关于湘阴县2016年国民经济和社会发展计划执行情况和2017年计划草案的报告

县十七届人大一次会议资料（二十四）

 

——2016年11月28日在湘阴县第十七届人民代表大会第一次会议上

湘阴县发展和改革局局长  李军良

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告2016年国民经济和社会发展规划执行情况及2017年计划草案，请予审议。

 

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

 

今年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会和习近平总书记重要讲话精神，突出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕“对接长株潭、借力环湖区，进军省十强、争当排头兵”工作主线，以全面建成小康为目标，强力推进“三十工程”，加力加速经济建设，全县经济社会发展呈现稳中有升、稳中有进的良好态势。

（一）经济总量持续增长。2016年，我县面对严峻的宏观经济下行压力，县委、县政府牢牢把握“稳中求进”工作总调，狠抓十大产业扩张升级工程、十大基础设施建设工程和十大民生实事工程建设，全力稳增长、调结构、促发展，较好地完成了年初确定的年度目标任务。预计全年完成国内生产总值（GDP）338亿元，同比（下同）增长9%；公共财政预算收入13.55亿元，增长10%；固定资产投资320亿元，增长18%；社会消费品零售总额92.3亿元，增长13%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达26759元和15870元，分别增长9.5%、9%，各项主要经济指标实现平稳增长，处于全市第一方阵。

（二）固定资产投资稳中有进。今年来，县委、县政府不断加大招商引资力度，进一步改善投资环境和优化项目周边环境，全县共引进项目24个，协议引资81.85亿元，到位资金38.78亿元（含续建项目）。预计全年完成固定资产投资320亿元，同比增长18%，其中投资在5000万元以上的项目105个， 5000万以下项目468个。全县共完成房地产开发投资5.98亿元，同比增长10%。特别是随着首个投资上10亿元级的项目湖南交通工程学院整体搬迁落户金龙新区；投资5亿元的鹅公湖光伏发电项目和投资3亿元的国网电力检修基地项目在推进湖南“十三五”发展岳阳专场对接会上签约，目前进入施工阶段；大力发展工业地产，一批创新创业颇具发展潜力的企业项目纷纷落户工业地产；先锋路、湘杨路等城区道路提质改造工程；金龙大道、洋沙湖大道等园区改造升级工程等项目的实施，我县固定资产投资仍保持着稳步增长的发展态势，全面实现了第十三个五年计划实施的开门红。

（三）工业产业不断壮大。2016年全县规模以上工业企业总数149家，今年新增15家，完成规模工业总产值780亿元，同比增长10%；规模工业增加值183亿元，同比增长10%；完成规模以上工业投资110亿元，完成技改投资70亿元；全年预计工业税收3亿元；全县“135”工程建设累计面积达55.39万平方米，占总任务的123.09%，居全市第一。先后引进了国家电网A级工厂化检修基地、合力置业、金高电力器材、鸿跃锂电池材料、新五俏食用油、燕青电力器材制造、曾祥环保设备等工业项目10个。与此同时，在融资、市场开拓、生产运行、土地供应、人才建设等方面加大对规模工业企业培育对象的支持力度，帮助企业解决融资、销售、技术创新等方面的困难和问题，积极帮助远大、长康、蓝天豚硅藻泥等10多个项目争取政策和资金支持，加速推进项目建设；对日用陶瓷厂等企业的生产设备进行技术改造等。特别是随着湘阴工业园成功升级为省级高新技术产业开发区，且园区面积由原来的2.4平方公里扩大至13.5平方公里后，我县工业产业壮大基础更加坚实。

