关于湘阴县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划（草案）的报告

县十八届人大五次会议文件（二十一）

 

 

——2024年12月18日在湘阴县第十八届人民代表大会第五次会议

第一次全体会议上

湘阴县发改局局长   范文灿

 

各位代表：

根据会议安排，受县人民政府委托，现将全县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划情况报告如下：

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会精神和习近平总书记调研湖南重要讲话指示精神，围绕“一正四新”工作思路，全力推进“七大工程”，全县经济社会发展稳定向好，社会大局和谐稳定。预计（下同）全年实现地区生产总值（GDP）

453亿元，同比增长（下同）6.5%；完成财政总收入32.14亿元，一般公共预算地方收入25.01亿元；规模工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长7%，固定资产投资增长5%，居民人均可支配收入增长4.4%，县域经济居中部百强县（市）第54位，综合实力进一步提升。

（一）聚焦体系优化，产业培塑持续发力。优化产业体系。对标省市现代化产业体系建设要求，坚持差异化、特色化、品牌化、融合化发展，加快构建我县“1+1+X”现代化产业体系。“一主”即以新能源装备、新型建筑装备、工程机械装备为主攻方向，培育发展先进装备制造主导产业；“一特”即培育发展现代农业及绿色食品加工特色产业；“X”即培育发展现代港口物流、硅砂新材料、现代文旅、大健康、低空经济、数字经济等新兴产业。推动产业招商。建立健全“1+3+3+6+X”招商工作机制，形成以湘阴高新区、长沙临港产业开发区、虞公港建投公司“三马拉一车”的招商工作格局。压实各部门各乡镇（街道）招商责任，发挥乡镇商会作用，大力推进“五好”园区建设，全面推进“迎老乡、回故乡、建家乡”。全年引进各类项目34个，其中5亿元以上项目4个，协议引资64.3亿元。湖南乐升新材料年产50万吨石英砂生产线建成投产。培优实体企业。积极开展企业主体培育、“纾困增效”等系列行动，新增市场经营主体9110户、“四上企业”96家、专精特新企业7家、“三品”标杆企业2家、“两化”融合贯标企业4家、省级技术中心3个。

（二）鼓足发展动能，投资消费双轮驱动。积极争资争项。全县到位财政性资金24亿元，超额完成市定目标。特别是今年已下达中央、省预算内投资项目共20个，下达资金2.65亿元，创近年新高。发行专项债券项目9个，发行额8.88亿元。加快项目建设。坚持量力而行，压减超财力建设项目13个、缩减投资20.75亿元。年初科学铺排56个年度重点建设项目，完成年度计划投资44.1亿元，项目开工率86%、投资完成率84%，20个省市重点项目建设进度居全市第3。湘江智造中心等一批重大项目建成或部分竣工投入使用，金龙智能制造产业园、佳海食品产业园等一批重大项目快速推进。激活市场消费。积极开展消费品以旧换新活动，拉动汽车、家电家装消费1.3亿元，同比增长35%。激发电商消费活力，新建县级物流配送中心2个，开通客货邮运行线路3条，培育电商特色产品5个，全县电商交易额达33亿元，同比增长20%。举办民俗龙舟文化节、樟树港辣椒节以及鹤龙湖螃蟹大比拼、健康文化夜市等系列文旅活动，接待游客770.5万人次，旅游收入增长16.3%。

