——2018年12月25日在湘阴县十七届人大常委会第21次会议上

湘阴县发展和改革局  胡锦平

 

主任、副主任、各位委员：

受县人民政府委托，我向会议报告全县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划（草案），请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全县上下在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕建设“左公故里，美好湘阴”，积极顺应经济发展新常态，加快全面建成小康社会步伐，全县经济和社会发展呈现出运行平稳、转型加快、民生改善、和谐有序的良好态势。预计全年全县实现地区生产总值323亿元，同比增长（下同）5%；财政总收入15.75亿元，增长5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额111亿元，增长5%；城乡居民人均可支配收入分别达31215元、18343元，分别增长8%、8%。

（一）产业经济稳中趋好

现代农业稳步发展。全县粮食播种面积152.3万亩，粮食总产量59.4万吨；全县蔬菜种植面积共21.3万亩，总产值8.52亿元；柑橘、时鲜水果、西甜瓜种植面积分别为0.68万亩、0.73万亩、1.32万亩，产值近8000万元；药材种植面积0.3万亩，产值350万元；茶叶种植面积5.85万亩，产值12680万元；全县已拥有国家、省、市级龙头企业43家，产值过亿元的有18家；五星级休闲农庄4家、四星级休闲农庄7家；“三品一标”有效认证产品数达105个，其中无公害认证产品39个、绿色食品认证产品54个、有机认证产品10个、地理标志农产品认证2个。今年，“中国好粮油工程”接连实施，鹤龙湖现代农业示范园顺利推进，黄土岭特色水产养殖、横岭湖小龙虾特色产业园入选2018年度湖南省现代农业特色产业园省级示范园；鹤龙湖、樟树入选市级农业产业化特色小镇创建单位；长康芝麻油、樟树港辣椒在第20届中国农博会上分获“袁隆平特别奖”和“产品金奖”；洋沙湖农业6个无公害鱼成功通过复查换证，湘科米业2个绿色食品大米通过认证。

工业经济优质发展。今年，紧盯“工业强县”总体目标不放松，以《湘阴县工业五年行动计划》为抓手，在总结2017年工作的基础上，制定《湘阴县工业五年行动计划2018年实施方案》，进一步细化和明确2018年目标任务，全县工业虽然增速放缓，但保持了经济优质、稳步发展的态势。智能制造方面：大力推动传统企业转型升级，着力建设智能制造创新高地，培育发展智能制造产业，积极加强与长沙智能制造研究总院合作。2018年5月15日，湘阴智能制造云平台的正式启动上线，成为全省第一个县级工业云平台，标志着全县在工业与互联网融合、云资源共享方面迈出了坚实的一步。技术创新方面：扎实推进工业企业技术创新，完成工业技改投资24.16亿元。民鑫新材料与中南大学粉末冶金研究院战略合作、“机动车用钛合金气门材料注射成型技术研发”项目申报2018年度湖南省重点研发计划；宏耀工业技术研发场地、LED路灯节能技术车间，西姆西科技不锈钢焊材线技术改造；义丰祥生产工艺流程全面更新升级；中科孚迪完成FDW8023蓝宝石专用多线切割液的开发和前期验证；凯特电力成功开发光伏发电变压器、地埋变压器、非晶合金变压器、接地消弧变压器；奇思环保完成城市地下排水管道疏通首台（套）产品，填补国内空白；金诺电力主要产品核心部件完全实现自主研发，引进风机性能检测设备，组建风机性能测试实验室。品牌建设方面：长康实业成功获得“国家级龙头企业”称号；义丰祥新增20多个绿色生态品牌；中科孚迪受邀参加华中区金属加工业技术论坛，并作主题报告；地生车库获得中国立体停车设备十大品牌，政府采购主体停车设备十大品牌；凯特电力取得高新技术企业资格；西姆西科技获得湖南省名牌产品和湖南质量信用AA级企业；奇思环保和英思达电波等7家企业获批全省制造强省重点项目和湖南省“小巨人企业”。