（四）农村经济稳步发展。全年落实粮食播种面积153.2万亩，预计全年粮食总产量约63.94万吨；全县共有养殖面积30.9万亩，水产品总产量17.9万吨， 渔业总产值19.2亿元，有望连续20年居全省第一。大力推广“龙头企业+专业合作社+标准化适度规模养殖户”模式，共发展生猪185.81万头、发展牛13.45万头、发展羊7.86万只、发展家禽544.77万羽、肉产品总量8.26万吨，畜牧生产保持了稳定发展态势。全县共有家庭农场294个，家庭农场总面积50391亩，其中家庭承包经营3234亩，流转经营47157亩；耕地面积41151亩，山地面积9240亩。经营土地规模25.2万亩，合作社成员9.8万人，带动农户12万户，占全县农户数15.7万户的76.4%；指导组建农民专业合作社148家，新增成员14654人，带动周边农户7860户。新增11个蔬菜无公害认证、5个绿色食品猪产品认证、1个葡萄续展、4个有机茶续证等。农业保险、县域经济数据报送进一步规范，“阳光三农”网络建设居全省先进行列。

（五）服务业发展步伐加快。面对复杂的经济发展环境，我县积极落实五大发展理念，以创先发展为基点，培育产业发展新动力，使全县现代服务业发展步伐不断加快。预计全县实现社会消费品零售总额为92.3亿元，同比增长13%。全县共有外贸进出口备案企业18家，其中有实绩的企业4家；共有旅行社及网点9家，景点景区17家，全年共接待旅游216.08万人次，总收入13.61亿元，获批全国第二批全域旅游创建示范县。推动产业“触电”升级，3家企业获全省首批电子商务认定，与阿里巴巴合作建成村淘站33个，淘实惠网点40个，打造湘北地区农村淘宝的湘阴模板。与此同时，大力促进家政服务、住宿餐饮、典当、拍卖等行业全面健康发展，支持引导行业协会带动发展。

（六）社会事业协调发展。城乡收入差距进一步缩小，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到26759和15870元，分别增长9.5%、9%。民生投入力度加大，物价总体基本平稳。全县共创建合格学校27所，中小学校 “三通两平台”建设完成率达到100%，先后获得“省级督学责任区建设先进县”和“省级中小学校责任督学挂牌督导创新县”荣誉称号。特别是一职专创建国家改革发展示范校，高标准、高分通过省专家组验收，进入教育部的网评环节；知源学校成功申报为“湖南省骨干民办学校”等；狠抓精准扶贫，落实专项资金5867万元，易地搬迁149户，脱贫15390人；全县共有卫生计生机构49个，符合政策生育率97.19%，政策外多孩率1.65%，出生性别比106.82，均在全市名列前茅，全省也处于领先地位；全县五大保险共征缴基金4.65亿元，新增扩面3607人，零就业家庭动态就业援助率100%，城镇登记失业率控制在4%以内。全年共组织申报实施各类科技计划奖励项目12项，专利申请151件，专利授权131件，有效发明专利159件，每万人口发明专利拥有量达到2.19件，居岳阳六县（市）第一；全面推进老年社会福利由补缺型向适度普惠型转变，基本养老服务补贴实现全县覆盖，在全市各县（市）中率先启动90周岁以上高龄老人生活补贴，补贴标准为每人每月100元；扎实推进县养老服务信息平台建设，着力构建方便快捷、优质高效的居家养老服务网络。

（七）节能减排扎实推进。在项目引进方面，提高了项目准入门槛，建立健全项目入园联审机制，将项目投资强度与用地指标挂钩，项目预期效益与优惠政策挂钩，提高项目入园门槛，杜绝高能耗、高污染、低附加值项目的进入。在科技创新和技术改造上，坚持以实现工业转型发展为目标，把科技创新作为企业推进节能减排、转变发展方式的内在动力。在淘汰落后产能方面，我们对群众反映强烈的长江化肥、瑞泽农化等7家高耗能高污染企业依法实行关停；同时启动了城区规划范围内企业“退二进三”的相关工作。今年我县单位GDP能耗降低率为0.4吨标煤/万元，完成年初目标。    

 

二、2017年我县经济发展计划

 

