湘阴办发〔2025〕22号

　　中共湘阴县委办公室

　　湘阴县人民政府办公室

　　关于印发《湘阴县支持杨林寨乡乡村振兴工作实施方案（2025—2026年）》的通知

各乡镇党委、乡镇人民政府，文星街道党工委、文星街道办事处，县直及驻县各单位：

　　《湘阴县支持杨林寨乡乡村振兴工作实施方案（2025—2026年）》已经县委、县政府研究同意，现予印发，请认真组织实施。

　　中共湘阴县委办公室

　　湘阴县人民政府办公室

　　2025年8月27日

　　
湘阴县支持杨林寨乡乡村振兴工作实施方案（2025—2026年）

　　杨林寨乡是全省三大库区移民集中安置区之一，为国家水利建设、生态文明建设作出了重要贡献。为加快推动杨林寨乡乡村振兴发展，根据《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村建设行动实施方案》和省市相关文件、会议精神，结合湘阴实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，在确保全县大面基本平衡的情况下，尽最大努力支持杨林寨乡发展，力争到2026年，杨林寨乡乡村振兴工作取得积极成效，加快建成全市乡村振兴示范乡镇、全市平安乡镇、全省农业产业强镇、全省移民发展样板乡镇、全国知名“食用菌之乡”。

　　二、重点工作

　　（一）组织振兴引领工程

　　1. 强化基层组织建设。指导督促乡领导班子加强自身建设，严肃党内政治生活，强化党员日常管理，树立和践行正确政绩观，不断提升管党治党能力水平。扎实开展基层党建“双提双增双创”行动，提升“一月一课一片一实践”支部主题党日活动质效，规范村级党组织设置和村干部配备，保持村干部待遇稳定增长，整顿提升软弱涣散村级党组织，筑牢坚强有力战斗堡垒。加强村“两委”干部履职能力培训，明晰履职事项，明白该干什么活、能办什么事、应担什么责，切实减轻村级负担，提升服务群众质效。（责任单位：县委组织部、农业农村局、审计局）

　　2. 编实乡村发展计划。结合“十五五”规划编制，指导帮助杨林寨乡各村制订乡村振兴年度计划，在项目、资金和政策上予以倾斜，全力支持杨林寨乡建设发展。落实县级领导干部及县直单位联点帮扶责任制，实现14个村派驻后盾帮扶单位全覆盖（具体见附件），继续在人、财、物等方面对杨林寨乡予以重点支持。加强与省水利厅对接，及时掌握最新补贴政策，研究确定兜底方案，确保移民后扶补贴资金来源稳定。（责任单位：县政府办、发改局、水利局、库区移民服务中心、各后盾帮扶单位）

　　3. 创新基层治理模式。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，深化以“三长制”为基础的“寨花群英断是非”模式，切实提升全乡基层治理现代化水平。推动乡镇综治中心高效规范运行，常态开展扫黑除恶、禁毒反诈等工作，强化食品药品安全监管，加强商超、酒店、学校食堂及周边小摊小贩食品安全管理，支持杨林寨乡打造全市平安乡镇、省级基层治理示范点。（责任单位：县委政法委、社会工作部、市监局）

　　4. 壮大集体经济实力。指导杨林寨乡各村创新集体经济发展模式，围绕食用菌、蔬菜、水产等特色产业，聚焦“生产—加工—销售—再利用”各个环节延链补链。进一步盘活学校、鱼塘等闲置资产资源，探索“飞地经济”“村企合作”“股份合作”等多种发展路径，推动村集体经济多元化发展，带动更多劳动力就地就近就业。到2026年，杨林寨乡所有村集体经济收入均达到30万元以上，其中50万元以上8个，100万元以上4个。（责任单位：县委组织部、农业农村局、财政局）

　　（二）产业振兴升级工程

　　5. 培育特色产业集群。支持杨林寨乡打造全省农业产业强镇、全省移民发展样板乡镇、全国知名“食用菌之乡”。加快推进食用菌筒膜厂项目顺利落地，完成食用菌产业融合示范区项目建设，到2026年，全乡食用菌种植规模达到4000亩，年产值突破6亿元。指导做好高温菇、草菇及特色水产、绿色蔬菜等特色农产品研发试种养工作，增加食用菌种植品类至5种以上，开发食用菌深加工产品5款以上。注册成立湘阴杨林寨食用菌销售公司，由湖南洞庭新实业集团有限公司控股，与全乡农户签订保底收购协议，增强农户抗市场风险能力。引进推广优质品种和先进技术，大力布局辣椒深加工企业，扩大品牌鲜椒种植面积，指导其他品类蔬菜逐步向规模化、集约化、品牌化迈进，支持发展稻渔虾综合种养、特种水产养殖，到2026年，鲜椒种植达到1000亩，年产值2000万元，特色水产养殖面积达到8000亩，年产值达5000万元，打造市级龙头企业3家，省级龙头企业1家，全乡农业总产值达8亿元以上。（责任单位：县农业农村局、县科技局、湖南洞庭新实业集团有限公司）