三产服务蓬勃发展。电商产业方面，长康、义丰祥在淘宝、1688等平台开设企业店铺，新建村级电商站点63个，电商交易额12亿元，同比增长41%；阳雀湖辣椒、中科肥业在淘宝平台直播推广；淘实惠、我连网等平台为130余家商家提供网店运营服务，产品上行交易额达4.5亿元；粮油产业方面：“优质粮油工程”项目顺利通过省市验收，聘请专家教授，评审出“好粮油”示范企业建设主体3个、品牌创建项目建设主体7个、产后服务中心项目建设主体8个、“中国好粮油”产品6个。旅游产业方面：全县接待游客总数达到628.9万人次，实现旅游总收入67.85亿元，较去年同期分别增长24.3％和31%；成功举办2018乡村旅游节及洋沙湖国际旅游度假区旅游产品推介会、樟树港辣椒文化旅游节、鹤龙湖龙虾节等活动，湘阴各大景区和乡村旅游景点品牌地位进一步提升；洋水湖小镇升级为国家4A级旅游景区，渔窑小镇成功申报省级湖湘风情文化小镇，湿地公园成功申报省级中小学生研学实践基地；岳州窑文化复兴工程稳步推进，郭嵩焘纪念馆建成，成功举办郭嵩焘诞辰200周年系列纪念活动；湘阴文庙、文星-状元塔修缮启动。

（二）项目建设成效明显

项目建设加速推进。今年，县委、县政府实行县级领导牵头推进重大项目、重点产业、重点工作制度，强力推进重大项目建设。国网电力、大科激光、吉通铝业等7个项目竣工投产；岳望高速全线贯通、G240湘阴段交工验收、新乔线全面完工；沙田垸柳林江处险工程和新泉寺、范家坝、洋沙湖等3处泵站建设完工；东湖、漕溪港、通达湖等黑臭水体治理完成；卓达金谷创新园、恒大溪上桃花源、凯博杭萧钢构等17个项目加速推进；附山垸原生活垃圾填埋场治理、垃圾焚烧发电厂、酬塘湖光伏发电等项目加快建设；湖南交通工程学院、长郡洋沙湖中学等项目动工建设。

招商引资不断突破。2018年，全县共引进项目39个，其中亿元以上工业项目12个。协议引资266亿元（不含恒大湘阴文旅城项目300亿元），到位资金64.32亿元。争取中央和省重大项目368个、资金14.8亿元，招商引资实现量质齐升。聘请湖南卫视拍摄土地招商电视宣传片，编印《湘阴土地推介》专刊；向湖南日报、新湖南客户端、岳阳日报以及“岳阳投资促进”“湘阴招商”微信公众号、湘阴电视台等新兴媒体和县内主流媒体报送招商引资动态信息近100条（篇）；以世界500强、中国500强、民营500强和上市公司作为招商引资的重点，紧紧围绕四大主导产业抓对接、抓引进，成效显著，恒大湘阴文旅城、杭萧钢构、城际金龙综合物流园、通高环保车制造项目成功签约；铝合金幕墙、创然铝塑、金诺动力、湘华风机、轻轻茶、金穗农业科技等主导产业项目落户湘阴；与深圳长岗汽车模具、湘伍重工、海烨机械等企业达成投资合作意向。组织地生工业、元亨科技、长康实业、福多多猪肉等近20家县内企业参加德国汉诺威工业博览会、第21届中国北京国际科技博览会、第7届广州国际食品食材展览会等国内外高端展会，进一步开拓了企业境内外市场，湘阴企业和产品的知名度、影响力不断提升。

（三）深化改革有序推进

今年我县认真落实中央和省市改革工作要求，按照省、市统一部署，各项改革工作稳步推进。推进放管服“最多跑一次”改革，全县49家涉改单位全面完成电子证照采集，发布政务服务事项3869项，新政务服务中心即将投入使用；推进“文明节俭操办婚丧喜庆事宜”专项整治，累计劝导婚事新办512起，劝导丧事简办887起；建立健全检警一体化侦审机制、相关工作制度和工作规范，并于9月份正式启动运转；推进“互联网+政务服务”改革，完成141个基层服务网点硬件配套设施建设，开通医保农保刷卡缴费、查询功能和农保社保照相功能；完成企业法人信息录入和自然人信息采集工作，应急处置平台进入试运行阶段；推进政府性债务管理改革，出台《湘阴县防范和化解政府性债务风险工作方案》和《关于全面防范化解政府性债务风险的实施意见》，坚决执行上级“停、缓、调、撤”政策，共停建项目3个、缓建项目3个、撤建项目1个、调减14个项目投资规模，压减年度投资14.38亿元；深化人才体制改革，研究出台《湘阴县委干部教育和人才工作领导小组及其成员单位工作职责》《湘阴县2018年度人才工作要点》，引进本科以上高端人才40人，选派20名优秀中青年干部到北京中关村、湖南湘江新区、长沙高新区等国家级、省级工业园区挂职锻炼。

