关于湘阴县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划（草案）的报告

县十八届人大二次会议文件（三十）

 

——2022年12月18日 在湘阴县第十八届人民代表大会第二次会议上

县发改局局长   范文灿

 

根据十八届人大二次会议秘书处第一次会议工作安排，由我单位负责组织编制了《关于湘阴县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划（草案）的报告》，现提请人大常委会审议：

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，全县上下在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“奋进全省十强县、建设省会卫星城”总目标，强力推进强园兴工和乡村振兴两大战略，以稳中求进总揽全局，以实干担当攻坚克难，全县经济运行和社会发展总体平稳、稳中向好，发展质量和效益进一步提升。预计（下同）全年实现地

区生产总值（GDP）396亿元，同比增长（下同）7.5%；一般公共预算地方收入（剔除砂石收入）15.63亿元，增长8.7%；固定资产投资增长12%；规模工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长4.7%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.4%。主要经济指标增幅高于全省、领跑全市。（附2022年主要经济指标完成情况说明）

（一）着力稳增长，经济运行稳健向好

深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的指示精神，全面落实国家和省、市稳住经济大盘一揽子政策措施，保持经济平稳健康运行。

农业稳中增效。积极有效应对百年难遇的旱情，全县主要农产品供给充足，落实粮食种植面积117.2万亩，全年粮食总产量49万吨。充分挖掘产业特色和资源禀赋，鹤龙湖镇共发展蟹虾、稻渔5.68万亩，特色水产养殖11.5万亩，樟树镇辣椒种植面积近万亩，杨林寨蔬菜、三塘藠头等特色品牌农产品种植面积扩大、效益提升。樟树港辣椒核心产区文谊新村获评农业农村部“一村一品”示范村、全国乡村特色产业亿元村，入围全省乡村振兴十大典型案例。

工业稳中提质。全年新增规模工业企业17家、达205家，新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新“小巨人”企业7家，海日、金为上榜全省制造业单项冠军，长康集团、金诺动力等11家企业完成“两化”融合贯标试点。突出科技赋能，新增高新技术企业17家、省市级创新平台3个，转移转化科技成果36项，高新技术产业增加值增长26.1%，通过国家创新型县验收。

服务业稳中向好。全社会消费品零售总额预计增速4.7%，排名六县市第一。新增限上商贸企业51家、规上服务业企业30家，新增外贸业绩破零企业7家、业绩倍增企业3家。电商零售交易，额达36亿元，同比增长11%。隆重举办纪念左宗棠诞辰210周年系列活动和樟树港辣椒节、鹤龙湖螃蟹文化旅游节，湘阴“名水、名人、名食、名窑”名片进一步打响。

（二）全力扩投资，项目建设走势强劲

全年铺排重点项目103个（含前期项目20个），年度计划投资99.78亿元，有20个项目已完工、78个项目开工建设，开工率94%（不含前期项目）；累计完成投资92.65亿元，投资完成率92.8%。

攻坚基础设施项目。平益高速全线通车，樟树港湘江大桥与金雷大道工程开工建设，岳望高速公路金龙互通工程即将动工，虞公港铁路专用线前期工作加速推进，“五纵三横三轨一港”立体融长交通体系正在构建。

促推重大产业项目。全年引进重大产业项目36个，其中50亿元以上1个、10亿元以上11个，协议引资453.37亿元。扎实开展企业联手帮扶行动，实行重大项目“揭榜挂帅”制度，中联新材标杆工厂、鑫政新能源、力合厚浦等一批产业项目推进有力有效，泰信锂电、普拓液压等8个产业项目年内可建成投产或部分投产。

兴办民生实事项目。全年新建和续建民生实事项目29个，民生支出占比稳定在75%以上。完成了南湖垸油麻潭等60处险工治理，湘江水厂顺利供水，湖南师大附属金龙学校、洋沙湖实验学校建成开学，县中医院即将整体搬迁，县妇女儿童医院加速推进。

