关于湘阴县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划（草案）的报告

县十八届人大三次会议文件（二十一）

 

 

——2023年12月22日在湘阴县第十八届人民代表大会第三次会议上

县发改局局长   范文灿

 

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告全县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划（草案），请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，全县上下在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“奋进全省十强县、建设省会卫星城”目标，拼经济、抓项目、稳增长，步履铿锵、克难奋进，交出了一份可圈可点的“高分答卷”。全县呈现经济稳步向好、产业结构优化、社会协调发展的良好态势。预计（下同）全年实现地区生产总值（GDP）430亿元，同比增长（下同）7.5%左右；完成财政总收入33.37亿元，一般公共预算地方收入25.5亿元；规模工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入达4.2万元、2.7万元，县域经济发展质量进一步提升，综合实力居中部百强第93位。

（一）坚持质效优先，产业结构优化升级

农业特色发展。全面完成2023年粮食生产目标任务，落实粮食播种面积117.5万亩，建成高标准农田5.5万亩，发展高档优质稻30.5万亩，粮食总产量超50万吨。着力发展以湘阴藠头、樟树港辣椒、杨林寨养生菌为代表的特色蔬菜，基本形成“一镇一特、一特一片”的集群式发展格局，全县藠头种植面积1.5万亩，辣椒种植面积2万亩，养生菌种植大棚3000余个。不断扩大以鹤龙湖蟹虾、鲈鱼为代表的特种水产养殖规模，全县名贵水产养殖面积达5.7万亩。成功创建“稻藠”国家级现代农业产业园区，创建省级绿色食品示范基地、优质农副产品供应基地7个。

工业扩能增效。按照“一主两特”产业空间布局，做大做强先进装备制造和绿色食品加工、绿色建筑建材三大主导产业，着力打造百亿级产业集群。全年新增规模工业企业29家、高新技术企业11家、省级专精特新企业25家（含国家“小巨人”企业1家）、“两化”融合贯标企业3家。远大资源在“新三板”成功挂牌，正式接受国家证监会上市辅导。着力培育发展钢结构装配式建筑、渔制品（食品）和新能源三条产业链，特别是以湖南省先进装备制造（新能源）特色产业园为重点，新增新能源链条企业6家，预计实现新能源产业链产值30亿元。

服务业提档升级。坚持商旅文体融合、线上线下结合、城乡区域联动，大力开展特色消费促进活动。建成县级电商公共服务中心，农产品线上销售额超12亿元。调味品入选全省县域外贸特色产业集群，以宗棠广场为中心的夜间消费商圈获评全省首批夜间消费聚集示范区。先后举办辣椒节、桃花节、藠头节、粽子节、龙舟节以及范旭东诞辰140周年纪念活动等文化旅游宣传推广节会活动，持续打响“名水、名人、名窑、名食”四张名片。全年累计接待游客762万人次，实现旅游总收入77.8亿元，同比增长102％。以数字文旅和现代物流为重点方向，湘阴县现代服务业创新发展区入选全省第一批现代服务业创新发展区。

（二）坚持项目为王，奋进赶超动能集聚

紧抓项目建设“牛鼻子”，以项目扩投资、稳增长、促发展。全年铺排重点项目101个（含前期项目24个），年度计划投资110亿元，68个项目开工建设，开工率88.3%（不含前期项目），其中34个项目已完工；预计完成投资98.63亿元，投资完成率89.7%。23个省市重点项目全部开工，投资完成率居全市前列。

刷新基础设施项目“进度条”。虞公港码头一期工程4个泊位水域部分完工，S506屈原至湘阴公路（芙蓉北路物流通道）路基基本拉通，樟树港湘江大桥完成主墩桩基施工，岳望高速公路金龙互通、湘江北路北延（城区段）等项目加速推进，虞公港铁路专用线工程启动建设，六塘通航机场通过可研评审，湘阴立体融长交通体系不断完善。首座电化学储能电站建成投入使用，湘阴燃气调峰电站项目获省发改委核准。

跑出重大产业项目“加速度”。坚持走出去与引进来相结合，全年引进产业项目33个，协议引资177亿元，其中“三类500强”项目5个、投资过10亿元项目5个。扎实开展企业联手帮扶行动，实行重大项目“揭榜挂帅”机制，19个“揭榜挂帅”产业项目加速突破，中联新材、金诺动力、金彩螺等16个项目竣工投产或部分投产，嘉盛德等8家企业产值税收翻番。

交好民生实事项目“成绩单”。全年新建和续建民生实事项目15个，民生支出占比稳定在75%以上。南湖垸毛角口堤段应急处险治理及水利秋冬修建设、燎原水库除险加固、农村新（改）建厕所、生活垃圾飞灰填埋场、漕溪港以北－长岭路以南雨污分流改造、公办幼儿园提质改造等项目投入使用；改善义务教育学校办学条件三年攻坚行动、三井头老旧小区改造及配套设施建设、基层派出所维修改造工程、金龙和南湖洲二级消防站等项目加速推进。