　　6. 完善产业配套设施。支持杨林寨乡新建大棚基地冷库3000立方，完成已建大棚的节水灌溉设施项目建设，改造4.3公里大棚基地主排水沟，逐步提质食用菌基地进出主干道。对产业发展过程中遇到的灾情予以及时救助，支持防灾减灾体系建设，指导支持杨林寨乡建成专职消防站，在全乡食用菌、蔬菜大棚顶端增设喷淋系统，提高大棚降温能力和基地防火应急能力。支持架设食用菌产业融合示范区4.9公里10千伏专线1条，需求负荷总容量为5000kvA；支持建设35千伏高压副线。加快周家台村废弃菌包和秸秆回收处理中心项目、蒋家渡村秸秆菌包回收综合利用中心项目、宗师潭村筒膜厂建设和蒋家渡村产业基地、沅港基地、合湖村产业基地电力增容。（责任单位：县交通运输局、水利局、应急局、供电公司、消防大队）

　　7. 实施品牌提质行动。加快完成“杨林寨食用菌”商标注册，帮助申报“两品一标”3个以上，大力举办食用菌产销对接会、美食节、网络直播带货等特色活动，全力推进“杨林寨平菇”“杨林寨辣椒”等区域公用品牌建设和传播，逐步打造成省级以上区域公用品牌。建好用好农产品质检中心，搭建数字化农产品追溯平台，实施从种子选育、种植管理到加工包装全流程品质管控，农产品质量安全抽检合格率达100%。加大杨林寨乡农产品品牌的保护力度，支持对优秀经销商授信并设立白名单，对虚假销售、恶意抹黑诋毁或扰乱市场秩序等行为依法依规严厉打击到位。（责任单位：县委宣传部、公安局、检察院、法院、市监局、商务粮食局、融媒体中心）

　　8. 推动三产融合发展。挖掘培育具有杨林寨乡地方特色的餐饮名菜，大力推广鸭子粑粑、三合汤、小龙虾、香肉煮蛋等特色餐饮，打造“杨林寨特色美食一桌菜”。在沿江风光带建设移民文化展示区、移民特色村落、移民美食街等景点，并与高校合作开发食用菌文化研学馆、食用菌采摘园等“周末研学”项目，精心开发农文旅观光线路，打造集采摘体验、科普教育、休闲观光于一体的农文旅融合示范区。（责任单位：县委宣传部、农业农村局、文旅广体局、教育局）

　　（三）文化振兴繁荣工程

　　9. 加强精神文明建设。指导杨林寨乡组建青年干部宣讲团，深入开展社会主义核心价值观宣传教育进村组、进学校、进企业活动，树立社会文明新风尚。对各村文娱设施进行翻修或新建，提质群众休闲娱乐设施设备。指导组建乡村文艺团，积极开展广场舞比赛、农民运动会、杨林寨“村晚”、篮球赛等文体活动，丰富群众精神文化生活，支持打造省级文明村1个。（责任单位：县委宣传部、文旅广体局）

　　10. 持续深化移风易俗。指导杨林寨乡推动移风易俗工作常态化，稳步推进农村殡葬改革，完善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准，选取2～3个村作为试点倡导随礼不超过100元、“两带头”等，杜绝铺张浪费，着力构建“自我约束、党员带头、乡友示范、乡风引领、相互监督、动态检查”的常态长效机制。（责任单位：县委宣传部）

　　11. 保护传承文化遗产。深入挖掘杨林寨乡传统民俗文化，保护传承酿米酒、打糍粑、梅山武术等文化遗产，加快打造移民文化变迁展示区，大力弘扬“我是移民我光荣”“我勤劳致富我光荣”先进移民文化。（责任单位：县委宣传部、县文旅广体局、库区移民服务中心）

　　（四）生态振兴提质工程

　　12. 加强生态环境保护。在禁捕退捕、湖洲禁牧工作经费上予以重点支持，支持对周家台村废弃菌包和秸秆回收处理中心项目、蒋家渡村秸秆菌包回收综合利用中心项目、宗师潭村筒膜厂项目进行环评，加快推进黄太港村菌包厂、太合围村菌包厂污水处理、王家河村火焙鱼加工厂及周边黑臭水体整治项目建设，大力推进白洋湖、王家河水域生态环境整治，迅速启动杨林寨灌区续建配套与节水改造项目。开展畜禽粪污整治专项行动，指导养殖户规范粪污收集、储存及处理流程。（责任单位：县农业农村局、县水利局、生态环境局湘阴分局）

