2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年。全镇安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和县委、县政府要求，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以严格防范遏制一般事故、坚决杜绝较大及以上事故为重点，全力推动全镇安全生产形势持续稳定好转，为我镇经济社会高质量发展营造良好的安全环境。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

1．组织开展专题宣传教育活动。深入开展学习习近平总书记关于安全生产重要论述的专题宣传活动，阐释加强新时代安全生产工作的重大意义，推动全镇广大党员干部、企业负责人、一线从业人员进一步强化红线意识和底线思维，真正做到入脑入心，见诸行动。

2．组织开展领导干部集中学习。贯彻落实《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》。采取专题会、培训会的形式，组织镇、社区、镇属部门单位负责人学习《细则》，牢固树立安全发展理念，增强风险意识，坚守安全底线，勇于担当作为，提高对安全生产工作的领导和监管能力。

二、强化安全生产责任落实

3．深入推进安全生产领域改革。理顺安全生产工作机制，根据县机构改革方案修订完善相关制度，着力解决制约我镇安全生产的突出矛盾和问题。大力推行安全生产责任保险，发挥保险业参与风险管控和事故预防的功能。落实安全生产“黑名单”制度，加强执法检查与信用管理联动，加大安全生产领域失信行为联合惩戒力度。 

4．强化党政领导责任。将安全生产纳入党委中心组学习、干部培训内容，邀请有关方面领导和专家授课。落实《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，制定《文星镇安全生产责任制和责任追究办法》，对标对表修订完善党政领导干部安全生产责任清单，推动党政领导干部切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

5．强化部门监管责任。按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，进一步厘清细化机构改革后的安全监管职责，修订完善各社区、镇属各部门职责清单，杜绝安全生产责任真空。督促、指导镇域生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制，监督生产经营单位排查和治理事故隐患，严厉打击各类违法违规现象，有效解决镇域安全生产问题。

6．强化企业主体责任。深入推进“落实企业安全生产主体责任年”活动，严格落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，紧盯企业法定代表人和实际控制人、安全管理人员，采取培训、辅导、考试、述职、约谈、处罚、“黑名单”和联合激励惩戒等措施，督促企业严格落实法定义务和主体责任。

7.加强绩效考核和正向激励。整合安全生产、消防救援、森林防火工作考核内容，制定《文星镇安全生产工作考核办法》。开展各社区主要负责人安全生产工作年度述职,述职情况纳入年终综合绩效考核，与社区评先评优、干部考察任命直接挂钩。完善事故调查处理机制，规范事故调查处理工作程序，严格事故责任追究，强化事故防控情况考核，对发生人员死亡责任事故的行业监管部门和属地社区，一律实行“一票否决”。对年度安全生产工作突出的干部予以表彰奖励。综合运用考核考察、事前问责、激励惩戒等措施，建立权责一致、失职追责的责任体系。

三、强化重点行业领域安全风险防控

8.全面开展安全诊断。从镇属相关部门单位抽调干部和业务骨干，采取购买服务的方式聘请专业中介机构专家参加，组成多个检查组，分行业领域进行安全诊断，针对性开展风险管控和隐患排查治理，根治安全生产顽疾。

9.持续开展“八大整治攻坚行动”。聚焦重点行业领域，有效管控各类安全风险，整改各类安全隐患，严厉打击根除各类非法违法生产经营建设行为。各社区、镇属各部门单位整治情况实行每月报送、半年调度、年终述职。工贸企业，明晰监管责任，开展属地全覆盖、行业全覆盖、企业全覆盖的工贸企业整治大行动，持续深化有限空间、粉尘防爆、职业健康专项整治，全面摸排隐患风险，对隐患排查整改不配合，整改落实不到位的企业，坚决按照“四个一律”工作要求严厉处罚。对非法生产经营，不符合安全生产条件的企业，一律关停，严重的一律依法起诉。建筑工地，加强建筑市场监管与施工现场安全管理，突出预防坍塌、坠落、机械伤害、触电等事故，持续开展建设领域隐患排查治理。加强重点建设项目和社区自建项目的监督检查，严查各类违法违规行为。城镇燃气，全力配合县委县政府完成瓶装液化气站的整合和汽车加气站重大隐患的整治。强化燃气和管道燃气的经营监管，督促企业开展全面自查，及时消除安全隐患。从运输、存储、经营、使用等各环节开展综合整治，坚决取缔无证无照“黑气站”。道路交通和水上安全，开展道路交通秩序集中整治，加强“两客一危”车辆的路检路查，严肃查处超员超载、非法营运等违法违规行为。做好道路交通事故多发路段治理工作，完善交通安全设施，完成交办隐患和自查隐患的治理；严格落实水上交通“六不发航”规定，加强港口码头、水运客运、货运安全检查，切实消除安全隐患。非法加油站和成品油，巩固非法加油站整治成果，加强成品油安全管理，严厉打击成品油各类安全生产非法违法行为，进一步规范成品油市场秩序。消防安全，贯彻落实《消防安全责任制实施办法》《湖南省农村消防安全管理若干规定》《湖南省森林防火若干规定》，加强大型综合商场、文物古建筑、博物馆、敬老院、“三合一”场所等综合治理。加大各类文娱场所，特别是老旧城区、人员密集场所消防安全隐患排查治理和全民消防安全宣传，防范电器火灾和“小火亡人”事故发生。特种设备，彻底查清特种设备的底数，查清实际使用状态，加强锅炉、大型游乐设施、起重机械、压力容器、压力管道特别是电梯等安全监管，建立管控、维护机制，对超期未检验、检验不合格或存在严重事故隐患的在用特种设备，依法依规责令使用单位立即停止使用，认真整改。对拒不停用的，要严肃追究相关责任人的责任。校车和校园安全，采取联合作战、整体推进、集中力量突击攻坚等措施，严查未列管车辆非法接送学生和校车超员超速、不按规定线路行驶、在非校车停靠点接送学生等问题。进一步加强安全教育、完善安全设施，及时消除校园及周边安全隐患。