（三）坚持开放创新，片区开发破局起势

片区规划擘画新蓝图。聘请新加坡邦城规划公司高标准编制临港（长岳）产业片区总体发展规划，已通过省长株潭一体化办组织的专家评审，着力打造“长株潭出海口、湖南新港城”。借助纳入湘江新区和强省会战略机遇，以融入长沙特大城市发展为主攻方向，获批以县城为重要载体的省级城镇化试点，列为全省4个大城市周边县城之一。

港区开发开创新局面。积极探索运用市场化、平台化方式破解片区开发和重大项目建设投融资难题，促成湘江集团、港航水务集团等联合县属国企开发金龙首开区、虞公港码头一期、S506屈原至湘阴公路（芙蓉北路物流通道）、虞公港铁路专用线等重大项目，撬动50多亿资金投入项目建设。全力争取省市和湘江新区政策措施覆盖，16项省级直报权限到位，市政府第二批22项赋权事项下放，湘江新区普惠政策全面共享。

园区建设实现新突破。以创建“五好”园区为抓手，深入推进园区机制体制改革，加速园区建设发展。县高新区规划面积调增至10.9平方公里，加入长株潭园区发展联盟，技工贸总收入、固投、高新技术主营业务、亩均税收分别同比增长24.29%、25%、25.14%、26.37%。临港产业开发区金龙首开区建设稳步推进，湘江智造中心等7栋主体建筑全面封顶，规划展示馆对外开放。

科技赋能构建新平台。深入实施创新驱动发展战略，湖南中医药大学湘杏学院第二批招生顺利进行；成功举办湖南湘江新区（湘阴）武汉招商引才推介会，组织开展“中南大学专家教授湘阴行”“武汉科技大学专家教授湘阴行”产学研交流活动，引进高层次人才4名、博士后人才3名，7名专家教授获评“湖南湘江新区湘阴片区招才引智大使”。新增远大可建、大科激光等6家省级以上工程技术研究中心，累计达26家。

（四）坚持共建共享，民生福祉持续改善

深化教育医疗改革。深入推进改善义务教育学校基本办学条件三年攻坚行动，全年投入1.21亿元，实施项目101个，3所学校新建校舍项目开工建设，3所省级标准化寄宿制学校建设全部完成，县特校整体搬迁项目、一中特立教学楼、一职专产教融合实训基地建设积极推进。全面启动“三医”联动改革，县总医院于3月份正式揭牌并实现一体化运行，县中医院完成搬迁，县妇女儿童医院主体完工，4所乡镇分院提能升级，获批全省紧密型县域医共体建设试点县。

提升社会保障水平。持续做实以“大数据+小网格+人社服务”为特色的促进就业服务机制，推进稳岗就业，全年新增城镇就业5851人，农村劳动力转移就业5733人，职业培训1826人次。城乡居民基本养老、医疗保险覆盖面不断扩大，全年发放养老金72977万元，医保参保人数达330446人、征缴基金25388万元，基本实现应保尽保。推动公办养老服务体系建设，启动4所乡镇敬老院新建、16所提质改造。全面落实城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”、孤儿生活补贴等救助政策，基本民生保障底线切实兜牢兜准。

完善城乡公共设施。以创文巩卫为抓手，对城区道路、公厕、垃圾分类等设施进行了全面改造，有望再次蝉联“国家卫生县城”、获得“全国文明城市”提名资格。新建旅游路、资源产业路、便捷联通路150多公里，完成“白改黑”201公里，乡镇村公交直达实现全覆盖。推动农村人居环境向“洁净美”升级，成功创建省级和美湘村1个，市级和美乡村4个、美丽乡村3个、美丽屋场3个，新改建农村卫厕9123户、普及率达99.7%。大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”“我的家乡我建设”系列专题活动，积极动员乡友乡贤支持家乡建设，捐资4.85亿元，领建乡村振兴项目1376个。

强化各类风险管控。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，主要污染物减排完成目标任务，空气质量达国家二级标准，5个国控、省控断面水质总磷浓度持续下降，地表水质达标率100%。扎实抓好安全生产工作，全年事故起数、死亡人数均下降15%。切实抓好平安湘阴建设，持续保持对电诈、吸贩毒等违法犯罪的高压态势，有效整治问题楼盘、涉众型金融问题，化解信访积案80件，综治民调跃居全省第34位。

