为进一步加强河湖管理保护和水环境治理，保障防洪安全、供水安全和生态安全，筑牢河湖生态屏障，根据中央文件精神，结合我县实际，特制定《湘阴县全面推行河长制实施方案》，现将有关问题解读如下：
一、《实施方案》出台背景
根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》（厅字〔2016〕42号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发<关于全面推行河长制的实施意见>的通知》（湘办〔2017〕13号）和《中共岳阳市委办公室岳阳市人民政府办公室关于印发<岳阳市全面推行河长制实施方案>的通知》（岳办〔2017〕18号）精神，结合我县实际，出台了《关于印发<湘阴县全面推行河长制实施方案>的通知》（湘阴办发〔2017〕34号）。
二、《实施方案》总体目标
到2020年底，完成“9河14湖”（9河为：南洞庭湖（湘阴段）、湘江、资江、镜明河、白水江、烂泥湖撇洪河、三塘镇一道撇洪渠、南湖哑河、洋沙河；14湖为：岭北哑河、鼻湖、鹅公湖、黄土上湖、酬塘湖、王家河、白洋湖、鹤龙湖、长大湖、白泥湖、三汊港湖、东湖、范家坝湖、义合哑河）及中、小(Ⅰ)型水库的整治任务（全县河湖统计的数据依照水利普查成果划定），全面解决河道垃圾和黑臭问题。全县跨行政区域河流交接断面水质稳定达标，河道的主要水污染物排放总量明显下降，地表水环境质量明显改善，重要饮用水水源地水质稳定达标。河长制管理常态化，河道环境面貌显著改观，全县河道范围内实现污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、河底无淤积、河面无垃圾、绿化无破坏、沿河无违章的“七无”目标。
三、《实施方案》组织体系
成立湘阴县河长制工作委员会，由县委书记任县第一河长，县长任县河长，相关县级领导任县级河长，县第一河长对全局负责，县河长和县级河长对省管、市管和本县的主要河道、湖泊、水库负责。县河长制工作委员会成员由县委组织部、宣传部和县监察局、发改局、工信局、财政局、审计局、公安局、人社局、国土资源局、城乡规划局、住建局、城管执法局、环保局、交通运输局、地方海事处、农业局、畜牧局、水产局、水务局、林业局、文体广新局、广播电视台、科技局、卫计局、文物旅游局、食品药品工商质量监督管理局、公资局、砂石局、水文水资源局等单位主要负责人组成。工作委员会下设办公室，办公地点设县水务局，县水务局局长兼任办公室主任。各乡镇（街道）要在4月底前成立相应的河长制工作委员会，乡镇（街道）党（工）委书记为本辖区内第一河长，乡镇长（街道主任）为河长，乡镇（街道）河长对辖区内的河湖水域负主要责任，并明确各级河长及部门职责，重点乡镇（街道）要结合本地实际增设村级河长。各乡镇（街道）要在年底前对辖区内河湖的综合治理制订治理方案。
乡镇（街道）除在本辖区内主要河道、湖泊、水库设立河长外，村组还要设立河道协管员、保洁员、巡查员。“9河14湖”纳入县级河长制管理范围，明确相关县直单位负责协调工作；“9河14湖”流经的乡镇（街道）为责任主体，县河长制工作委员会相关成员单位为责任部门，成员单位各明确一名分管负责人为责任人、一名干部为联络员。
其它河湖水域由乡镇（街道）设立各级河长、库长、渠长，确定联系部门、责任部门、责任主体。全县中、小(Ⅰ)型水库设库长，由防汛行政责任人兼任。
四、《实施方案》的工作任务
（一）统筹河湖保护管理规划。出台河湖生态保护与利用规划，遵循河湖自然规律和经济社会发展规律，坚持严格保护与合理利用，根据河湖功能定位，将生态理念融入城乡建设、河湖整治、旅游休闲、环境治理和产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程，科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划。在统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全的基础上，结合流域空间发展战略规划与流域环境保护和治理、产业发展规划，科学制定河湖岸线保护利用规划。逐步推进与河湖环境有关的水务、农业、林业、环保、国土、交通等部门规划“多规合一”，注重生态环境保护和可持续发展。（牵头单位：县城乡规划局；参与单位：相关县直单位；落实单位：各乡镇、街道）
（二）强化河湖防洪保安管理。进一步加强修、防、管“三位一体”管理工作。加强河湖堤防管理，定期对辖区内河道堤岸进行全面巡查，督促相关单位及时修复更新堤岸工程及附属设施，防止出现自然损坏或人为破坏沿河宣传牌、标示牌、警示牌以及其它水利设施等；加强河湖疏浚工作，定期组织对河道淤积进行疏浚，一般以3-5年为一个周期，确保河道水域面积不减少、蓄水能力不减弱、排涝功能不减退；加大河道执法力度，依法清除河道管理范围内违法建（构）筑物和其它危害河道行洪安全的物体；加强河湖防洪保安，搞好河湖水利建设，加强河湖巡查防守，消除河湖安全隐患，确保河湖安全。（牵头单位：县防指；参与单位：相关县直单位；落实单位：各乡镇、街道）