10.统筹推动其他行业领域专项治理。持续推进烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、农机、渔业、电力等行业领域专项整治，健全长效机制，严厉打击非法和违规违章行为，依法严惩违法行为。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》，突出城市安全源头治理、健全城市安全防控机制、提升城市安全监管效能、强化城市安全保障能力等重点工作，落实责任部门，细化工作任务，建立工作机制，努力打造安全发展城市。

11．深入开展安全生产“大排查、大管控、大整治”活动。落实安全生产隐患排查治理预防机制，坚持“隐患就是事故，事故就要处理”理念，坚决执行“依法治安、铁腕治安”要求，根据各行业领域事故季节性特点，部署开展专项行动，推动事故隐患排查治理常态化，“一单四制”规范化，坚决防范事故发生。强化暑期、汛期、节假日等重点时段安全风险防控，全力做好庆祝新中国成立70周年和澳门回归20周年、第二届“一带一路”高峰论坛、世界园艺博览会等重大活动安全防范。

四、强化安全监管机制创新和法规制度建设

12．继续推进安全监管“强执法防事故”行动。组织开展“安全监管执法排行榜”活动，各社区、镇属各部门单位要按照“三比三严”（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量）要求深入开展“强执法防事故”行动，形成安全监管高压严管态势。

13．优化执法检查方式方法。开展“分类别、分层级、全对接”计划执法，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，提高执法规范化水平。全面推行企业“双随机、一公开”监管、先进企业安全承诺、高危企业重点监管模式。指导各社区、部门单位科学合理采取执法措施，严防执法过程中出现简单化、“一刀切”。加强与“放管服”改革相配套的事中事后安全监管，开展专项“回头看”检查。

五、加强安全生产基础保障

14.夯实安全生产基层基础网络。贯彻落实市政府2018年第18次常务会议精神，全面推广奇家岭安全监管经验，按照“六有”要求，建立健全社区书记、主任为安全生产第一责任人的“自上而下、党政同责”责任体系和辖区内生产经营单位、主要安全风险点“横向到边、纵向到底”的全覆盖监管机制，建立起“底子清、情况明、有人管、管到位”的基层基础工作网络。

15．进一步加大安全示范创建力度。持续开展“青年安全生产示范岗”、安全标准化企业、安全生产示范社区创建工作。进一步规范企业安全生产标准化工作，加强安全预防控制体系建设，强化企业安全基础管理，提升企业安全生产水平。继续开展平安交通三年攻坚行动，加大公路、港口、航道、站场等交通运输安全基础设施建设投入，加快推进船型、车型标准化和老旧车船更新改造，开展农村公路平交路口“一灯一带”建设。深化渔业、农机、公路水运、建筑工程和电力等行业领域平安创建。

16．加强安全生产应急能力建设。完善现场处置措施，规范事故应急调度流程，合理调度队伍和专家力量，推动科学化、精细化、规范化、专业化应急处置建设。持续推进应急协同联动机制建设，完善应急联络机制，扎实开展应急演练，不断提升应急救援能力。加强政企应急预案衔接和常态化演练，提高事故应急救援组织协调和现场救援实效。

17．加强安全生产法律法规和政策措施宣贯。推动安全生产宣传教育进社区、进学校、进企业，组织开展好全国“安全生产月”“安全生产一线行”和“安全生产法宣传周”等活动。推动媒体加强安全生产公益宣传。针对不同群体，充分运用电视、微信、手机报、村村响、入户上门等多种形式，开展精准宣传，做到入脑入心，保证高质量的宣教活动实用化。落实安全生产举报奖励制度，引导广大群众广泛参与支持安全生产，强化社会监督。

六、加强安全监管队伍建设

18．加强安全监管队伍作风建设。贯彻落实《安全生产监管执法人员依法履行法定职责规定》，加强安全监管队伍政治建设和作风建设，力戒形式主义、官僚主义。健全完善激励约束机制，督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。

19．夯实安全生产技术网络。加强各社区、各部门单位教育培训，提高安全监管执法人员素质和专业水平。有效建立安全生产技术网络，充分发挥技术骨干人员在专业监管、技术指导、风险管控和重点把关等方面作用，保证高质量的检查常态化。