湘阴县人民政府办公室

　　关于印发《湘阴县调味品产业集群发展规划（2024—2026年）》的通知

　　湘阴政办发〔2024〕9号

各乡镇人民政府、文星街道办事处，县直及驻县各单位：

　　《湘阴县调味品产业集群发展规划（2024—2026年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　
湘阴县人民政府办公室

　　2024年5月16日

　湘阴县调味品产业集群发展规划

　　（2024—2026年）

　　为推动“三高四新”“强省会”“一带一部”等重大战略实施，聚焦“3+3+2”重点领域构建现代产业体系，为将湘阴调味品产业建成产业特色突出、集群特征明显、服务体系完善、品牌影响力强大的国内领先型产业集群，现根据我县调味品产业发展实际，制定本规划。

　　一、集群产业发展背景

　　调味品是指能增加菜肴的色、香、味，促进食欲，有益于人体健康的辅助食品。它的主要功能为增进菜品质量，满足消费者的感官需要，从而刺激食欲，增进人体健康。依调味品的商品性质和经营习惯的不同，我们可以将目前中国消费者所常接触和使用的调味品分为六类：（1）酿造类调味品，包括：酱油、食醋、酱、豆豉、豆腐乳等；（2）腌菜类调味品，包括榨菜、芽菜、冬菜、梅干菜、腌雪里蕻、泡姜、泡辣椒等；（3）鲜菜类调味品，包括葱、蒜、姜、辣椒、芫荽、辣根、香椿等；（4）干货类调味品：主要包括：胡椒、花椒、干辣椒、八角、小茴香、芥末、桂皮、姜片、姜粉、草果等；（5）水产类调味品，包括水珍、鱼露、虾米、虾皮、虾籽、虾酱、虾油、蚝油、蟹制品、淡菜、紫菜等。（6）其它类调味品，包括食盐、味精、糖、黄酒、咖喱粉、五香粉、芝麻油、芝麻酱、花生酱、沙茶酱、银虾酱、番茄沙司、番茄酱、果酱、番茄汁、桂林酱、椒油辣酱、芝麻辣酱、花生辣酱、油酥酱、辣酱油、辣椒油、香糟、红糟、菌油等。

　　食品工业是一个长盛不衰的产业，也是人民日常生活中确实离不开的。2020年食品工业占全国工业经济资产的6.2%，湖南省共有规模以上食品企业2685家，完成营业收入5274.1亿元，占全省规模工业营业收入的13.8%，在全国排第七位。中国饮食文化以儒家文化和哲学思想为根基，追求五味调和，讲究艺术享受，而艺术的灵感就来源于调味料。随着食品工业由温饱型向康养型、功能化、大品牌转型，调味品成为食品工业最具发展潜力的产业。

　　随着居民生活水平和购买力的不断提高，居民对餐饮多元化的需求增强，从而推动调味品行业出现方便化、健康化、营养化、多元化、复合化的发展趋势。有资料表明，全世界调味品年营业额能占到食品工业销售额的10%左右，而目前我国仅5%左右，如果能达到食品工业销售额的10%，那调味品的市场大幅增长，是目前调味品市场容量的2倍左右。所以调味品市场未来增长空间巨大。在居民收入水平和消费能力提升的大环境下，中国餐饮市场一直健康成长，预计到2026年食品工业和餐饮市场规模预计将达到50万亿左右。按照每消费10元食品，其中就包含了1元的调味品消费。目前，国内该行业已经形成一个年销售额过5万亿的大市场，调味品产业“小产品，大市场”格局正在形成。同时调味品特别是复合调味料市场空间广。从细分品类来看，中式复合调味料、火锅调味料和西式复合调味料2016年至2021年期间的复合增速分别为16.5%、13.8%和14.0%，保持快速增长。但整体而言，我国复合调味料仍处在前期导入期，预计未来仍能保持高速增长态势，是调味料行业中规模增速最快的细分赛道之一，且与发达国家相比，目前我国复合调味料的渗透率仍处于低位，市场空间广阔。

　　近年来，依托得天独厚的农产品、水产品、畜禽养殖等资源禀赋，湘阴加快发展调味品产业，已形成了超70亿的产业集群，成为全省最大的调味品产业集群。我县发展调味品产业具有良好的技术基础、品牌基础、区域区位优势，建设省内调味品产业聚集区，具有巨大的发展潜力。调味品产业集群发展壮大，有利于增强产业集聚度，增强龙头企业带动能力，直接带动农民增收，具备良好的经济和社会效益。