（三）聚力攻重点，赶超发展全面发力

新区开发提速。继列入湘江新区之后，湘阴成功纳入“强省会”战略和长株潭都市圈发展规划。长沙临港产业开发区获省政府批复。虞公港一期工程实现了年内开工目标。金龙首开区首个项目——智造中心建设进展顺利。天鹅山大学科创城建设取得突破性进展，湖南中医药大学湘杏学院（湘阴校区）成为湘阴第一所、岳阳第二所本科院校。

园区建设提档。在全市率先完成高新区机制体制改革，人员调精、机制调顺、活力调足。大力开展创建“五好”园区十项行动，启动调区扩区，清理闲置低效用地843亩，依法腾退盘活“僵尸”、低效企业10家，新建标准化厂房10万平方米，拉通园区道路50公里，园区技工贸总收入增长33%，在全市省级以上园区排名提升。

城乡建管提效。扎实推进居民自建房安全专项整治，完成160129栋自建房自查、抽查、考核。加速推进1387套保障性租赁住房建设和11个老旧小区改造建设。全面完成285户农村危房改造任务。积极推进城区垃圾分类处理。完成城乡管道改造9.5公里，金龙镇等4个乡镇实现城乡供气一体化，获评全省“四好农村路”示范县。

生态治理提质。蓝天、碧水、净土保卫战持续推进，主要污染物减排完成目标任务，PM2.5浓度、国省控断面水质达到上级要求。秸秆禁烧、全面禁炮取得实效。“双碳”工作稳步推进。

（四）合力惠民生，社会大局和谐稳定

深入推进各项改革。全面推进教育综合改革，教育布局调整、校长竞聘上岗、教师“县管校聘”工作全面铺开、顺利完成。积极推动医药卫生体制改革，统筹县乡村医疗资源，构建县域紧密型医共体，提升全县医疗服务保障水平。完成基层水管体制改革工作，水利机构设置、人员配置、运行机制全面优化。持续深化“放管服”改革，进一步打响了“省时省力、舒心暖心”的营商品牌。

切实强化民生保障。住房保障应保尽保。深入推进就业援助、援企稳岗、再就业帮扶等专项行动，新增城镇就业7742人，失业人员再就业7426人，农村劳动力转移就业5532人，社会保障提标扩面。出台了《湘阴县改革完善社会救助制度实施方案》，推动了社会救助精准化。全民健身活动广泛开展，成功组织举办了湖南省第十四届运动会成年组气排球比赛、2022年全民健身日等系列活动。

着力加强社会治理。全面落实“外防输入、内防反弹”总策略，贯彻“动态清零”总方针，县乡村三级疫情防控精准有力。安全生产形势持续向好。大力开展扫黑除恶、禁毒戒毒、防非处非、反电诈等专项整治行动，社会大局和谐稳定。

总体来看，2022年全县经济社会发展虽取得一定的成绩，但是也要清楚地认识到，我县仍面临一些困难和挑战，主要表现在：一是经济发展还需加力。尽管今年我县各项主要经济指标都在岳阳各县市领跑，但与我们奋进全省十强县的目标要求、与湘阴面临的发展机遇还不相称，需要加倍努力、大干快上。二是发展质效还需提升。主要是工业税收比重不高、贡献不大，税收占财政总收入的比重偏低。三是项目推进还需加速。受疫情等多种因素影响，今年部分项目推进没有达到预期目标，一定程度上对我们的工作造成影响。对此，我们必须高度重视，积极妥善应对，切实加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展思路、预期目标和措施

2023年是我县“奋进全省十强县”跨越式发展的赶考之年。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委、县委各项决策部署，紧紧围绕湖南“三高四新”战略任务和使命担当，积极投身岳阳名副其实省域副中心城市建设，坚持“12355”总体思路，扎实开展各项工作，助推县域经济高质量发展。综合当前经济社会发展形势和我县实际，提出2023年国民经济和社会发展的主要预期目标如下：

