关于湘阴县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划（草案）的报告

——2019年12月29日在湘阴县第十七届人民代表大会第四次会议上

湘阴县发展和改革局局长  胡锦平

 

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告全县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划（草案），请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全县上下在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，贯彻落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以实干担当攻坚克难，全县经济运行和社会发展平稳向好、达到年初预期，人民生活持续改善、社会大局和谐稳定。预计（下同）全年实现地区生产总值（GDP）345亿元，同比增长7.8%；一般公共预算收入17.4亿元，增长10.4%；固定资产投资增长11%；规模工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额127.6亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入分别达33572元、19872元，分别增长7.9%、8%。

（一）产业发展稳中趋好

现代农业前景趋优。全县发展订单式高档优质稻17.2万亩，总产值约2.4亿元；稻虾、稻蟹综合种养8.57万亩，总产值约2.7亿元；以黄颡鱼、鳜鱼、中科5号鲫鱼为主的特色水产养殖4.3万亩，亩均收入在7000元以上；经济作物种植总面积超过30万亩，总产值约8.6亿元，其中樟树港辣椒种植5200亩，杨林寨、东塘、南湖洲等地蔬菜种植8万亩，三塘藠头种植5050亩。拥有国家级龙头企业1家、省市级龙头企业46家；星级休闲农庄16家，全县休闲农业营业收入达2.8亿元；新增农民专业合作社64个、绿色食品认证13个、省级农产品标准化示范基地2个，创建县级示范家庭农场80家；“三品一标”认证农产品达110个。长康集团产品获评袁隆平特别奖和产品金奖，长康实业、义丰祥实业跻身湖南省食用植物油产业联盟；杨林寨乡获评全国“一村一品”示范乡镇，鹤龙湖镇通过市农业产业化特色小镇现场核查。

工业经济优质发展。坚持强园兴工战略不动摇，研究出台了推进强园兴工“1+7”配套政策，“3+3+30”产业项目联手帮扶持续发力。推动20个项目动工、14个项目竣工投产、7个企业实现倍增，新增高新技术企业15家、省市级工程技术研究中心2个；预计全年规模工业总产值增长15%，完成工业投资50亿元，同比增长10.6%。先后获批国家知识产权强县工程试点县、国家钢结构装配式住宅试点县、全省创新驱动发展先进县，凯博杭萧获评湖南省装配式建筑产业基地。

服务业发展向好。新建村级电商站点39个，引进湖南兴盛等电商社区平台5家，吉通铝业、远丰服饰开展跨境电商贸易，全县电商交易额达15亿元，同比增长25%；着力做响湘阴美食品牌，成功举办樟树港辣椒节、鹤龙湖龙虾美食文化节、G240“乡味长廊”丰收美食节等重大节会；“湘阴面馆”标准化探索稳步推进，发展门店30家，湘阴湖鲜美食首获央视专题推介；湘阴文庙修缮完工，岳州窑遗址入选全国重点文物保护单位；相继启动了《樟树辣椒小镇旅游规划》《鹤龙湖蟹虾小镇旅游规划》《左宗棠文旅小镇概念性规划》和《远浦归帆景区体制运营策划方案》等规划编制。全年接待游客总数达786.13万人次，实现旅游总收入75.54亿元，较去年同期分别增长28％和25%。

（二）项目建设有序推进

项目建设加速推进。全年铺开重点产业项目32个，完成投资43.9亿元。航天康达新材料、第三污水处理厂等项目相继开工，海日食品、垃圾焚烧发电厂等项目建成投产，附山垸垃圾填埋场治理修复全面完成，南片排水涵、10千伏界长电力专线、柳林江大桥连接线和南白路提质改造、岭北大堤硬化完工；平益高速完成3座过江大桥桩基建设，湖南交通工程学院四大主体楼馆封顶；新建乡镇垃圾中转站6座、农业生产废弃物收集中心210个，启动11个集镇污水处理厂建设；漕溪港水环境治理等项目加速推进。

