湘阴发〔2025〕1号
中共湘阴县委
关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神
进一步全面深化改革奋力开创湘阴高质量
发展新局面的意见
（2025年2月7日中国共产党湘阴县第十三届委员会
第九次全体会议通过）
党的二十届三中全会，是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，充分体现了以习近平同志为核心的党中央完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的科学指南和行动纲领。为深入贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实省委十二届七次全会和市委八届八次全会部署要求，结合湘阴实际，现就进一步全面深化改革、奋力开创湘阴高质量发展新局面提出如下意见。
一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省市工作要求上来
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会把握二十届三中全会的重大意义，认真落实中央和省委、市委部署要求，坚持“一正四新”工作思路，锚定“奋进全省十强县、建设省会卫星城”目标，以全面深化改革为契机，以经济体制改革为牵引，以促进公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，主攻“深度对接长沙、加快临港开发”两个方向，抢抓“深化改革、长岳协同、赋能聚力”三个机遇，立足争当内陆地区对外开放标杆、县域产业发展标杆、生态文明建设标杆、新型城乡融合标杆，大力推进各项领域改革攻坚，积极为湘阴高质量发展添动能、增后劲。到2026年，在重点改革任务上有重大突破。到2029年，完成本意见提出的改革任务。到2035年，经济高质量发展的体制机制更加健全，全县各方面制度更加完善，与全市同步基本实现治理体系和治理能力现代化。
二、全面承接中央、省市部署任务和要求，以钉钉子精神抓好改革落实
认真学习贯彻《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》《中共湖南省委关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化湖南篇章的决定》（湘发〔2024〕10号）《中共岳阳市委关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革奋力开创中国式现代化“七个岳阳”新局面的意见》（岳发〔2024〕9号）等中央、省市文件精神，全面承接和完成好中央部署的15个方面60项、省委部署的12个方面53项、市委部署的12个方面41项改革任务。
1. 提高政治站位。全体党员干部要切实提升思想认识，全面贯彻“先立后破、不立不破”原则，正确处理全局和局部、当前和长远、个人和整体的关系，正确对待利益格局调整，不折不扣抓好中央、省委、市委决策部署的贯彻实施，以实绩实效和人民群众满意度检验改革成效。
2. 坚持守正创新。强化问题导向、法治导向，不为改革而改革，不为模式而改革。理清问题的主次和先后，明确问题的缓急和轻重，优先解决影响改革发展稳定大局的重点问题，重点突破影响和制约经济社会持续健康发展的突出问题，全力攻克人民群众反映突出的热点难点问题。既要跳起来摘桃子，也要结合实际情况、坚持实事求是，真正以全面深化改革解决问题、取得实效、促进发展。
3. 强化攻坚克难。始终坚持一张蓝图绘到底，破除理念思路“老旧僵化”、精神状态“躺平安逸”、工作绩效“低标低效”等沉疴顽疾，聚焦关键发力、持之以恒用力，既从最现实的问题出发、从最紧迫的事情抓起，又对事关改革发展稳定大局的重点问题紧盯不放，全力保障改革各项任务落实落地落细。
4. 扛实工作责任。县深改办要充分发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用，优化改革推进落实机制，坚持上下协同、条块结合，科学制定改革任务书、时间表，明确各项改革实施主体和责任，完善督查评价和闭环管理机制，高效推进各项改革任务。各级各部门要加强组织领导，强化责任担当，按时推进改革工作，主动改革创新，加快形成一批具有湘阴辨识度、在省市具有影响力的改革成果。