（四）社会民生和谐发展

社会保障更加完善。推进大众创业、万众创新，新增市场主体3899家，新增城镇就业岗位5300个，转移农村劳动力5500人；全民参保计划全面实施，机关事业单位养老保险制度改革基本完成，大病保险实现全覆盖，城乡低保标准分别提高至每月480元和285元，五项社会保险归集保费18.02亿元。教育事业均衡提质。新增标准化教学点9个、合格幼儿园6所，改造农村薄弱学校校舍0.7万平方米，消除大班额67个，招录引进教师225人，资助贫困学生近2.5万人次。卫生服务升级增效。与湘雅附三、省中医院等建立医联体、专科联盟医院7家；整合182个村卫生室到村级服务平台，目前有54个标准化村卫生室已竣工并投入使用；实施人才外引内培工程，招聘卫生技术人员127名；建立居民健康档案66.7万份，建档率达94.7％。文体事业欣欣向荣。举办“欢乐潇湘、左公故里、美好湘阴”第3届群众文化周、2018湘阴第3届全民广场舞大赛等活动；开展“新时代、新歌声、新梦想——湘阴县2018迎新演唱会”“健康湖南”全民运动会等大型文化艺术体育活动和十大海选赛事；组织开展文化服务活动300余场次，免费送戏下乡75场次，放映公益电影4006场；积极开展文艺创作，楠竹山花鼓剧团编排创作的地方花鼓小戏《五更送郎》，获得了岳阳市第三届文化艺术节一等奖，并代表岳阳市参加湖南省第六届艺术节。

以上成绩的取得，是全县上下进一步转变思想、开拓创新、团结奋斗的结果，也是县人大、县政协充分发挥监督支持作用的结果。同时我县经济社会发展中也还存在不少困难和问题：一是产业结构调整任务依然艰巨。传统产业转型压力大，战略性新兴产业仍处于培育期，产业转型升级还未形成新的增长动能。二是实体经济发展内生动力不足。国内生产总值、社会消费品零售总额、规模工业增加值等主要指标增速明显回落，实体经济面临的困难和压力大。三是民生问题还比较突出。就业压力较大，社会保障存在薄弱环节，社会事业发展相对滞后，社会管理和公共服务水平提升不够等等。对于这些问题，我们要高度重视，在今后工作中努力加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展预期目标和主要措施

2019年是贯彻落实党的十九大精神关键之年，是高质量发展的关键之年，用新的发展理念谋划推进当前工作至关重要。总体来看，2019年宏观经济形势依然严峻复杂，同时，国家实施长江经济带绿色发展、乡村振兴和省委创新引领开放崛起、市委“135”发展思路等一系列重大战略机遇叠加，为湘阴经济发展提供了难得的历史机遇。随着全县基础设施和产业发展环境的不断改善，一批重大工业项目密集落户和建成投产，政府和社会资本合作项目步入正轨，我县发展潜能有望进一步加快释放。

根据以上发展环境分析，与“十三五”规划的总体要求相衔接，建议2019年我县国民经济和社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值增长7.8%左右；

——财政收入增长7%左右；

——固定资产投资增长10%左右；

——社会消费品零售总额增长10%左右；

——城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上；

——农村居民人均可支配收入增长8%以上；

——单位生产总值能耗下降和主要污染物排放削减量完成市下达的目标。

围绕上述预期目标，着力抓好以下几方面工作：

（一）不断调优产业结构，提高湘阴高质量发展实力

加快壮大园区经济、振兴实体经济。结合“最多跑一次”改革，推进园区体制改革，建立高新区统一运行体制，精简机构、优化人员配置、强化绩效考核；推进园城共建、产城融合，启动园区学校、公交站点、金融服务网点等生活服务配套建设；大力完善园区基础设施和公共服务设施建设，拉通安康路、燎原路，建设标准厂房10万平方米；加快引进规模企业和腾退“僵尸”企业步伐，壮大绿色装备制造、绿色建筑建材、绿色食品加工、全域旅游等四大主导产业；全面落实优惠政策，优化发展环境，振兴实体经济，积极扶持中小企业做大做强。

加力发展服务业，提质增效三产业。做大做强左宗棠、郭嵩焘等湖湘名人文化，打造湖湘名人名片，大力发展乡村旅游、全域旅游；做大做强商贸物流业，探索发展金融服务外包、互联网金融、金融专业服务等新型金融业态，推进金融资源跨区域流动；推动发展工业设计、科技研发、总部经济等生产性服务业，促进制造业由生产型向生产服务型转变，培育一批制造业服务化示范企业。

