岳阳市市场监督管理局主体强身行动实施方案
为加快培育壮大经营主体，持续增强市场发展活力，实现我市经营主体质的有效提升和量的合理增长，促进经济高质量发展，制定本实施方案。
一、工作目标
到2024年底，全市实有经营主体达到62.89万户以上，其中企业达到15.1万户以上，规模以上农产品加工企业达到916户，规模以上建筑业企业达到392户，规模以上服务业企业达到1527户，外贸实绩企业突破450户，高新技术企业突破1000户，科技型中小企业入库3000户以上；全年新增上市及过会企业3家以上、“新三板”挂牌企业2家以上，规模以上工业企业新增100户，省级及以上专精特新中小企业新增60户，省级及以上制造业单项冠军企业新增4户以上，限额以上商贸流通企业新增100户，外商投资企业新增20户，“个转企”新增1000户。
二、工作任务
（一）聚焦抢占更大市场，推动做大做强。
1.实施梯度培育经营主体。实施经营主体梯度培育计划，强化企业“全生命周期”服务和“后备库”建设，支持存量企业扩能升级，持续推进新增规模以上工业企业行动、新增规模以上农产品加工企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动等，大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，加快培育更多优质经营主体。（市市场监管局、市发改委、市科技局、市工信局、市住建局、市农业农村局、市统计局、市金融办按职责分工牵头）
2.促进民营企业培优做强。持续推进民营企业培优做强行动，建立健全定向培育企业名录和后备企业库。树立民营企业高质量发展标杆，发布岳阳市民营企业30强榜，积极支持推荐我市民营企业参评三湘民营企业百强、中国民营企业500强、民营规上企业和高新技术企业。（市工商联、市发改委、市工信局按职责分工牵头）
3.支持国有企业发展壮大。推进国有资产、资源、资金向国有主业企业、优势企业集中，深化国有“三资”改革。支持国有企业以获取关键技术、核心资源、知名品牌、市场渠道等为目标，积极精选优质企业开展市场化重组，加快建设具有岳阳国资特色和优势的现代化产业体系。（市国资委牵头）
4.支持外向型企业发展。坚持高水平“走出去”和高质量“引进来”并重，深入开展“外贸主体创新发展三大行动”，办好第四届口岸经贸博览会，大力推动“岳企出海、岳品出境”。加快推进内外贸一体化发展，充分发挥岳阳“加工贸易梯度转移重点承接地”作用，积极培育加工贸易示范企业。支持外商投资企业在岳阳设立投资性公司、地区总部、研发中心、创新中心，健全外商投资企业圆桌会议制度，优化提升外资外贸服务水平。（市商务局牵头）
（二）聚焦抢占更多制高点，促进创新创造。
1.支持科技型企业创新发展。组织科技型领军企业承担省级以上重大科技攻关任务，开展关键核心技术攻关，突破一批技术瓶颈。支持企业积极申报实施市科技创新“揭榜挂帅”、科技重大专项、“十大技术攻关”等项目和重点研发计划项目，取得一批重大创新成果。鼓励和支持基础条件较好的企业围绕省、市重大需求，组建研发平台。突出企业创新主体地位，扎实推进科技型中小企业评价入库工作，增强高新技术企业后备力量。鼓励申报认定高新技术企业，支持高新技术企业发展壮大，加速推进高企“规上化”和规上企业“高新化”。推动创新创业孵化载体建设，支持龙头企业组建科技企业孵化器和众创空间，加快产学研、产业链上下游、大中小企业融通创新。（市科技局牵头）
2.加快知识产权强市建设。加强知识产权保护支撑体系，推进专利侵权纠纷行政裁决示范试点，开展知识产权执法专项行动，探索提升知识产权国际化保护水平。实施发明专利培育提升行动，加强关键领域自主知识产权的创造和储备。以专利产业化为目标，实施特色优势专利转化行动。实施“增品种、提品质、创品牌”行动，加快打造特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群品牌和企业品牌。实施地理标志推广运用行动，完善创标、用标、护标三位一体的地理标志管理体系建设，建设岳阳地理标志产品数字馆，扩大岳阳地标产品市场影响力。(市市场监管局牵头）
3.加快质量强市建设。深入开展质量提升行动，组织企业参评市长质量奖、省长质量奖、中国质量奖，全力推动质量基础设施“一站式”服务试点，组织实施重点行业、重点区域质量提升行动，全面提升消费品质量合格率，培育一批质量强市建设领军企业。大力开展标准创新型企业培育、企业标准“领跑者”和对标达标工作，积极推进标准化试点示范建设，加强标准创新驱动。以“湖南名品”评价为契机，大力推进品牌建设，对获得质量品牌荣誉的企业，探索纳入“岳质贷融资增信”体系。（市市场监管局牵头）