（三）突出片区开发，城乡融合一体发展。临港开发扬帆起势。长沙临港产业开发区获省政府批复，我县成为全省唯一布局两个省级园区的县市。加力加速虞公港及集疏运体系建设，虞公港码头一期投入运营，芙蓉北路北延线、进港公路全线通车，铁路专用线动工建设，正在对接争取中央地方煤炭储备基地、国家综合物资储备基地等重大项目落地。城区建管持续加力。启动城北学校宿舍等老旧小区改造37个，完成雨污分流、排水管网、燃气管网改造8.3公里，整治易涝易渍隐患点7处，新建停车场14处。以创文巩卫为抓手，新建公厕3所、健身广场7处，依法拆除违法建设1.1万平方米。探索小区管理新模式，城区老旧机关院落移交社区管理、无物业小区成立自管会自行管理，小区治理难题得到有效破解。乡村振兴提质升级。全面落实粮食生产任务，全年粮食播种面积117.5万亩，粮食总产量稳定在50万吨以上。发展特色高效农业，樟树港辣椒入选全国农业品牌精品培育计划、省级辣椒产业集群项目，杨林寨食用菌工厂化基地启动建设，鹤龙湖虾蟹、三塘藠头品牌进一步打响。整合资金加强农村基础设施建设，建成高标准农田4.9万亩；对湘滨、南湖和烂泥湖涝区16处泵站进行更新改造，提质小型抗旱机埠358座，除险加固中小型水库9座；完成乡村道路“白改黑”28公里、安防工程116公里；新增城乡公交、“客货邮”专线6条。我县获评全省城乡客运一体化示范县，鹤龙湖镇通过国家卫生乡镇评估，石塘镇获评美丽湖南建设典型案例。环境治理常态长效。整治河湖“四乱”问题168个，完成5000户农村新（改）建户厕任务，受污染耕地安全利用率达到92%。11个中央、省级环保督察交办问题办结销号，完成60项“夏季攻势”任务。

（四）坚持改革创新，竞争优势更加凸显。深化重点领域改革。扎实推进“三资”运作改革，全县共计盘活资产总量48.6亿元，实现入库收益33.2亿元，盘活总量和入库收益均排名全市第一。深化要素市场化配置改革，清理处置闲置土地465亩。银行机构存贷款余额分别增长11.2%、12.9%，贷存比97.7%，稳居六县市第一。在全市率先完成农业综合水价改革。深化公共资源交易领域治理，出台《湘阴县政府投资工程建设项目标后监督管理办法》，进一步规范招投标和政府采购监管。推动科技创新攻坚。全年入库科技型中小企业201家，新增高新技术企业7家，完成技术合同登记336件、成交额12.02亿元。不断优化营商环境。扎实开展“送解优”行动，常态开展企业家沙龙活动，服务促进民营经济发展。大力推进“高效办成一件事”，实行“一窗受理”系统集成，打响“省时省力，舒心暖心”营商品牌。

（五）着力改善民生，发展成果共建共享。强化民生保障。分类施策促进就业，新增城镇就业7469人，公益性岗位安置就业1367人，脱贫劳动力转移就业1.2万人。完善社会保障体系建设，基本养老保险、医疗保险参保人数分别达46.3万、57.9万。提升公共服务。推进养老服务体系建设项目，提质改造敬老院16所。殡葬改革持续推进，新殡仪馆建成搬迁。着力改善办学条件，完成3所乡镇中学寄宿制改造，新改建校舍、运动场地7.2万平方米，县一中“特立教学楼”建成投入使用。深化卫生体制改革，建立“1+1+1+N”家庭医生服务团队，家庭医生签约49.5万余人。县妇女儿童医院完成搬迁，启动县人民医院提标扩能、康复医院提标扩能项目建设。守牢安全底线。强化安全隐患排查整治，全年安全事故起数、死亡人数分别下降57.1%、14.3%。切实抓好平安湘阴建设，保持对电诈、吸贩毒等违法犯罪的高压态势，有效整治问题楼盘，化解信访积案24件，刑事、治安犯罪发案率分别下降36.2%、27.9%，社会大局和谐稳定。

总体来看，2024年全县经济社会发展保持了“稳”的基础、呈现出“进”的态势。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的不足和问题：一是实体经济面临困境。受宏观经济下行影响，中小微企业经营困难加大，市场主体信心偏弱。二是项目投资后劲不足。特别是民间投资、产业投资比例下降，制造业投资和高技术投资占比不高。三是产业支撑能力不强。行业领军企业还不够多、关键核心技术还不强、产业集聚效应还不明显，园区亩均效益偏低，工业税收贡献占比不高。