成绩来之不易，问题更需正视。主要表现在：一是经济发展还需加力。尽管今年我县大部分经济指标增速在岳阳各县市领先靠前，但普遍没有达到年初预期，与我们奋进全省十强县的目标还存在差距，与湘阴面临的发展机遇还不相称。二是主导产业不强不优。主要是龙头型骨干型企业不多，招商引进的企业成长较慢，工业税收贡献不大，税收占财政总收入的比重偏低。三是财政收支矛盾突出。作为我县财力主要支撑的土地、砂石、房产收入大幅减少，财政总收入、地方一般公共预算收入同比下降，“三保”等刚性支出持续增加，财政收支矛盾面临巨大压力。对此，我们必须高度重视，积极妥善应对，切实加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展思路、预期目标和措施

2024年是实施“十四五”规划的关键一年。总体来看，今年经济社会发展面临的宏观环境仍然偏紧，但经济回升向好的势头没有改变，特别是湘阴这几年团结一心、克难奋进，各项工作站头排、争先进，站在了新的起点，面临重大发展机遇。一是平台更大。继纳入湘江新区、强省会战略和确定为长株潭都市圈四大重点建设片区——临港（长岳）产业片区之后，今年又成功获批大城市周边县城省级城镇化试点，融长发展的方向更加明确，跨越赶超的势头更加强劲。二是实力更强。主要经济指标增速全市领先靠前，县域经济综合实力跻身中部百强，基本竞争力跻身中部第60位、岳阳市第一。三是底气更足。虞公港码头、S506屈原至湘阴公路（芙蓉北路物流通道）、樟树港大桥、虞公港铁路专用线、茶长高速等一批重大项目开工建设，湘阴加快发展基础夯实、动能充足。

2024年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，围绕“三高四新”美好蓝图，按照县委“12355”发展思路，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，加强和改善民生，促进经济社会高质量发展。综合当前经济社会发展形势和我县实际，提出2024年全县国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

——地区生产总值增长8%左右；

——一般公共预算地方收入增长3.7%左右；

——固定资产投资增长9%左右；

——规模工业增加值增长8.5%左右；

——社会消费品零售总额增长9%左右；

——城镇居民人均可支配收入增长6%左右；

——农村居民人均可支配收入增长7%左右。

为了实现上述预期目标，着力抓好以下几方面工作：

（一）聚焦兴产业，促推经济稳定增长

坚持“强一产、优二产、活三产”，加快构建现代化产业体系。

做强特色农业。全面压实粮食安全责任，严守74.44万亩耕地保护、65.9万亩永久基本农田红线，确保粮食产量50万吨以上。持续推动鲜椒、养生菌、藠头、蟹虾等特色产业扩规模、创品牌、增效益，重点打造好樟树港辣椒、杨林寨养生菌、百树山绿色生态果蔬等标准化无公害蔬菜、绿色食品生产基地，推进湖区水产养殖和鹤龙湖标准化养殖核心示范区建设。以创建国家现代农业产业园为契机，扶持壮大农业产业化龙头企业，完善现代仓储、冷链物流等配套设施，加强优势农产品品牌建设，推动由农业大县向农业强县转变。

做优实体工业。坚持向“链”而生，围绕“一主两特”三大主导产业，着力扶持培育龙头企业，引进上下游配套企业，推动产业链条式、集群式发展，做强做优钢结构装配式建筑、渔制品（食品）、新能源三条产业链。坚持向“新”而行，积极引进发展智慧医疗装备、高端机电装备、新能源新材料等新型产业，加快食品、建材等传统产业转型升级，坚决淘汰高能耗、低效益企业。坚持向“高”而攀，支持企业与高校、科研院所进行产学研合作，培养和引进创新创业人才；推进“智赋万企”，打造一批智能制造标杆企业车间；发挥好中南大学国家技术转移（湘阴）中心作用，推动更多科研成果在湘阴转化。全年力争新增规模工业企业20家、高新技术企业10家、专精特新企业9家。

做活现代服务业。积极推进省级湘阴现代服务业创新区建设，以数字文旅、现代物流为重点，兼顾商贸商务、信息服务、科技服务、教育培训、健康养老产业，培育建设一批集聚度高、带动性强、具有示范效应的现代服务业。以挖掘左宗棠文化为重点，做好左宗棠收复新疆与中华民族共同体展陈项目申报工作，支持左宗棠系列景区景点创建4A级景区。深入推进国家电子商务进农村综合示范县建设，引导商业贸易、特色餐饮、仓储物流、金融服务、地方产品等拓展网上销售服务模式，提高竞争力。实施农村客货邮融长发展示范项目，进一步整合优化现有物流园区、货运场站等设施，提升物流综合服务能力。

（二）全力扩投资，掀起项目攻坚热潮

积极争资争项。紧跟国家政策导向，持续加强中央预算内资金、部门专项资金、特别国债和专项债券项目的谋划、包装、储备，全力争取更多的项目进入上级计划“笼子”，获得更多的资金支持。力争全年争资增幅10%以上，发行专项债券资金10亿元以上。