　　13. 提升人居环境质量。指导深入开展农村人居环境整治提升行动，推行农村人居环境整治积分制，严格落实农户“门前三包”以及大户产业基地大棚内外环境卫生责任制，持续巩固农村人居环境整治成果。（责任单位：县农业农村局、库区移民服务中心）

　　14. 完善公共服务配套。统筹推进公共基础设施建设与管护，确保乡村建设项目长期稳定发挥效用。提升水利设施建设水平，在东合港渠新建一处移动泵站，对八渠、九渠、直二渠进行清淤护坡，开沟疏浚牛市港渠，打通牛市港机埠至白洋湖南线排涝抗旱通道。提质交通运输水平，拉通硬化直一路副线、硬化拓宽蒋家渡村道路、拓宽提质改造王家河村与湘滨镇连接路，在全乡重点部位安装防护栏。完成杨林寨乡垃圾中转站升级改造。（责任单位：县水利局、县交通运输局、城管执法局）

　　15. 发展生态循环农业。围绕“一控两减三基本”，大力推广稻渔综合种养、食用菌废弃物和秸秆综合利用等技术，对杨林寨乡废弃菌包参照秸秆“五化”利用标准进行回收奖补，提高农业资源利用效率。积极推进杨林寨乡秸秆制作菌包和废弃菌包制作有机肥循环利用试点工作，实现秸秆综合利用与产业发展互利双赢。指导建设农业绿色发展示范区，打造一批生态循环农业品牌，推动农业绿色低碳发展。（责任单位：县农业农村局）

　　（五）人才振兴赋能工程

　　16. 加快教育事业发展。配强杨林寨乡教师队伍，稳步提升教育教学质量，普高升学率保持在40%以上。强化未成年人保护以及青少年思想道德教育，探索开展“结对关爱”及帮扶工作，每名村干部包联1-2名“问题少年”或留守儿童。加强寄宿学生管理，加大支持补助力度，差额部分由乡财政补贴。充分发挥县教育基金会杨林寨乡分会作用，逐年扩大教育基金盘，加大优秀教师和学生奖励力度，在全乡形成尊师重教的良好氛围。（责任单位：县教育局）

　　17. 培育专业人才队伍。实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，指导杨林寨乡每年引进农业科技、产业发展、文化旅游等领域的高层次人才5人以上，每年培养农村实用技术人才100名以上、电商直播人才30名以上。发挥乡友作用，建立乡友联络机制，吸引更多乡友回乡投资创业、参与乡村治理。（责任单位：县农业农村局、商务粮食局）

　　18. 搭建人才发展平台。建立“产学研”合作基地，为人才提供技术支持和创业服务。建立乡村人才评价激励机制，对作出突出贡献的乡村人才给予表彰奖励。积极链接高校资源，引进专家教授团队和社会实践优秀团队，为杨林寨乡高质量发展建言献策。（责任单位：县委组织部、农业农村局）

　　三、工作保障

　　（一）加强领导，健全工作机制。完善县委统一领导、政府统筹负责、乡村全面参与的乡村振兴工作机制。由联点县级领导牵头，定期调度推进情况，确保各项工作落到实处。

　　（二）注重宣传，营造浓厚氛围。大力宣传杨林寨乡乡村振兴工作，并及时总结推广乡村振兴的先进经验、先进做法，树立先进典型，讲好杨林寨乡乡村振兴故事，以先进村庄、先进人物的生动实践引领带动乡村振兴的深入实施。

　　（三）加大投入，落实财政保障。积极争取上级资金支持，县财政按照县乡村振兴领导小组批准方案和各村工作推进情况统筹安排。探索建立政府主导、社会参与的多渠道投入机制，通过完善政策制度，鼓励引导社会力量参与，调动各类社会主体积极性，为民间资本助推乡村振兴创造条件。

　　附件：1. 湘阴县支持杨林寨乡乡村振兴发展事项清单（2025—2026年）

　　2. 湘阴县各后盾帮扶单位联点杨林寨乡安排表

　　
附件1

　　湘阴县支持杨林寨乡乡村振兴发展事项清单（2025—2026年）

　　备注：以上资金、项目均为新明确支持事项；支持资金需从上级争取资金中统筹。

　　
附件2

　　湘阴县各后盾帮扶单位联点杨林寨乡安排表