二、2025年国民经济和社会发展思路、预期目标和措施

2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的关键之年，是“十四五”规划的收官之年。总的思路是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“三高四新”美好蓝图，贯彻市委“1376”总体思路和县委“一正四新”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，积极推进经济社会高质量发展。综合当前经济社会发展形势和我县实际，提出2025年全县国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

——地区生产总值增长6.5%左右；

——一般公共预算地方收入增长2%；

——固定资产投资增长6.5%左右；

——规模工业增加值增长7.5%左右；

——社会消费品零售总额增长7%左右。

为实现上述预期目标，着力抓好以下几方面工作：

（一）以一主一特为重点，培塑现代化产业体系。培育发展先进装备制造主导产业。立足湘阴高新区、湖南先进装备制造（新能源）特色产业园，支持可孚医疗、显隆电机等行业龙头做大做强，推动鑫政新能源新材料、金诺动力二期等企业达产增效。加速长沙临港产业开发区开发，积极承接、配套、服务长沙产业链，大力发展工程机械再制造。以远大可建、凯博杭萧为重点，推进新型建筑装备发展，培育发展上下游配套产业。提质升级现代农业及绿色食品加工特色产业。全面压实粮食安全责任，全域推进土地承包到期延包工作，严守77.44万亩耕地保护、65.9万亩永久基本农田红线，确保粮食产量50万吨以上。依托国家级现代农业产业园，打造、延长特色农产品精深加工产业集群和链条，打响“精致调味、大宗粮油、特色佐菜、休闲食品”品牌。加快完善冷链仓储、电商物流、质量追溯体系，促进种养加一体、产供销衔接，推动樟树港辣椒、鹤龙湖螃蟹、三塘藠头、杨林寨食用菌、特色水产拓展规模、打响品牌、提升效益。培育发展新兴产业。抢抓虞公港一期开港运营机遇，重点发展转运、仓储、集疏运服务等港口物流业。发挥砂石资源优势，积极引进硅砂新材料产业项目，逐步构建产业链条。稳步推动现代文旅、大健康、低空经济、数字经济等新兴产业发展。

（二）以片区开发为主导，加速新型城镇化进程。做活虞公港运营。制定港口建设三年计划，启动码头二期4个泊位建设，促推能源保供、物资储备、砂石集散“三个基地”落地。按照城陵矶港延伸港的定位，强化与城陵矶港联系互动，推动城陵矶港“三区一港五口岸”功能向虞公港延伸覆盖。加快铁路专用线建设，尽快形成“水公铁”多式联运体系。畅通融长快速通道。坚持融长发展不动摇，科学谋划规划湘阴至望城带状城市建设。重点推进G240湘阴段改道，打造虞公港快速通道。加快推进茶亭至长沙绕城高速、许广高速金龙互通项目，优化樟树港湘江大桥建设方案，加速构建“五纵三横三轨一港”融长立体交通体系。夯实园区发展阵地。聚力“五好”园区建设，从深化园区体制改革和完善公共服务配套入手，全面提高湘阴高新区要素集聚力、产业吸引力、经济支撑力。创新管理体制和投融资模式，加速推动长沙临港产业开发区水电路气信等配套基础设施建设，主动承接长株潭产业转移、参与长株潭产业分工协作。积极争取工程机械再制造特色产业园落地，推动中德产业园合作共建实质突破。提升县城承载水平。按照“省会卫星城”的功能定位，大力推进大城市周边县城试点，着力推进以县城为重要载体的新型城镇化。突出抓好城区路网、县城排水防涝设施、老旧小区及配套基础设施等短板弱项，推动城市更新改造。进一步做好城区垃圾分类、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，改善生态环境，提高城市品质。推动城乡融合发展。全面实施乡村振兴战略，继续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测帮扶机制，扎实做好稳岗就业、易地搬迁后扶、资金资产项目管理等工作。以提升防灾减灾能力和农村安全饮水为重点，积极争取和整合资金加强农田水利基础设施和推进城乡供水一体化。加快辣椒产业博览园、杨林寨食用菌工厂化基地建设，支持农业企业和新型主体做大做强，提质乡村经济发展。