招商引资成效显著。2019年，招商引资取得历史性突破，引进了“一主两特”产业项目45个，其中亿元以上项目14个，新引进“三类500强”企业投资项目4个，争取中央和省重大项目资金近16亿元。投资450亿元的恒大新能源汽车整车及中央电机项目顺利落地，有望成为支撑县域经济发展的强大引擎；奇思环保、铂固标准件、地生智能车库、长康实业等10家企业参加长沙国际工程机械展览、广州国际食品食材展等各类展会活动20次，参展参会次数和效果均居全市各县市区前列；以湖南长康有限责任公司为代表的县内企业积极开拓境外市场，通过外贸转口销售到美国、加拿大、澳大利亚等30多个国家和地区；金为新材料研发生产的精密特型钢材被北京大兴国际机场、武汉中心大厦等大型工程、地标建筑采用；众钧科技研发生产的橡胶制品制造机械，出口印度、智利等国家和地区，市场前景十分广阔。

（三）改革工作持续深化

强力推进“最多跑一次改革”，新政务服务中心集中入驻单位26家、服务窗口144个，梳理非申请类政务服务事项2555项，实施“一件事一次办”100项，“全域通办”服务事项100项，下沉“家门口”审批服务事项44项，企业开办“110”、不动产登记“160”改革基本完成，落实减税降费2.1亿元；切实加快推进社会信用体系建设，信用体系信息平台功能日趋完善；全面完成政府机构改革、乡镇财政体制改革、城市公交改革和汽车客运总公司改制，稳步推进事业单位分类改革、综合执法改革，行政体制更加精简高效。

（四）民生福祉显著提升

全年完成棚户区改造580户，23项省市重点民生实事全部兑现；易地扶贫搬迁贫困户438户1732人全部搬迁入住，3.7万名贫困人口与40家企业对接实施产业帮扶，3951名建档立卡贫困人口顺利脱贫，贫困发生率降至0.42%；新增各类市场主体5713个、城镇就业7355人、失业和困难人员再就业4001人，五项社会保险新增扩面16028人，城乡居民保险归集保费5.5亿元；新增农村公办幼儿园6所、义务教育标准化教学点5个，完成校舍维修项目159个，城区超大班额全部清零；提质改造县一中、一职专、杨林寨中学，洋沙湖中学、机关幼儿园新园、长康小学建成开学；对接湘雅医院等优质医疗资源建立医联体、专科联盟医院6家，177个标准化村卫生室投入使用；新增自然村通水泥（沥青）路276公里、安防工程179.5公里，改造危桥31座；嵩焘中路、新人民医院四周道路拉通，城区主要道路沥青路面改造；104台新能源公交车投运，增划停车位310个，投放共享电单车600辆；城市“鹰眼”智能管理系统进一步完善，新增视频监控点位64个；清理拆除违法建设202处2.04万平米，疏通城市排水管网39公里；清扫保洁、绿化管护、交通秩序和违法立柱广告等专项整治不断加强，国家卫生县城和省级文明县城、园林县城顺利通过复审复查验收。

以上成绩的取得，是全县上下进一步转变思想、开拓创新、团结奋斗的结果，也是县人大、县政协充分发挥监督支持作用的结果。在充分肯定成绩的同时，也应看到我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是外部发展环境依然严峻，经济下行压力加大，一些重大项目进展缓慢，拉动经济增长的动力不足；二是债务风险仍然较大，财政收支矛盾亟需化解；三是产业结构调整任务依然艰巨，传统产业转型压力大，战略性新兴产业仍处于培育期，产业转型升级还未形成新的增长动能。为此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展预期目标和主要措施

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是乘势而上全面开启社会主义现代化建设新征程，向第二个百年奋斗目标蓄势待发之年。我们将认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，不忘初心、牢记使命，按照中央和省、市、县委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“六稳”扎实开展各项工作。综合当前经济与社会发展形势和我县实际，提出2020年国民经济和社会发展的主要预期目标如下：