积极推进乡村振兴、建设现代农业。把握乡村振兴的着力点和突破点，结合“空心房”整治、村民集中建房、污水垃圾处理，提质扩容农村集镇，全力推进鹤龙湖“蟹虾小镇”、樟树“辣椒小镇”创建，高标准建设鹤龙湖现代农业示范园；培育壮大新型农业经营主体，重点扶持发展农民合作社50家、家庭农场30家、机耕机收和统防统治服务组织20个，引导“全托管”、家庭农场、农业合作社、农业龙头企业等本地农民和企业参与集约规模经营。加快农业结构调整，因地制宜探索农业发展新模式，做强鹤龙湖螃蟹、樟树港辣椒、兰岭茶叶、百树山绿色果蔬等知名品牌。加大农田水利建设投入，加快病险水库除险加固、泵站更新改造和塘坝、沟渠清淤疏浚等工程建设，不断提高农业综合生产能力。

（二）实施项目兴县战略，发挥湘阴高质量发展潜力

抓好项目投资建设。发挥重大项目对投资的带动作用，围绕省、市重大项目和我县政府投资项目，突出重点领域、重点行业，做好项目推进过程中的要素保障和协调服务，同时加强考核督查，推动远大芯板、杭萧钢构、卓达创新园、金高电力、恒大溪上桃花源、可孚医疗、康达塑业、金诺动力、县垃圾焚烧发电厂、平益高速、湖南交通工程学院等一批项目建设进度，实现10个以上项目量产，10个以上在建项目建成投产，力争在全市产业项目建设考核中取得领先地位。

做好项目储备招商。主动对接国家投资工程包，重点围绕基础设施、生态环保、长江经济带绿色发展、社会民生等领域，继续谋划储备一批重大项目，并积极将一批条件好、实力强、见效快的大项目、好项目争取纳入国家、省、市重点项目库，争取上级政策和资金支持。继续加大招商引资力度，推动招商引资理念从“捡到篮子里都是菜”向“精挑细选找好菜”转变。聚集能力强，产业规模大，科技含量高的企业。力争引进项目30个以上，其中亿元以上项目10个，5亿元以上项目3个。

搞好项目落地保障。对已签约项目的及时跟踪落实，积极推进签约项目的实施，确保招商项目“引得进、落得下、建得快、留得住”；积极争取、合理安排用地指标，优先保障重大项目用地；加大清理闲置土地力度，盘活存量用地。积极化解融资难、融资贵等发展瓶颈。一方面强化银政、银企对接，协调银行增加对本地发展的信贷投放，另一方面积极推动民间资本参与各类项目建设，充分发挥社会资本对产业的投资，促进投资系数几何级增长。

（三）坚持改革落地落细，激发湘阴高质量发展活力

严格对标落实上级要求，推进机构改革，做好机构重构、职能重定、机制重理、人员划转和工作衔接等工作，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，构建简约高效的基层管理体制，为大力实施创新引领开放崛起战略和推动高质量发展提供坚强有力的体制机制保障。继续推进供给侧结构性改革工作，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，大力培育新动能，大力降低实体经济成本和制度性交易成本，推进“最多跑一次”改革；加快社会信用体系建设，提升社会信用体系信息平台功能；加强财税体制改革，实施绩效管理，完善现代财政制度；实施市场准入负面清单管理模式，继续精简负面清单；加快社会公共资源交易规范化建设，进一步精简审批事项和优化审批流程，提高审批效率；推进农村产权制度改革，建立和完善规范化、信息化、市场化的农村产权管理体制机制；全力推进“大众创业、万众创新”，激发各类市场主体活力。

（四）全面发展社会事业，共享湘阴高质量发展成果

全面落实更加积极的就业政策，积极推进创业促进就业工作，积极引导农民工返乡创业，转移农村富余劳动力；推进全民参保计划，深化机关事业单位养老保险、医疗保险改革；健全普通高中教育多样化发展体系，建立特殊教育健康发展保障机制，加快职业教育优质创新发展；巩固提升医改成果，全力促进公共卫生服务均等化，全面提升计生服务水平；大力发展文化体育事业，广泛开展群众性文体活动，着力打造湘阴县特色文化品牌；加快推进一中、一职专学生宿舍提质改造，启动恒大金龙学校、旭东学校、三医院医技大楼、中医院整体搬迁等社会事业项目建设进程，确保按期投入使用；进一步完善价格调控措施，全面规范价费行为、做实民生价格服务；扎实落实精准扶贫各项政策措施，加强城乡社会保障体系建设，完善社会救助体系，努力让人民群众过上更有保障、更有尊严的幸福生活。

新的一年，全县加快创新驱动、转型升级，建设“示范区”、打造“排头兵”、构建“新高地”，任务艰巨繁重，让我们在县委、县人大、县政府、县政协的正确领导和监督支持下，认真贯彻落实党的十九大精神紧扣县委总体部署，坚定信心、攻坚克难、锐意进取、埋头苦干，为建设“左公故里，美好湘阴”再创佳绩！