4.加大金融支持力度。围绕“1+3+X”现代化产业体系，加强制造业金融服务，用好再贷款再贴现、碳减排支持工具等结构性货币政策工具，引导全市金融机构加大制造业首贷培植，增加制造业中长期贷款投放。推动科技金融深度融合，深化银企合作，引导银行机构加大科技信贷投入，加大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿力度，开展知识产权质押融资“入园惠企”活动，支持科创企业上市融资，为科技企业提供全生命周期的多元化、接力式金融服务。（人民银行岳阳市分行、国家金融监管总局岳阳分局按职责分工牵头）
（三）聚焦抢占更优竞争地位，推进链式发展。
1.提升企业链式发展水平。加快构建“1+3+X”现代化产业体系，突出做强现代化工支柱产业，加快推进岳阳乙烯炼化一体化项目，提前布局乙烯产能形成后的产品线，瞄准新材料方向抓好下游产业链招商。不断完善市领导联系产业链工作机制，紧扣产业链堵点卡点精准提升招商引资质效，针对性做好用工、用能、用地、融资等要素保障，积极提升石化产业计量测试能力，大力推动优势企业向专精特新、单项冠军方向发展，着力构建上下配套、主配协同、集聚发展的良好生态，支撑产业竞争实力整体提升。（市发改委、市工信局按职责分工牵头）
2.大力推动“岳商回归”。持续推进“岳商回归”和“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，引导更多“岳字号”产业回归、资本回流、项目回投、总部回迁，常态化赴长三角、京津冀、粤港澳等重点地区开展定向精准招商，积极搭建活动平台开展以商招商、产业链招商，引导更多岳商企业并带动产业链企业回岳入驻产业园区。（市商务局、市工商联按职责分工牵头）
3.持续推进返乡创业。通过湘商回归和返乡创业指导服务站，指导县市区建立返乡创业项目库和外出人员信息库。大力开展双创主体培育行动，全市力争2024年新增1.4万个以上返乡创业主体。实施乡村振兴带头人培育行动，培育更多的农村创业致富带头人。健全农业科技特派员制度，选派技术干部常驻基层、园区开展产业指导服务。举办以“乡村追梦人，建功新时代”为主题的全市农村创业大赛，积极推介优秀创业项目和创业人员，进一步营造返乡创业氛围。（市农业农村局牵头）
4.培育新型经营主体。大力发展研发设计、基础检测等生产性服务业，以服务产业数字化、制造服务业为重点，支持培育一批现代服务业创新经营主体。依托我市农业优势，坚持“农文旅”融合、“产加销”融通，积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。（市发改委、市农业农村局按职责分工牵头）
（四）聚焦抢占更快纾困先机，做实精准帮扶。
1.常态长效开展“三送三解三优”行动。不折不扣落实稳经济政策措施，做好政策宣传解读，加速释放政策红利，精准化解难题，按照市级统筹、属地负责原则，分级分类帮助企业解决急难愁盼问题。构建服务企业长效机制，聚焦重点企业“一企一策”“一事一议”，持续开展“岳阳企业家沙龙”活动，切实增强经营主体发展信心，提振市场预期。（实施主体强身行动工作专班成员单位按职责分工负责）
2.推动涉企政务服务增效。聚焦企业全生命周期重要阶段、重点事项，加快推进“高效办成一件事”，实现更多事项“一件事一次办”。大力推进“湘易办”岳阳旗舰店建设，建好用好“岳商通”平台，提供更优质便捷的涉企政策兑现服务。推进涉企审批服务“一照通”改革，持续开展企业开办“一网通办”，逐步推动营业执照与更多涉企审批事项实现“证照联办”。（市行政审批局、市市场监管局按职责分工牵头）
3.认真落实结构性减税降费政策。认真落实“便民办税春风行动”，持续拓展应用“五措并举”工作策略，抓好优惠政策落地，提升税费政策知晓度。依托电子税务局常态化开展税费优惠政策精准推送，持续优化“政策找人”工作机制，拓展“自动算税”，提高政策落实针对性、精准性，确保政策红利直达快享。（市税务局、市财政局按职责分工牵头）
4.维护良好市场秩序。常态化推进部门联合“双随机、一公开”监管，做到能联尽联、应联必联，实现监管事项全覆盖，进一步规范涉企检查、进行备案登记，切实解决多头检查、重复检查等问题，提升事中事后监管效能。强化公平竞争审查，及时清理和废除影响和妨碍公平竞争的政策文件，突出在教育、公用事业、工程建设、政府采购、网络市场等重点领域，组织开展反垄断和反不正当竞争执法行动，维护公平公正、竞争有序的市场秩序。实施包容审慎监管，推动柔性执法，认真落实轻微违法行为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”，为经营主体营造更优发展环境。（市市场监管局、市司法局按职责分工牵头）
三、工作机制
成立实施主体强身行动工作专班，由市政府分管副秘书长任召集人，市市场监管局、市工信局主要负责人任副召集人，成员单位包括市发改委、市科技局、市工信局、市司法局、市财政局、市住建局、市农业农村局、市商务局、市文旅广电局、市市场监管局、市统计局、市金融办、市行政审批局、市国资委、市工商联、市税务局、人民银行岳阳市分行、国家金融监管总局岳阳分局等。专班办公室设市市场监管局，负责日常协调和调度工作。