2017年是我县全面深化改革，依法施政，全面建成小康社会的关键之年，做好全年的工作至关重要。尽管国际经济环境错综复杂，经济下行压力大，我县明年经济运行仍有望保持稳中有进的态势，主要因素有以下几点：一是受国家宏观调控影响，国家对农田水利、医疗、卫生、教育、工业、交通、城镇污水垃圾处理设施及污水管网等基础设施建设投资加大，城市提质扩容迫在眉睫，以投资拉动需求，刺激内需。二是随着深化改革的全面铺开，改革红利逐渐明显，政府职能进一步转变理顺，市场调节能力进一步增强，投资环境进一步优化，市场活力进一步激发，投资者所持观望态度将有所松动。三是随着我县经济社会发展的进一步开放对接，以及长江经济带、洞庭湖生态经济区规划的启动实施，我县将进一步融入省市经济发展核心圈，吸引更好的企业来我县投资生产。

结合县情实际，初步确定2017年经济社会发展主要预期目标为：

——全县国内生产总值（GDP）增长9.5%左右，达到370亿元；

——规模工业总产值增长9%以上，达到850亿元；

——固定资产投资增长15%左右，达到368亿元；

——社会消费品零售额增长13%以上，达到104.2亿元；

——公共财政预算收入增长10%以上，达到14.9亿元；

——城镇居民人均可支配收入增长10%以上，达到29435元；

——农村居民人均可支配收入增长10%以上，达到17457元；

——单位GDP综合能耗降低率和规模工业单位增加值能耗降低率，均达到市定标准。

要实现上述目标，必须坚持“五大发展理念”，进一步推进体制改革，加大供给侧改革结构力度，提高经济发展质量和效益；强化项目投资拉动，增强经济发展动力和活力；着力保障和改善民生，全力促进社会经济和谐发展。拟采取以下几个方面的措施保目标，保增长。

（一）积极把握政策机遇，全力以赴争项争资。认真把握宏观政策、正确分析经济形势，主动把握建设长江经济带、长株潭两型社会示范区、洞庭湖生态经济区以及工业地产产业园等政策机遇，在实现区域基础设施对接和项目对接上不断加大工作力度，侧重基础设施、产业发展、生态环保、城市建设、社会民生五大领域的项目建设，高位对接一批科技含量高、带动作用大的优质项目，促进我县产业经济提质。紧紧围绕高端装备创新产业、新材料生物医药、电子信息产业等优势特色产业11大领域进行布局、谋篇和发展，力争通过实施湘江北路（湘阴段）、湘阴湘江二桥建设、工业园基础设施建设等PPP项目和镇村服务平台建设，以及金龙镇产城融合等6个特色小镇项目建设，推动全县基础建设升级。同时，认真做好项目前期调研，结合湘阴发展实际，精心组建重大项目储备库，适时补充、完善和调优三年滚动投资项目建设计划，积极与省市相关部门联系，储备、申报一批经济效益大、社会效益明显的项目，努力争取国家和省、市在新农村建设、新型城镇化、节能环保与生态建设、社会公共服务等方面的资金投入，为我县经济社会发展增添助力。

（二）继续抓好招商引资，推动新一轮开放合作。立足长远，瞄准国家产业政策和投资方向，加大项目前瞻性研究，结合我县当前发展和长远需要谋划申报一批重大项目；同时，借鉴周边地区经济发达县（市）招商引资经验，积极参加大型招商引资活动，进一步加大精准招商、产业链招商力度，重点推进战略性新兴产业和现代服务业等领域招商，引进培育一批区域性总部、功能性机构和研发中心等。切实加快园区转型升级，坚持“引进来”与“走出去”相结合，建立动态管理机制，完善园区功能和服务配套，着力提高园区投入产出效益，为加快推进高新技术产业园和洋沙湖度假区成为湖南湘江新区拓展区以及高新技术产业园成功升级国家级高新区奠定坚实基础，推动新一轮的开放和合作，全面提升外向型经济水平。