　　二、基础条件

　　（一）产业发展优势分析

　　近年来，依托优厚的资源优势和基础优势，湘阴致力于发展以调味品为重点的绿色食品加工业。该产业集群已经形成并成为县域主导产业之一。

　　1、产业发展态势强劲。全县有绿色食品认证产品101个、有机认证产品11个、地理标志农产品认证3个、区域公用品牌2个，创建湖南省绿色食品示范基地5个；其中调味品特色产业集群拥有省级专精特新企业10家；绿色食品认证产品56个、地理标志农产品认证2个（湘阴藠头、樟树港辣椒）“湖南菜籽油区域公用品牌”区域公用品牌2个（长康正宗压榨菜籽油、“义丰祥”压榨菜籽油）、湖南老字号2个。拥有高档优质稻基地30.8万亩、优质油料作物基地16.18万亩、优质芝麻基地5万亩、特色水产品基地20万亩、蔬菜基地16万亩。2023年调味品产业集群企业营业收入71.45亿元。集群内有农业产业化国家重点龙头企业2家（长康实业、海日食品），华康食品、义丰祥实业等省级龙头企业9家，市级龙头企业11家，拥有中国驰名商标3个、中国名牌产品1个、省著名商标10个，品牌创建居全省各县（市、区）前列。

　　2、产业创新能力较强。拥有长康实业、海日食品、义丰祥实业、华康食品等企业建立了省级以上技术创新载体5个，拥有高新技术企业19家；省级及以上绿色工厂3个、省级及以上公共服务平台5个。先后与湖南农业大学、湖南省农科院等8所高校和科研机构建立了产学研合作，建立了邹学校院士研究基地，特种渔制调味品、纯正芝麻油等新产品研发基地。实施省级以上科研计划22项，科技成果推广58项。集群企业获得授权专利82件，其中发明专利21件，集群从业人员每万人发明专利拥有量达到40.19个。

　　3、产业平台支撑有力。集群拥有长康菜油特色产业园、横岭湖小龙虾特色产业园、百树山蔬菜特色产业园、阳雀湖樟树港辣椒特色产业园等省级现代农业特色产业示范园12家，集群产业发展原料供应充足。高新区紧紧围绕创建国家新型工业化产业示范园这一目标，按照“强园兴工”的战略目标，着力推动绿色食品加工龙头企业向园区集中，形成了以长康实业、义丰祥实业、海日食品、华康食品等一批国家和省级龙头企业为主的调味品产业集群。

　　4、绿色发展升级加速。目前集群内拥有长康实业和华康食品等省级绿色工厂3个，长康实业、义丰祥实业被评为中国粮食行业协会评为放心粮油示范企业，华康食品、弘康生态农业被评为省放心粮油工程示范企业和绿色食品示范基地。长康实业多次参与国家行业标准的制定。2023年，集群发展园区内企业污染物均实现达标排放，大宗工业固废综合利用率达100%，工业污水处理率达99%，地表水质达标率达98%。近三年无一起质量安全和环境污染事件。

　　（二）面临的差距与不足

　　1、转型升级任务较重。部分企业对新引进的生产技术消化和再创新能力相对不足。

　　2、国际知名品牌开拓不够。

　　3、与资本市场对接不够。

　　4、产品多样性不够。

　　三、发展思路和目标

　　（一）发展思路

　　全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以科技创新为引领，以产业关联为纽带，以数字化转型升级为核心，打造一个科技创新能力强、产业关联度深、市场集聚度好、产品质量可靠、国际国内影响力大的调味品产业集群。通过三年左右的时间，将湘阴县调味品产业集群打造成为省内规模最大、质量最优的调味品产业集群，长株潭都市圈绿色优质农产品首选供应地，引领全国调味品产业发展。

　　（二）培育原则

　　1、坚持创新发展。着力建设产学研紧密结合的科技创新体系，积极扶持企业建设各类技术中心、研发中心、科技成果转化中心、科技企业孵化基地等创新载体，提高集群企业自主研发与创新能力，提高产品科技含量和附加值，实现调味品产业向高端化发展。

　　2、坚持协同发展。以骨干龙头企业为核心，加快产业链相关企业协作配套步伐，建立多层次的工业集聚发展平台，完善产业空间布局体系。

　　3、坚持开放发展。树立全球视野，对标国际先进，把握“一带一路”重大战略契机，在全球范围内配置产业链、创新链和价值链，走开放式创新和国际化发展道路。

　　4、坚持科学发展。充分结合县内及周边地区经济发展水平、资源条件，合理制定产业发展目标和实现途径。积极完善园区政策体系和服务体系，综合运用各类经济手段，营造有利于产业发展的市场环境，激发产业集群内生动力，助推产业现代化发展。