——地区生产总值增长7.5%左右；

——一般公共预算收入增长7%（不含砂石收入）；

——固定资产投资增长10%；

——规模工业增加值增长8%左右；

——社会消费品零售总额增长10%；

——城镇居民人均可支配收入增长7.8%；

——农村居民人均可支配收入增长8.2%。

为了实现上述预期目标，将着力抓好以下几方面工作：

（一）优化产业结构，提高发展质量

狠抓农业结构调整。坚持以培育农业优势产业、加快农业转型升级为主线，在农业结构调整和深化农业农村改革上下功夫，促进农业向专业化、标准化、规模化发展。加快高标准农田建设，稳定粮食播种面积和产量，促进生猪稳产增产，做好保供稳价工作。积极推动农村一、二、三产业融合发展、农业特色品牌创建，培育壮大龙头企业，主推稻田综合种养、高档优质稻订单生产、特色品牌蔬菜、特种水产养殖等模式，重点扶持辣椒、莲藕、藠头、食用菌、藜蒿等蔬菜种植；继续推进农村集体产权制度改革，全面落实惠农减负政策，完善三农服务体系。

力促工业集群发展。坚持创新引领、绿色低碳，大力发展实体经济，大力培育新产业、新动能、新增长极。加大清理“僵尸企业”力度，完善园区配套设施建设，提高服务效率和水平，提升园区的承载能力。加快引导各类资源、要素向产业链集聚，带动产业集聚集约发展。主攻新能源汽车、钢结构装配式建筑和渔制品三个工业新兴优势产业链发展目标，努力打造绿色建筑建材百亿产业集群。

助推旅游特色升级。坚持文旅、农旅融合发展，加快“辣椒小镇”“蟹虾小镇”“康养小镇”等特色小镇建设；支持洋沙湖旅游度假区产品升级、优化旅游服务体验；启动岳州窑遗址修复、左太傅祠和郭嵩焘故居修缮工程；着力发展星级旅游酒店、生态农家乐、特色民宿，进一步完善旅游基础配套设施；加大湘阴美食宣传推介力度，支持引导公司化运作和个体经营，推动“湘阴面馆”品牌走向全省全国，发展标准化门店150家以上；大力发展快递、物流、家政、金融保险等现代服务业，引领消费提质升级。

（二）抓实项目建设，培育发展后劲

创新思路引项目。坚持“一链一策”，加快编制产业全景图和现状图、客商库和项目库、资金池和人才池、产业链招商报告和分析报告，找准上中下游的配套短板、紧缺环节，大力开展延链式精选招商、以商招商、驻点招商；切实加快“放管服”、商事制度等改革工作，按照“最多跑一次”改革要求，加快政府信息系统互联互通，深入推进“互联网+政务服务”一体化平台建设。紧盯国家和省市重大战略、规划、政策，立足我县发展优势和产业基础，加大招商项目策划包装力度，精心组织重大招商和推介活动，着力引进一批产业龙头和重大项目。

千方百计争项目。认真把握宏观政策，正确分析经济形势，瞄准国家投资方向，策划包装好项目，认真编制好县“十四五”规划项目库，争取有更多的项目列入国家、省、市重大项目库；扎实做好项目前期工作，适时补充、完善和调优重大项目库三年滚动计划，动态储备项目200个以上，积极与省市主管部门加强对接，努力在基础设施、农田水利、污水处理、生态文明、教育体育、养老服务、交通运输等方面争取更多的资金和政策支持。