——地区生产总值增长8.5%以上；

——一般公共预算地方收入增长3.3%以上；

——固定资产投资增长12%以上；

——规模工业增加值增长9%以上；

——社会消费品零售总额增长8%以上；

——城镇居民人均可支配收入增长7%左右；

——农村居民人均可支配收入增长8%左右。

为了实现上述预期目标，将着力抓好以下几方面工作：

（一）坚持质效为先，抢占产业升级新赛道

创建驱动，把工业做强。紧紧围绕钢结构装配式建筑、新能源、渔制品三大优势产业链发展，以信息化、智能化、高端化为发展路径，推动产业项目、生产要素向产业链集聚，增强产业链核心竞争力，带动产业集群发展。围绕“专业化、创新化、特色化、新颖化”，鼓励企业专注核心业务，加强技术改造和设备更新，增强自主创新能力。发挥好科技创新基金作用，支持企业与大专院校和科研院所进行产学研合作，培养和引进创新创业人才，开发新产品、运用新技术、转化新成果。确保新增规模以上工业企业20家以上，力争新增高新技术企业10家以上，培育行业龙头企业6家，新增“专精特新”小巨人企业10家以上，力争实现本地企业上市破零。

品牌引领，把农业做特。在稳定粮食生产的同时，因地制宜，大力发展特色品牌农业。按照“一镇一特、一村一品”思路，着力发展特色水产、特色蔬菜和特色美食产业，进一步打响“樟树港辣椒”“鹤龙湖蟹虾”“湘阴藠头”“福多多猪肉”“湘阴面条”等湘阴特色品牌。加快鹤龙湖蟹虾小镇、樟树港辣椒小镇建设，推动农文旅融合发展。

网络赋能，把服务业做优。充分利用网络宣传湘阴的名水、名人、名食、名窑资源，让更多人了解湘阴、走进湘阴。引导商业贸易、特色餐饮、仓储物流、金融服务等拓展网上销售服务模式，提高竞争力、生存力。加快前行58科创公司运营县数字农业产业园的相关建设，用“互联网+”为服务业发展赋能。

（二）坚持项目为王，激发跨越赶超新动能

积极争资争项。把握政策风口，按照“策划包装一批、前期推进一批、成熟报送一批、落地建设一批”的要求做好项目包装储备争取工作，全力争取更多的项目进入上级计划“笼子”，获得更多的资金支持。全年确保争资增幅15%以上，发行专项债券资金15亿元以上。

突出招大引强。围绕三大主导产业和三条特色产业链，瞄准三类500强、上市公司、领军企业，紧盯不放，精准发力，力争引进一批规模大、效益好的项目到湘阴落地。广泛开展驻点招商、节会招商、乡友招商，让更多的目光向湘阴聚焦、更多的资源向湘阴聚集。全年引进投资过亿元产业项目10个以上，其中过10亿元项目2个以上。

促推项目建设。抓紧抓好项目铺排工作，对定下来的项目，坚决按时间节点推，按目标任务促。继续实行企业联手帮扶和重大项目“揭榜挂帅”制度，让更多的力量向项目一线倾斜，让更多的人员在项目一线建功立业。着力抓好樟树港大桥、虞公港一期、通航机场等重大基础设施项目建设，中联新材、鑫政新能源、力合厚浦等重大产业项目建设，妇女儿童医院、生命公园等重大民生项目建设，持续掀起项目建设热潮，形成湘阴跨越发展的强力支撑。

（三）坚持开放领跑，打造湘江新区新高地

加速港区开发。抢抓纳入湘江新区、“强省会”战略的机遇，全面推动虞公港一期工程建设，加快启动芙蓉大道北延工程。做好虞公港铁路专用线开工前期准备和招商工作，确保年内动工建设。

抓好园区建设。湘阴高新区重在提质提效，围绕“千亿园区、百亿企业”目标，振兴实体经济，创建“五好园区”，力争园区技工贸总收入、工业税收增长30%以上，综合排名进入全市前3、全省前30位。力促中联新材总部及装备制造基地、鑫政新能源等项目早日投产见效，远大可建、金为新材等企业实现产值税收倍增。积极抓好临港产业开发区规划建设工作，开发区机构正式运转，虞公港北片完成规划，金龙南片建设拉开框架，湘江智造中心明年6月建成投入使用。