全力招商引资。紧盯国企、央企、上市公司及国内行业龙头企业，推进精准招商、精算招商，提升招商质效。做好招商推介后半篇文章，把信息源变为合同书，投资意向变为在建项目。持续以“迎老乡、回故乡、建家乡”行动为抓手，积极打造“人才回乡、资金回流、信息回馈”的新乡贤经济。全年力争引进产业项目30个以上，其中过10亿元项目3个以上。

促推项目攻坚。坚持“大抓项目、抓大项目”，以项目建设攻坚带动发展提速。持续开展企业联手帮扶和重大项目“揭榜挂帅”制度，强力推进湘江新区湘阴片区“十大标志性工程”和一批重大基础设施项目、重大产业升级项目、重大民生实事项目建设。坚持“前期抓服务、签约抓开工、在建抓投产”，确保年度项目建设计划全面完成。

（三）突出建平台，打造开放领跑高地

打造港区平台。把虞公港及集疏运体系建设作为立县项目和“头号工程”，全力攻坚推进，确保码头一期、S506屈原至湘阴公路（芙蓉北路物流通道）、疏港公路明年6月底同步建成投入运营，积极推进铁路专用线建设。加强与湘江新区协作，加快临港产业开发区机构组建，理顺管理机制，确保实体化运行。协调推动城陵矶港“三区一港五口岸”平台功能向虞公港延伸。

建好园区平台。实施“双园”驱动战略，推进湘阴高新区和长沙临港产业开发区错位、协同发展。湘阴高新区重在产业发展升级，依托湖南省先进装备制造（新能源）特色产业园、中南大学新能源产业基地等平台，重点培育发展新能源产业，提升绿色装备制造、绿色食品加工水平。长沙临港产业开发区重在基础设施的配套完善，年内确保金龙首开区湘江智造中心投入运营，力争智能制造产业园整体封顶，金凤大道、万福路西延基本完工，推进创新大道、金辉路等配套路网工程前期工作，同时加快临港产业导入，推动一批临港产业项目落地建设。继续实施优化营商环境“七大提质行动”，推行“洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证”常态机制，进一步打响湘阴“省时省力、舒心暖心”营商环境品牌。

搭建融城平台。按照大城市周边县城的功能定位，扎实做好以县城为重要载体的城镇化试点工作。全力推进金龙互通、樟树港大桥、茶长高速等融长交通体系建设，全面融入长沙半小时交通圈。积极抓好县城排水防涝设施、老旧小区配套基础设施等短板弱项，推动城市更新改造。主动承接长株潭产业转移和参与长株潭产业分工协作，构建与长沙紧密协同、链接一体的现代化产业体系。借力长沙优质资源，逐步实现与长沙教育、医疗、养老等公共服务一体化。

（四）切实强保障，不断增进民生福祉

加强民生保障。健全完善社会保障体系，全面落实城乡低保、特困供养、临时救助等保障政策，加大对特殊群体、弱势群体帮扶力度，解决好人民群众的急难愁盼问题，兜牢基本民生底线。全力支持就业创业，加大就业创业培训，拓宽就业渠道。继续实施全民参保计划，持续扩大基本养老保险和医疗保险覆盖面。

做优公共服务。深入推进教育改革，继续实施好改善义务教育薄弱学校办学条件三年行动计划，促进城乡教育均衡发展。继续推进医疗卫生体制改革，启动县级医院提标扩能建设项目和康复医院提标扩能建设项目，不断改善医疗卫生条件。实施文化惠民工程，加强公益性文体设施建设，依托新时代文明实践志愿服务活动推进文化活动下基层进村组，不断丰富群众精神文化生活。加强城乡养老服务体系建设，提高农村公办养老水平。全面推进殡葬改革，倡导文明新风。

维护大局稳定。严格落实安全生产责任制，加强安全检查、隐患排查和预警预判，牢牢守住安全生产底线。创新社会治理，重点推进社区（村）多元共治，拓展、落实网格化管理。深化食品药品安全等专项整治，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为。加快推进诚信体系建设，严密防范债务和金融风险。始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，常态化开展扫黑除恶斗争，努力提高“平安湘阴”建设水平。

各位代表，做好2024年工作，任务艰巨、意义重大、使命光荣。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督与支持下，惜时如金、快马加鞭，提振精神、狠抓落实，以“起步争先”实现“全程领先”，为湘阴“奋进全省十强县，建设省会卫星城”凝聚更大合力、争取更大成效、作出更大贡献！

 

 

 

2023年主要经济指标完成情况说明

 

 

 

县十八届人大三次会议秘书处
             二○二三年十二月