（三）坚持科技创新引领，推动产业转型升级。搭建产业发展平台，优化经济发展环境，通过市场竞争和政策引导，积极争取国家相关产业发展专项支持，促进我县经济由粗放型向集约型转变。坚持以项目建设为抓手，以技术改造为依托，全面推进产业转型升级；积极推进农业现代化，倾力打造以樟树辣椒、杨林寨蔬菜、六塘茶叶、百树山绿色生态水果蔬菜等标准化无公害蔬菜、绿色食品生产基地；大力推进湖区水产养殖和鹤龙湖标准化养殖核心示范区建设，引导农家乐、渔家乐等休闲观光农业发展；积极推进洋沙湖、鹅形山、青山岛等重点景区景点开发，大力发展旅游产业；支持新兴产业发展，积极扶持移动互联网、环保产业、先进装备制造业等新型产业；加快发展我县漕溪港现代物流、高岭农产品批发等现代服务业；着力抓好工业园区倍增计划，帮助园区申报基础设施、路灯改造、污水处理、垃圾中转等项目，争取国家政策性资金支持；紧紧围绕长江经济带、洞庭湖生态经济圈、长岳一体化、新增长极等重大战略决策，充分抓住全省推进“135”工程建设加快产业园创新创业发展的契机，进一步发展工业地产，积极引导扶持洋沙湖工业园区和金龙新区标准厂房建设；坚决淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的传统产业，破解产能过剩危机，扎实做好节能减排和“退二进三”工作等。

（四）拓宽社会融资渠道，带动产业健康发展。积极推动融资渠道多元化，进一步拓宽资本来源，积极有效地用好国家相关产业政策，切实抓住国家对“养老产业、新兴产业、园区管网建设、地下停车场”等四个方面融资化债机遇，搞好项目策划和申报工作，破解融资化债难题。鼓励民营资本等社会资金参与融资平台公司建设，改善其单纯依靠银行贷款的融资结构，降低融资成本，防范金融风险。在经济发展新常态下积极探索采用政府与社会资本合作（PPP）模式，有效地减少政府一次性投入，平滑财政支出，缓解政府负债，降低政府可能面临的融资风险。同时规范运营管理，支持平台公司采取多样化经营，确保有收入、有利润，形成良性循环和滚动发展。

（五）加强项目建设管理，推动经济提速发展。跟踪重大项目调度，进一步加强项目前、中、后期管理，实行内部调度常态化，随时掌握项目动态，严格项目监管，切实加强项目建设进度、项目资金和工程质量的管理，特别是加强对中央预算内投资和省投项目的监管，将工作重心转移到项目批复之后的建设管理上来，以项目的落实推动经济的发展。突出环洞庭湖生态经济区建设，推进环湖路、湘阴湘江二桥等项目的落实。同时，重点跟进省、市、县重大项目建设进度，进一步加大项目督查、稽查力度，严把工程建设质量关，确保项目建设形成有效投资，以项目建设推动经济的发展。

（六）夯实民生实事基础，促进社会全面发展。加强民生领域补短板、兜底线，以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，切实提升群众的“获得感”。坚持以项目建设为抓手，把更多的人力物力财力投向民生领域，更加关注基本民生，更加关心低收入群体，不断刷新“民生高地”的惠民制度；加快创业型城市建设，鼓励创业带动就业，推进全民创新创业；推进基础教育综合改革，均衡教育资源配置，推动教育均衡发展，巩固教育强县成果；深化医药卫生体制改革，健全城乡公共医疗卫生服务体系；推进国家公共文化服务体系示范区创建，提升公共文化服务水平；进一步完善价格调控措施，全面规范价费行为、做实民生价格服务；扎实落实精准扶贫各项政策措施，加强城乡社会保障体系建设，完善社会救助体系，努力让人民群众过上更有保障、更有尊严的幸福生活。

各位代表，今年经济社会改革和发展任务十分繁重，我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，站在新起点，再创新优势，实现新跨越，为高水平全面建成小康社会，建设创新优美和谐幸福新湘阴作出新的更大贡献！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县十七届人大一次会议秘书处             二○一六年十一月