优化营商服务。坚持对标对表，努力营造与长沙和湘江新区同质的营商环境。继续深入推进简政放权、放管结合、优化服务，做到项目单位办事“两个不见面”，推动实现“一窗受理、一窗出件、全程网办”，做实“只进一扇门”“最多跑一次”，打造好湘阴“省时省力、舒心暖心”营商品牌。

（四）坚持绿色发展，塑造美丽湘阴新形象

深入实施“双碳”战略。落实落细中央和省、市、县“双碳”系列工作方案，推动重点行业清洁生产、工业企业提标治理和园区循环化改造，大力发展光伏等绿色能源，推广绿色建筑、绿色交通。完善能源双控机制，做好能耗挖潜和优化工作。积极开展低碳企业、零碳社区示范创建工作。

提高城乡建管水平。以创建全国文明县城为抓手，抓好城区垃圾分类、雨污管道分流、老旧小区改造、植绿护绿等工作，推动城市内涵升级，建设精致精美的品质之城。以乡村振兴“十大引领性”工程为抓手，提升农产品品质，完善农村基础设施，健全农村生活垃圾收转运长效机制，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

不断优化生态环境。严格落实河长制、林长制，打好蓝天、碧水、净土保卫战，加大河湖“四乱”问题、沿江排污口治理，持续推进秸秆禁烧、全域禁炮、十年禁渔，开展好国土绿色行动。

（五）坚持共建共享，走实人民共富新路径

稳定和扩大就业。充分发挥好“大数据+小网格+劳动保障服务”的作用，促进劳动力就近就地就业。加大就业扶持力度，精准对接企业用工需求，加强职业技能培训，开展线上线下招聘活动，保障园区企业用工的机制更加完善、渠道更加畅通，助力企业解决“用工难”问题。

提升公共服务水平。深入推进教育改革，完成中小学布局调整，实施好改善义务教育薄弱学校办学条件三年行动计划，完成樟树中学、杨林寨中学、茶湖潭中学3所学校标准化寄宿制学校建设和城北幼儿园等10所公办园提质改造等项目建设。加速医疗卫生体制改革，推进县域紧密型医共体建设，完成县妇女儿童医院和县人民医院医疗副中心（一期）4所乡镇中心卫生院建设项目，启动湘阴县人民医院医疗副中心（二期）项目建设和县级医院提标扩能建设项目。大力发展文化事业，加快推进城乡公共文化设施标准化建设，优化公共文化服务供给，创新开展群众性文化活动。

完善社会保障体系。推进全民参保，稳步扩大养老、医疗、工伤、生育和失业等保险覆盖面，同步做好基金征缴管理。强化政策兜底，严格低保、特困、残疾、孤儿和高龄等补助政策核实发放。加强救助救济，做好因灾、因病、因祸困难人群临时救助和低收入、特殊困难群体生活救助。加快生命公园一期工程建设。

加强社会综合治理。加强应急能力建设，完成金龙先导区安康路消防站、城东小型消防站主体建设，南湖洲消防站实现驻队执勤。严格落实安全生产责任制，加强安全检查、隐患排查和预警预判，牢牢守住安全生产底线。创新社会治理，重点推进社区（村）多元共治，拓展、落实网络化管理。深化食品药品安全等专项整治，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为。加快推进诚信体系建设，严密防范债务和金融风险。始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，常态化开展扫黑除恶斗争，努力提高“平安湘阴”建设水平。

各位代表，做好2023年工作，任务艰巨、意义重大、使命光荣。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督与支持下，时刻保持昂扬奋进的斗志、发扬埋头苦干的精神、秉持严谨务实的作风、拿出攻坚克难的勇气，锐意进取、砥砺前行，再创佳绩！

 

 

 

 

 

 

        县十八届人大二次会议秘书处            

二○二二年十二月

2022年主要经济指标完成情况说明