　　（三）发展定位

　　1、构建省内一流调味品产业生态。围绕长康实业、海日食品等领军企业和龙头项目，按照“缺什么补什么”的原则，加大上下游企业、关联企业的招引力度，发挥老字号、驰名商标的带动作用，吸引更多配套企业在湘阴落地，以日益完整成熟的产业链构建良好的产业生态，在区域发展竞争中占得先机、赢得主动。

　　2、打造国内高端调味品产业集群。紧紧围绕调味品产业，绘好“产业链图谱”，强化产业链招商，聚焦产业链延链、补链、强链，谋划、招引上下游、左右链项目，加快培育成长性高、竞争力强的产业集群，形成极具活力的调味品产业平台。

　　3、建设全产业链服务平台。以调味品产业科技创新能力为核心，瞄准绿色、健康发展方向和前沿应用技术发展趋势，统筹规划建设技术和产品研发平台、工业设计平台、公共检验平台、科研成果产业化平台、产业合作交流平台等功能完善的创新基础设施，构建对外开放、交流、合作的产业创新平台。

　　（四）主要目标

　　1、质量规模效益不断提升。到2026年，调味品产业集群总产值突破100亿元，集群企业数量达到40家以上，其中规模以上工业企业达到24家，集群中小企业占比80%以上，集群主导产业利税达到10亿元。培育主板上市企业1家。培育3家国内调味品行业头部企业、国家专精特新“小巨人”企业，在技术水平、行业标准、品牌建设和企业管理等方面处于全国前列，培育13家以上省级专精特新企业。

　　2、产业集聚更加明显。集群将建设为全国最具吸引力的调味品产业要素汇聚地之一，产品制造在园区的集聚度达到90%以上，产业、技术、人才、资本等要素配置更加协调，金融服务质量效益、信息设施支撑能力显著提高，基本实现要素资源共享和市场一体化发展。集群产业链上下游衔接协同更加紧密，制造业与生产性服务业、产城教深度融合发展。形成灵活顺畅的集群治理机制，业务协作、资源交换、信息传递更加密切。

　　3、创新能力持续增强。集群主导产业规上企业研发经费支出占主导产业营业收入比重5%以上，集群高新技术企业达22家，集群高新技术产业增加值占集群工业增加值75%以上，发明专利数量达到25个，集群万名就业人员发明专利数达到45个。

　　4、国际化水平不断提升。集群国际竞争力显著提高。到2026年，形成完善的出口管理体系，形成统一的出口标准和价格机制，集群更加开放，集聚和配置全球智慧和资源，全面参与全球产业分工合作，深度融入全球价值链和供应链。到2026年，集群产品出口总额突破5亿元（人民币）。

　　四、培育发展路径

　　（一）具体任务

　　1、打造百亿级健康调味品产业。实施质量品牌升级战略，做强优势特色产业。依托湘阴全国商品鱼基地县、全国渔业百强县、湖南省水产品产量第一县等品牌优势和产业基础，做大做强调味品产业。推进“电商换市”，鼓励调味品企业大力发展电子商务，扩大市场份额和销售规模。通过3-5年的努力，调味品产业实现集群产值100亿元以上，打造省级调味品产业园。

　　2、培育一批亿级产业化龙头企业。通过培育市场经营主体，着力推动上市融资、技术创新和市场开拓，支持产业龙头企业做大做强，到2026年，长康集团调味品产值达到30亿元以上，并培育海日食品、福海油脂、义丰祥实业等8家5亿元左右的调味品企业。

　　3、建设一批重点项目。充分挖掘湘江新区湘阴片区的区位条件、发展空间、产业基础、环境承载力、深水码头等方面优势，瞄准“世界500强”、央企、上市企业等，积极引进绿色食品产业项目，以优势资源换优质项目。聚焦战略性新兴产业前沿技术和未来产业发展趋势，引进和培育“大健康”产业项目，实现产业项目梯度培育，厚植产业发展潜力。重点推进金甸甸“年加工30万件调味品生产线转型升级项目”、海日食品“藠头、芥菜智能化生产线更新改造项目”、长康福海油脂“年产6000吨食用油灌装生产线技术改造项目”等13个重点项目建设，通过产品创新延长和提升产业链。

　　湘阴调味品产业集群产业促进重点项目清单

　　（二）推进措施

　　1、建设调味品加工集中区。在湘阴高新区规划建设调味品加工产业集中区，形成调味品产业集聚效应，打造调味品产业发展高地。统筹优势特色产业集群、农业产业园、农业产业强镇、农村产业融合发展等农业产业融合发展政策与项目支持建设调味品集中园区产业发展。招商引进省内调味品加工龙头企业、连锁湘菜餐饮企业总部或采购配送中心等上下游配套企业集中入园发展。（县发改局、高新区、工信局、住建局、农业农村局、自然资源局按职责分工负责）