（三）落实最严格水资源管理制度。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。严守“水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条红线，健全控制指标体系，加强监督考核。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度，积极探索水权制度改革，推进水权交易。加快水资源管理系统和监测系统建设。严格入河排污口监督管理，核定、控制水功能区纳污总量。坚持节水优先，推进节水型社会建设，全面提高工业、农业和城镇生活用水效率。到2020年，全县用水总量控制在3.4亿立方米以内；万元工业增加值用水量下降至36立方米以下, 农田灌溉水有效利用系数达到0.505。（牵头单位：县水务局；参与单位：县环保局、发改局、工信局、农业局、住建局、水文水资源局；落实单位：各乡镇、街道）
（四）开展河流源头和饮用水源地保护。加强主要河流源头、重要水源涵养区、生态敏感区水环境保护，划定禁止开发区，强化山水林田湖系统治理，实现河流源头保护区污水“零排放”。加快水源涵养林建设，保护天然林，种植阔叶林，提高森林蓄积量。依法划定饮用水水源保护区，开展饮用水水源规范化建设，切实保障饮用水水源安全。2017年底前，完成1000人以上农村饮用水水源保护区的划定。强化饮用水水源应急管理，建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案，构建污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的应急保障体系，提高环境风险应急处置能力。（牵头单位：县环保局、水务局；参与单位：县住建局、林业局、卫计局、水文水资源局；落实单位：各乡镇、街道）
（五）加强水污染综合防治。进一步完善治污系统，严格执行国家环保标准，落实水污染防治行动计划，明确河湖水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理，建立“以水控陆”的入河排污管控倒逼机制和考核体系。加强工矿企业污染、城镇生活污染、水产畜禽养殖污染、农业面源污染、船舶港口码头污染防治，落实部门职责，分头推进防治措施。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、河湖连通、生态修复等措施，加大城县黑臭水体整治力度。特别是全县沿河集镇污水排放和垃圾处置，要拿出具体治理方案进行整治。优化入河排污口布局，开展集中式饮用水水源地污染综合整治，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。2017年底前，城区内湖泊、景观水系、水环境敏感区（重点湖泊、重点水库）城镇污水处理达到一级A排放标准。2020年，县城区和重点建制镇污水收集处理设施实现全覆盖。（牵头单位：县环保局；参与单位：县水务局、农业局、畜牧局、住建局、交通运输局；落实单位：各乡镇、街道）
（六）强化跨界断面和重点水域监测。加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域、集中供水饮用水源区的水量、水质、水环境监测，强化突发水污染处置应急监测。统一技术要求和标准，统筹建设与管理，建立体系统一、布局合理、功能完善的河湖监管网络。完善水资源管理、水文基础设施建设，开展水质、水量监测和评价，规范成果发布。建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格落实整治责任、整治期限和整治措施。（牵头单位：县环保局；参与单位：县水务局、水文水资源局；落实单位：各乡镇、街道）
（七）推进河湖生态环境保护与修复。加快城乡水环境整治，实施农村清洁工程，推进美丽乡村、生态乡村建设。维护河湖自然岸线，恢复河湖水域岸线生态功能，构建健康生态河湖。加强水土流失预防监督和综合治理，严格落实建设项目水土保持“三同时”制度，大力开展生态清洁型小流域、崩岗治理等水土流失综合治理和生态修复工程建设。推进水环境自然修复保护，开展生物增殖放流，提高生物多样性和水体净化调节功能。加强河湖湿地修复与保护，开展河湖沿岸绿化造林，改善河湖生态环境。实施河湖水系连通工程，保证河湖基本生态用水和满足生态基流要求。2020年，全县森林覆盖率达到62%，河湖生态基流满足度达到100%，河湖生态护岸比例达到85%。（牵头单位：县环保局、林业局；参与单位：县农业局、水务局、水产局、水文水资源局；落实单位：各乡镇、街道）