三、聚焦重点任务，以深化改革促推县域经济高质量发展
1. 健全深度对接长株潭工作机制。整合县长株潭一体化办职责推动片区办实体运作，加强对长株潭规划、产业、人口、功能、消费等方面研究。抢抓长岳协同发展和“十五五”规划编制机遇，着力推动国土空间、产业布局等长株潭专项规划衔接协同，推进产业互补、开放互促、交通互联、文旅互融、人才互动，主动承接工程机械制造、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接，发展成为与省会长沙通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。积极争取自贸片区协同联动政策，重点围绕虞公港重点产业发展方向，从制度创新、产业融合、合作招商等方面开展协同联动。
2. 推动长沙临港产业开发区实体化运行。争取省委省政府支持，将长沙临港产业开发区作为全省首个法定机构试点，明确相关管理、服务权限，参照省级理事会（领导小组）+开发区管理局模式，委托湘江新区直接管理，运行经费纳入省级财政预算。以虞公港为基础，对接融入城陵矶“三区一港五口岸”开放平台，引领长株潭更加便捷高效融入长江经济带发展，打造湖南通江达海新门户，为实现“三高四新”美好蓝图贡献湘阴力量。
3. 创新推动社会资本力量进入虞公港片区开发。积极探索委托运营、区中园、股权合作等多元化运营模式，助力虞公港开发，加快基础设施建设；按照“政事分开”“管办分离”原则，积极对接国企平台，在法定机构下由国有资本合资组建市场化投融资平台公司，整合资源资金推进片区综合开发。
4. 健全主动融入工程机械再制造分工体系工作机制。在长沙临港产业开发区设置湖南工程机械再制造特色产业园，高标准编制发展规划。谋划再制造产业与高端装备制造产业空间协同、产业协同，引导支持三一重工、中联重科、山河智能等龙头企业将新增的工程机械制造项目产能优先落户。
5. 深化产业园区体制机制改革。有序推进政企分离、管运分开，深化人事管理制度改革，推进绩效薪酬制度改革，推动“小管委会+大公司”改革落实落地。落实落细全县产业发展和招商引资工作推进机制，建立“五好”园区建设联席会议机制，协调解决跨部门、跨地区的重大问题。建立健全临港开发建设联席会议、协同管理和招商引资、产业导入、产业链配套等工作机制，推动“一港双园”、县高新区统筹协调、同步发展，构建县高新区与长沙临港产业开发区、虞公港建设投资有限公司“三马拉一车”的产业发展格局。
6. 探索建立政府产业基金和创新投资基金体制机制。设立湘阴县政府产业引导基金（母基金），组建产业子基金。围绕优势产业建立上市后备企业数据库。创新投资机制，探索设立主投新能源和智能制造等新质生产力科创投资基金。建立政府投资基金管理体系，制定政府产业基金管理办法及实施细则。健全运营管理机制，建立基金管理风险容忍和尽职免责机制，完善绩效评估、激励约束机制。发挥产业基金助推招商引资作用，建立基金招商快速响应机制，建立基金被投企业项目库。
7. 推动食品加工业做“精”做“专”。围绕农产品研发、生产、加工、储运各环节，不断优化产业链结构，研究制定绿色食品加工产业链提升工作方案，推动樟树镇辣椒集中交易市场、杨林寨食用菌工厂化生产基地和鹤龙湖水产品交易市场等一批现代化生产加工和产品集散中心建设，加快实现订单生产、精深加工、冷链仓储、双线销售和高速物流的全流程闭环，培育一批“单品冠军”“单项冠军”企业。
8. 推动樟树港辣椒产业升级。推动县属国企平台组建辣椒产业子公司，制定实施樟树港辣椒全球品牌打造计划，推进种植扩面、销售分级、品牌保护，高标准建设辣椒产业博览园，加快培育年产值过50亿元的链主企业，争创全产业链价值超100亿元的全国典型县。
9. 完善特色水产品发展工作机制。围绕创建“全国特色水产强县”目标，开展名贵水产健康养殖，补齐特色产业链条。加强与科研机构合作，培育壮大名贵水产苗种繁育基地，提升名贵水产品苗种繁育能力。积极引进社会资本投入，开展水产品提质增效、加工仓储能力建设，通过订单农业、电子商务等方式，拓宽水产品交易渠道，积极推动水产品“走出去”。
