湘阴县发改局
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2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我县全面推进深化改革、在新常态下谋求新发展的重要之年。为在岳阳打造湖南新增长极中干在实处，走在前列，县委县政府紧扣“对接长株潭，借力环湖区，进军省十强，争当排头兵”这根主线，以全面建成小康社会为总揽，强力推进“三十工程”，加力加速经济建设，全县经济呈现出稳中有进的发展态势。
一、经济运行总体情况
一季度，全县完成地区生产总值60.33亿元，同比增长10.5%，公共财政预算收入2.69亿元，同比增长1.5%；规模工业增加值增长12.8%；完成固定资产投资51.87亿元，同比增长26.71%；社会消费品零售总额12.5亿元，同比增长12.7%。主要呈现以下几个特点：
（一）产业结构进一步优化。GDP总量中，第一产业完成9.76亿元，第二产业完成30.69亿元，第三产业完成19.88亿元，较去年同期分别增长3.4%、12%和12%，三次产业占比为由去年同期的17.29：50.19：32.52调整为16.28：50.87：32.95，其中第一产业结构比重同比下降1.01个百分点，第二产业结构比重同比提升0.68个百分点，第三产业结构比重同比提升0.43个百分点。三次产业结构的进一步优化，充分体现了我县经济健康、平稳发展。
（二）工业经济稳步提升。面对当前复杂严峻的宏观经济形势，全县上下进一步强化工业兴县重要举措，着力破解企业融资瓶颈，切实帮助企业改造升级，全县工业企业来势较好。元至3月，预计我县完成工业总产值115亿元，同比增长11.3%；实现工业增加值30.5亿元，同比增长12%；今年新增规模企业13家，总数达139家。远大可建、尔康制药、建华管桩、元亨冷暖等骨干企业持续引领发展；善源生物、申特瑞科技、朝辉生物、华硕食品等新投产企业发展势头看好，特别是西姆西焊接材料自去年12月份投产以来产能稳步提升，完成产值1000万元，预计年底将有更大的突破。
（三）固定资产投资持续增涨。一季度，全县统计入库项目共76个，完成投资51.87亿元，同比增长26.71%。其中，城镇非农户完成投资49.97亿元，同比增长32.33%；工业完成投资20.84亿元，工业技改投资20.66亿元。县资源中学、西姆西焊接材料等11个亿元以上投资项目，完成投资5亿元，占固定资产投资总量的10.2%。顺天洋沙湖、武警直升机场安置小区等9个列入市重点推进的在建项目进展顺利，完成投资8.4亿元，占年度投资计划的28%。我县固定资产投资继续保持六县市先进行列。
（四）财政结构更趋合理。一季度，公共财政预算收入2.69亿元,同比增长1.5%,地方公共财政预算收入2.09亿元,同比下降0.01个百分点。地方收入占公共财政预算收入比为77.9%，同比提高0.8个百分点。一季度公共税收收入1.85亿元,占公共财政预算收入的68.8%，同比下降3.3个百分点。
（五）招商引资成效明显。元至3月，全县新引进项目11个，新开工项目9个，新投产项目9个，协议引资8.04亿元，到位资金9.99亿元（含续建项目），其中投资过亿元项目2个。在今年的首届岳商大会上，我县与皓格科技园等3个项目成功签约。同时，还与久信电力、碳纤维新材料等20多个项目达成合作意向。
（六）要素市场支撑有力。一季度，全县金融机构各项存款余额99亿元，增长5.3%；各项贷款余额72.6亿元，增长5.3%，其中中长期贷款余额增长19.6%。全县新增城镇就业1935人，为我县经济发展卯足后劲。
存在的主要问题
一季度，我县经济发展总体稳健，但是也存在诸多趋向性问题，特别是经济下行压力较大，房地产市场下滑，政府性融资难度加大，投资增长呈现阶段性放缓趋势，突出表现在以下四个方面：
（一）工业经济持续增长支撑不足。虽然一季度我县规模以上工业总产值实现平稳增长，但部份企业的主营业务收入比预期的要低。从企业规模来看，小微企业生存环境更加“恶劣”，享受到的扶持政策较少，企业规模提升较慢，全县企均产值为0.64亿元，企业产值增长的空间不大。从企业个数来看，现有规模工业企业139家，数量上与其他县市比没有优越性。
（二）市场需求拉动期望值不高。受全球经济大气候因素的影响，我县全社会消费品市场增长放缓，限额以上批零业销售额难以增长，限额以上住宿餐饮业营业额等指标有下降趋势，较前两年同期相比下降明显。预计今年中后期传统消费市场增长有限，加之部分限额以上商贸单位都以个体注册，从统计口径上受到限制。
（三）重大项目投资效果不明显。目前，我县在建的县第二污水处理厂、顺天洋沙湖国际旅游渡假区、湘阴县文体广场等重大项目，由于建设投资规模大，工程建设时间长，项目收益见效慢，难以在短时间内对经济增长起到带动作用，特别是我县中联中科、中铁轨道等已落户的大项目，受宏观经济形势影响末能按合同及时动工，没有达到预期效果。
（四）房地产开发市场疲软乏力。一季度，我县房地产开发投资额为1.9亿元，较去年同期持平。全县房屋施工面积108.