（三）以项目建设为抓手，夯实高质量发展支撑。谋划大项目积极向上争资。紧跟国家政策导向和投资方向，积极谋划推动虞公港码头二期、G240和G536湘阴段改线等一批大项目、好项目。持续加强项目谋划、包装、储备，争取更多的项目进入上级计划“笼子”，获得更多的资金支持。力争全年争取财政性资金增长10%以上，发行专项债券资金30亿元以上（含铁路专用线和临港产业开发区项目）。瞄准大项目扩大招商引资。聚焦“1+1+X”现代化产业体系，围绕链上头部企业、龙头企业上下游配套招商，积极招大引强。落实“1+3+3+6+X”招商工作机制，深度结合“迎回建”工作，压实部门单位和乡镇街道招商责任，形成全县招商“大合唱”。力争全年引进产业项目30个以上，其中10亿元以上项目不少于5个、50亿元以上项目1个。紧盯大项目加快推进建设。坚持以项目建设稳投资、促增长，提前科学铺排来年项目建设，加力推进项目实施进度，尽快形成有效投资。力推虞公港铁路专用线、佳海食品产业园、金龙智能制造产业园等在建项目加速建设，力促国家综合物资储备基地、中联装备制造、昊志机械导轨等签约项目落地开工，以项目建设攻坚带动发展提速。健全项目调度机制，坚持“前期抓服务、签约抓开工、在建抓投产”，确保年度项目建设计划全面完成。加强项目全流程管理，严控项目变更，严查项目超概，严肃项目审计。

（四）以改善民生为根本，创造高品质人民生活。加大稳岗就业力度。加强就业岗位和公益性岗位开发，探索完善困难群体就业政策体系，促进公平就业。抓好青年特别是高校毕业生等重点群体就业，稳定就业水平。加强困难人员就业援助，实现零就业动态清零。强化失业人员生活保障，及时兑现各项失业保险待遇。优化公共服务供给。办好人民满意教育，推动“双减”走深走实，抓好洞庭、东塘等20所学校提质改造，规划建设城北片区完全小学，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。深入实施健康湘阴行动，加快推进县级医院提标扩能、康复医院提标扩能、县中医院医疗副中心等项目建设，加强与省级三甲医院合作，建立紧密型医联体，全面提升医疗服务水平。完善养老托育服务体系。提高社会保障水平。稳步提升居民医保补助、城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，优化临时救助制度，完善大病保险和医疗救助制度。深入推进社会保险全民覆盖，让社会保障成果更多更公平惠及普通群众。扎实推进公共租赁住房“双百攻坚”行动，落实好“保交楼”“保交房”工作，加大保障性住房供给。守牢风险防控底线。防范重点领域风险，坚持把“三保”摆在财政保障的第一序列，稳妥防范和化解房地产、中小金融机构、安全生产、防汛抗旱等领域风险隐患。维护社会治安稳定，对标看齐新时代“枫桥经验”，积极推广“群英断是非”模式，有效地把各种矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。进一步推动涉稳机制建设，常态化开展利剑护蕾和扫黑除恶行动，强化风险源头防范，全力维护社会大局和谐稳定。

各位代表，做好我县2025年经济社会发展各项工作责任重大、意义深远、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会精神和省、市、县委各项决策部署，自觉接受县人大、县政协的监督，立足发展新要求和人民群众新期待，踔厉奋发、勇毅前行，奋力推动全县经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化新湘阴而不懈奋斗！