10. 建立农作物秸秆和洞庭湖芦苇“五化”高效利用机制。统筹全县秸秆和芦苇资源，推进农作物秸秆和洞庭湖芦苇肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化离田多元高效利用，建立综合利用机制，将综合利用规划纳入当地经济社会发展规划编制。引进综合利用链主企业，推进产业链建设，形成综合利用“收—储—运—加”配套的产业化格局。
11. 建立健全新型城镇化协同推进机制。聚焦“港产城”融合发展，以北部虞公港产业园、中部中心城区、南部金龙产业园为重要支点，构建“三点一线”的带状城市空间格局，助力打造湘江百里绿色生态走廊、沿江经济走廊、历史文化走廊、美丽城乡走廊。推进以县城为重要载体的城镇化建设，建立城乡一体推进机制，加快构建以市场为导向、以产业为支撑，城乡一体、产城互动、生态宜居、和谐发展的城镇化发展格局。
12. 完善防汛救灾体制机制。完善水利、应急、自然资源、住建、城管、气象等部门信息化共享互通，强化监测预警、汛情险情、力量分布、资源调配等方面信息的共享与联通。健全工作制度，全面修订完善各类防汛应急预案，健全巡堤查险、日常管护、物资储备、信息报送等工作机制，制定完善《湘阴县防汛物资储备定额》等防汛物资储备管理工作制度。加强基层力量，健全水利专业人才培养机制，强化基层防汛救灾技术支撑力量，加强要素保障、力量调配、业务培训、人员交流、工作调度落实。
13. 建立健全江河湖泊生态产品价值实现机制。挖掘利用江河湖泊特色资源，创新谋划建设洞庭湖“水乡客厅”，充分展示“守护好一江碧水”工作成效，着力打造集水生态、水文化、水产品于一体的生态名片，着力打造生态文明建设标杆。
14. 健全创新创业和返乡创业促进就业机制。建立集约高效的创业保障体系，打造协调联动、信息互通、资源共享的工作机制。建立系统完善的返乡创业扶持体系，制定促进返乡创业以促进就业工作措施，吸引乡友回乡建设“车间工厂”。深化农村集体产权制度改革，建立公平竞争、规范有序的农村要素交易市场。
15. 完善学校食堂大宗货物集中采购规范管理机制。坚持“公开透明、安全为先”的食品安全工作原则，规范学校食堂食品原料采购配送行为，明确采购平台，公开遴选营运企业，依法招标采购配送企业，明确供应范围、质量要求、基准单价、结算付款方式、配送要求和配送流程等。坚持师生同餐、行管跟餐、家长陪餐的“三餐”机制，进一步提升校园食品安全监管效能,保障师生饮食安全。
16. 推进“两卡一平台”机制建设。在全县推进公务卡、加油卡、党政机关食堂智慧监管平台即“两卡一平台”建设，制定相关财务管理制度，切实规范公务支出、公务车辆用油、公务用餐管理，建立健全监督约束机制,强化对乡镇和部门单位的资金监管。
17. 探索群团组织联合党支部设置。完善群团组织体系建设，探索联合党支部等党组织组建模式。探索推行群团组织财务管理委托记账工作模式，进一步规范财务管理，节约人力资源成本。
18. 建立机构编制动态调整机制。加大跨部门、跨层级编制统筹调剂力度，建立机构编制数与单位任务动态调整机制，通过“减弱补强”等方式，将职能弱化的单位富余编制和人员科学调整到重点工程、重点领域用人需求较大的单位。充分发挥“人才编制池”作用，通过控制总量、盘活存量、全县统筹、动态调整，专项保障高层次、紧缺型专业人才引进。改革编外用工管理方式，在完善员额制管理基础上探索劳务外包、购买服务等编外用工形式，减轻财政供养负担，推动由“管人”向“管事”转变。
19. 健全政治生态分析研判机制。做实政治建设考察，建立由县纪委牵头，组织、巡察等部门参与的政治生态分析研判机制，推进县委本级和党委（党组）层面政治生态分析精准化。健全定期分析研判、风腐同查同治反腐败协调工作机制，推动党内监督、审计监督、司法监督等各类监督融合贯通，以新风正气保障湘阴高质量发展。
20. 健全移风易俗长效机制。突出党员干部示范带头，常态开展移风易俗专项整治，完善公示村规民约，充分发挥红白理事会等村民自治组织监督作用，引导群众自我教育、自我服务、自我提高。注重正面引导与反面警示“两手抓”，开展移风易俗大家谈，以党风政风引领文明乡风、良好家风、淳朴民风，着力构建“自我约束、群众监督、党员带头、动态检查”的常态长效机制。
中共湘阴县委
2025年2月15日