三、几点建议
面对当前国际经济复苏曲折，市场起伏不定，工业产能出现过剩，房地产市场严重下滑，融资困难问题十分突出，政府性贷款进入还贷高峰期等不利形势，建议：
（一）将推动项目建设作为主要抓手。重大项目储备不足、重大项目质量不高、重大项目贡献不大，是制约我县当前投资快速增长的一个重要瓶颈。为此，我们要将项目建设作为主要抓手，着力实现县域经济新的突破。在产业发展方面，围绕优势特色产业9大领域进行布局、谋篇和发展，力争全年实施30个项目，完成投资100亿元。全面开展调园、扩规、升级前期工作，切实加强与省科技厅对接汇报，力争申报县工业园为“湖南湘阴高科技园”,将金龙新区、轻工产业园和临港产业园区一并调入高新科技园规划。在基础设施方面，重点实施机场路、新乔线、湘营线、城区白改黑、农村公路、危桥改造、四水治理、小城镇、城区市场建设、漕溪港码头二期及物流园等50个项目建设，积极做好岳望高速、湘江航道治理工程等项目前期工作，力争启动滨江大道、环湖公路、平益高速、西气东输湘阴段工程建设，完成年度投资30亿元。在房地产开发方面，切实把握国家和省里政策调整及刺激房地产业发展的政策契机，有序指导、帮助、服务我县房地产业健康发展，力争实现新建住房建筑面积达30万平方米，同时抓好保障性住房、拆迁安置房的建设。在社会民生方面，突出抓好东湖生态治理、湘阴第二污水处理厂、垃圾中转站、人民医院、乡镇中心卫生院、村卫生室、中学危房改造、知源中学、幸福楼、烈士公园、饮水安全与治理、第二职业中专等50个以上项目建设，完成投资30亿元以上。
（二）将发展园区经济作为主攻目标。切实加大招商引资力度，制定专门招商方案,划分重点招商领域，突出招大引强,实行重点突破和跟踪推进。把握“长株潭”两型社会实验区、洞庭湖生态经济区建设、长江经济带开发、沿海产业梯度转移的机遇，充分挖掘自身产业优势，全面收集、筛选、编制一批对接性强、成熟度高、回报率高的优质产业项目落户园区。全力推进工业优化升级，促进传统产业技术和战略性新兴产业发展，鼓励企业加强产学研合作，提升企业核心竞争力。积极申报园区基础设施、路灯改造、污水处理、垃圾中转等项目，争取国家政策性资金支持；坚决淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的传统产业，破解产能过剩危机，扎实做好节能减排和“退二进三”工作。
（三）将扶持小微型企业作为重点突破。据统计，我国2014年在7.67亿就业人口中，小微企业解决的就业人数达1.5亿人，占就业人数的19.6%。70%以上的新增就业和再就业人口集中在小微型企业，36.5%的发明专利由小微型企业完成，80%以上的新产品开发可促进小微型企业发展。因此，对小微型企业发展要重点扶持，重点突破。一方面，全面落实税收优惠政策，加大小微型企业财税支持力度和财政资金支持。另一方面，借力县农行成立发展之机，进一步拓宽融资渠道，着力缓解小微型企业融资难的问题，支持银信部门及小额贷款公司加大对小微型企业的信贷投放。充分发挥我县小微型企业在解决劳动力就业、推动社会和谐发展等方面的重要作用。
（四）将促进创新创业作为主体方向。鼓励发动城镇失业人员、失地农民、退役军人、大中专毕业生等采取灵活多样的形式创新创业；鼓励外来资本和人员来我县创新创业；鼓励引导在外湘商、乡友回乡投资创业。大力优化发展环境，全面依法清理和减少现有行政审批、收费项目，尽可能的给予政策优惠，让创业者创业成本更低，创业速度更快，创业效果更优。充分抓住全省推进“135”工程建设加快产业园创新创业发展的契机，大力发展工业地产，积极引导扶持洋沙湖工业园区和金龙新区标准厂房建设，努力搭建创新创业平台。
（五）将打造现代农业作为农民增收的重要手段。切实抓住中央、省高标准农田建设、以工代赈、水利建设三年行动计划这一契机，进一步完善农业基础设施。鼓励引导农民稳妥推进土地经营权流转，扶持专业合作社、种养大户和家庭农场等新型经营主体和生态农业、休闲农业、观光农业等新型业态发展，推动百里湖鲜水产走廊、粮食高产示范片、畜禽健康养殖示范片、特色湘菜示范片“一廊三片”提质扩张，着力打造一批特色基地和品牌。狠抓农产品精深加工，努力提升农业产业化水平，培育和打造50个现代农业示范场和精深加工厂，力争农、林、牧、渔业完成投资20亿元，增长30%,切实提高农民收入。
（六）将小城镇建设作为县域经济发展主要推手。小城镇建设是实现城乡一体化和农村新型城镇化的重要途径，是经济社会转型跨越的重要支撑，也是有效解决“三农”问题的战略举措。要立足当前，着眼长远，重点推进金龙、袁家铺、六塘、东塘、鹤龙湖、南湖洲、新泉、岭北等集镇的基础设施、社会公益设施和“穿衣戴帽”工程建设，以此带动全县小城镇建设发展。通过改善人居环境，提高小城镇吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力，加快实现城乡一体化，推动经济协调发展。
从总体情况来看，我县经济虽然面临一些不利因素，但发展来势看好，特别是“长株潭”两型社会建设、环洞庭湖生态经济区建设和以交通为主的一批基础设施建设等政策的实施，我县面临着千载难逢的发展机遇，我们只要立足自身优势，创新思路，把握契机，一定会在岳阳打造湖南新增长极中作出自己应有的贡献。