全力以赴建项目。持续开展“产业项目建设年”活动，跟踪重大项目调度，进一步加强项目事前、事中、事后管理，多举措推动项目高效建设。加快推动虞公港前期工作，探索S508及樟树港大桥与雷锋北大道联通项目建设模式，以综合交通无缝对接推动融长发展；拉通元吉路南北段、滨湖路东延线等城区道路；加快推进城乡供水一体化，建设湘江水厂；力争可孚医疗、航天康达、世邦科技、建华二期等10个以上在建项目建成投产；全力攻坚恒大新能源汽车整车及中央电机项目建设，支持远大不锈钢芯板生产线全面达产量产，引导和推广绿色装配式住宅示范项目建设；加快农田水利基础设施补短板，重点完成白马庙和蒋家渡机涵改建、湘江附山垸堤段崩岸处险加固，续建湘滨、南湖灌区节水配套工程。

（三）坚持融合发展，提升城乡品位

强化规划管控。全面对接融长发展、岳阳大城市建设，抢抓“十四五”规划和《长株潭区域一体化发展规划纲要》编制机遇，发挥湘阴作为长岳经济走廊“桥头堡”的独特优势，立足未来15年，甚至更长远发展要求，科学编制国民经济和社会发展“十四五”规划纲要、县域国土空间规划，促进土地及空间资源集约节约高效利用；完善城、镇、村三级总规、控规、专项规划体系，推进多规合一、一规管总，促进生产生活生态空间协同优化。

精细城市管理。不断提升城市建管水平，着力擦亮“长沙后花园”招牌，推进市容市貌提质，开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，完成石材、汽贸等行业划行归市，加强农贸市场建设，完善环卫清扫保洁、绿化养护长效监管机制，切实降低城市管理运行成本。建好用好智慧城市、数字城管系统平台，建立完善社区、街巷、楼院管理体系，推动管理网格化、精细化、智慧化、人性化。

推进乡村振兴。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，支持樟树“辣椒小镇”创建市级农业产业化特色小镇、农业产业化龙头企业做大做强；聚焦农村“厕所革命”、生活污水治理、生活垃圾治理、规范村民建房等重点工作，持续推进农村人居环境整治三年行动；建立健全长效推动机制，努力建成村民集中建房样板点15个，打造美丽人居环境示范乡镇2个、样板村庄10个以上；全面完成黑臭水体治理、湿地生态修复和沿江岸线复绿任务，持续推进饮用水源地保护、餐饮油烟治理，严格执行建筑工地扬尘防治“六个100%”。

（四）推进民生事业，增强幸福指数

决战脱贫攻坚。坚决把打赢脱贫攻坚战作为最大的政治任务，凝聚合力，确保贫困人口全部脱贫，扎实推进住房、产业、就业、教育、医疗卫生、基础设施等攻坚行动，不断提升脱贫攻坚质量；对脱贫对象进行走访和监测，严格落实脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管要求。

推进就业创业。积极落实促进就业创业优惠政策，拓宽就业渠道，稳步推进职业技能提升和劳动就业服务便利化；突出做好农民工和“零就业”家庭等困难人员就业，加大对特殊困难群体扶助力度，落实优抚安置政策，做到“双创”扶持政策落实落地。

优化公共服务。进一步完善各类社会保险和社会救助体系，逐步提高城乡低保补贴、五保和残疾人“两项补贴”标准；深化医保支付方式改革、企业职工基本养老保险改革，力争全民参保率稳定在95%以上；实施农村薄弱学校新建、改扩建和修缮项目90个，推进教师周转房建设，科学合理推进义务教育布局，确保旭东学校实现秋季招生；稳步推进“三医联动”改革，全面实施城乡居民基本医疗保险门诊统筹，全面实行药品带量采购和“分级诊疗、双向转诊”；推进杨林寨等乡镇卫生院标准化建设，规范村卫生室管理，脱产培训基层卫生院医卫人员60名、培养乡镇全科医生25名；完善健康教育体系，加强重大传染病疫病防控，做实做好家庭医生签约服务，全面落实计划生育奖励扶助政策，推进健康湘阴建设。

各位代表，做好2020年工作，任务艰巨、意义重大、使命光荣。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督与支持下，不忘初心、锐意进取，为“奋进省十强”目标而努力奋斗！