（八）抓实水域岸线及采砂管理。建立河湖自然资源资产产权制度，严格水域、滩涂、岸线等水生态空间管控，开展水流产权确权登记试点，依法划定河湖及水利工程管理和保护范围，逐步推动确权；严格涉河建设项目行政审批，杜绝不符合河道功能定位的涉河开发活动；按照保护生态、管控结合、等效替代的原则，建立建设项目占用水域补偿制度，严格禁止建设项目非法占用水域；按照“省授权、市审批、县监管”的原则全面加强河道采砂管理，健全“政府主导、水利主管、部门配合”的河道采砂管理机制。完善河道采砂规划，实行保护优先、总量控制和有序开采。规范采砂船的作业行为，必须签订《保护河道责任书》，确保河道行洪、防洪安全和交通运输安全，河道内经审批的采砂船必须进入已批准的采区作业；严厉打击非法盗采砂石行为，并依法依规处理。（牵头单位：县水务局、砂石局；参与单位：县交通运输局、国土资源局、环保局、林业局；落实单位：各乡镇、街道）
（九）做好河道保洁及垃圾处理。建立“政府主导、部门协作、公众参与”的河道保洁工作机制，按照“控源头、清河道、重监管”要求，强化日常保洁和突发保洁。建立河道保洁责任体系，坚持属地管理，分区分段明确河道保洁任务目标，确保城镇以上城区段河道垃圾有专人及时清理，其它河段有人定期负责清理，实现河岸无垃圾堆、水面无漂浮废弃物，基本实现辖区内岸上垃圾不入河，河道垃圾不出境，确保河容河貌加快好转。加大垃圾资源化利用、无害化处理力度，推动城市生活垃圾资源化利用率、城乡生活垃圾收运率、农村垃圾无害化处理率尽快达标。积极推进垃圾焚烧发电项目和城乡环卫一体化，实现生活垃圾的减量化、资源化。（牵头单位：县水务局；参与单位：县地方海事处、农业局、住建局、城管执法局、环保局；落实单位：各乡镇、街道）
（十）严格行政监管与执法。建立巡查制度，开展河湖管护、涉河工程、水域岸线、河道保洁、河道采砂日常巡查。建立河湖管理、河道保洁、水质水量监测监控系统，加强河湖水域环境动态化、信息化监管，构建河湖保护管理联合执法机制。开展河湖“乱占乱建、乱围乱填、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。（牵头单位：县水务局；参与单位：县砂石局、环保局、地方海事处、住建局、城管执法局、国土资源局、农业局、林业局、水产局；落实单位：各乡镇、街道）
（十一）完善河湖保护管理制度及法规。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，强化领导干部河湖生态环境保护职责。按照保护生态、管控结合、等效替代的原则，建立建设项目占用水域补偿制度，严格禁止建设项目非法占用水域和岸线。建立河湖水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度，强化日常监督和考核问责。制定、修改和完善河湖及堤防管理养护制度。明确河湖管理责任和管理主体，积极推行管养分离和政府购买服务方式，实现河湖养护专业化、社会化。（牵头单位：县监察局；参与单位：县水务局、人社局、法制办；落实单位：各乡镇、街道）
五、《实施方案》保障措施
（一）加强组织领导。县委、县政府将出台河长制工作督办制度，开展日常督办、专项督办、重点督办，确保工作落实。各级河长、各职能部门要坚持守土有责、守土尽责、密切配合、协调联动，依法履行河湖管理保护的相关职责。各乡镇（街道）要把实施河长制，保护河湖健康，作为当前推动生态文明建设的重要抓手，制订符合实际的实施方案。
（二）严格考核问责。建立河长制工作考核奖罚制度，按照《湖南省河长制考核办法》建立奖惩机制，按照“一河一策”要求，实行差异化绩效评价考核，考核结果纳入全县年度综合绩效考核内容，作为领导干部综合考核评价的重要依据。根据生态环境损害责任终身追究制要求，对因失职、渎职导致河湖生态环境遭到严重破坏的，依法追究单位和个人的责任。
（三）建立长效机制。建立健全河长会议制度、信息共享制度、工作督办制度、河湖水库日常监管巡查制度，并定期通报河湖管理保护情况，协调解决河湖管理保护的重点难点问题。同时逐步以现场化模式培育河道社会化养护队伍，实行全方位、“网格化”管理。各乡镇（街道）要建立党委政府主导、分工明确、运转高效的河湖管护机制。
（四）加强经费保障。河湖保洁、堤防工程维护等日常管养经费逐步纳入财政预算，并适当安排工作经费用于管理。对需要进行综合治理的项目纳入一事一议解决，前期要重点落实水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河道划界确权、突出问题整治等工作费用，确保工作正常运转。
（五）加强宣传引导。要广泛宣传河湖保护管理的法律法规，大力宣传推行河长制的意义，在河湖显要位置设立河长公示牌、警示牌、政策宣传牌，积极引导社会各界增强河湖管理和保护责任意识，营造全社会共同关心、支持、参与和监督河湖保护管理的良好氛围。