　　2、加快全产业链建设。以信息化、智能化、高端化为发展路径，精准施策，有序推进，着力推动产业项目、生产要素向产业链集聚，增强产业链核心竞争力，推进调味品强链、延链、补链，带动产业集群发展。支持建设绿色优质原料基地建设。实施“三品一标”提升行动，鼓励调味品企业与农民合作社、家庭农场和广大农户建立和完善利益联结机制，推进以芝麻、油菜、小龙虾、辣椒等为代表的绿色优质特色湘菜原辅料核心生产基地建设。并严格落实农产品承诺达标合格证查验制度，依法依规查验农产品。打造标准化、特色化“原料车间”，保障调味品原料供应和质量安全。鼓励有条件的调味品企业实施全球采购战略，面向省外、境外建立优质原料供应基地，增强原辅料的供应能力。完善农产品电商物流园软硬件建设，打造省级电商产业发展平台，推动调味品上行量实现重大突破。培育调味品产业品牌，推动以湘阴调味品为主要特色的调味品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌建设。培育和发展湘阴调味品老字号和特色传统文化品牌，扩大调味品品牌影响力，推动湘阴调味品“湘菜”出湘。（县工信局、住建局、农业农村局、商务粮食局、文物旅游局按职责分工负责）

　　3、培育“小巨人”企业。继续支持中小企业走“专精特新”发展道路，做强一批具有竞争力的领军企业，培育发展一批单项冠军、专精特新“小巨人”企业，为打造百亿级产业提供支撑。对首次认定的国家级专精特新“小巨人”企业、国家制造业单项冠军、省级“专精特新”企业、湖南省制造业单项冠军示范企业、湖南省消费品工业“三品”标杆企业的，给予奖励扶持。到2026年，产业集群中国家级“小巨人”企业和行业状况企业数量达到3家，国家制造业单项冠军企业实现零的突破，省级“专精特新”企业达到13家，湖南省制造业单项冠军示范企业达到2家。（县工信局、高新区、科技局、市监局按职责分工负责）

　　4、强化要素保障。继续创建“五好”园区，优化园区用地空间，增强园区承载力。按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”原则，强化用地、用能、资金等要素保障，用足用好国家和省市支持产业发展政策，优先扶持列入省产业发展“万千百”工程的企业和项目，有效破解产业园区建设资金、土地、招商、运营、服务等难题。加强调味品产业人才引进培养，建设一支创新研发能力强、国内外竞争力强的高层次调味品产业技术人才队伍，打造一批重点研发团队，开展科研攻关和技术示范推广。加大调味品产业职业（工种）技能人才培训和职业技能评价。（县高新区、发改局、财政局、自然资源局、市生态环境局湘阴分局、应急管理局、住建局、供电公司、人力资源和社会保障局按职责分工负责）

　　5、组建产业联盟。鼓励企业、协会、学会、科研院所等联合组建调味品产业联盟，发挥联盟服务调味品全产业链的作用，整合调味品县内相关种业、种养、加工、运输、政策、科研、金融、媒体等资源，引领产业发展，强化行业自律，实现合作共赢。（县工信局、高新区、农业农村局、商务粮食局按职责分工负责）

　　6、推动集群数字化网络化智能化转型升级。推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合。建设工业互联网基础设施，培育一批工业互联网应用标杆和产业示范基地，支持集群企业运用工业互联网新技术、新模式“上云上平台”，建设数字化车间，大力推广机器人应用。推动集群建设5个省级以上智能制造示范车间、上云上平台标杆企业、两化融合示范企业。（县工信局、高新区、科技局按职责分工负责）

　　7、加强食品安全管理。按照严格食品生产许可准入、生产过程管控、产品可追溯要求，加强调味品产业全产业链食品安全监管，加快推进调味品产业链食品追溯平台建设，加强对调味品产业链企业的全程质量安全监管，确保调味品产品质量安全。（县市场监管局、农业农村局、工信局、商务粮食局、公安局按职责分工负责）

　　8、加快科技创新和成果转化。支持高等院校、科研院所联合组建调味品联合研发创新团队，加快调味品科技创新和成果转化。重点推动长康实业、海日食品、华康食品、义丰祥实业、横岭湖农业等龙头企业引进新技术、开发新产品、更新新工艺，鼓励有条件的企业自主研发特色产品，开发代表性调味品产品、地方特色产品、电商爆款产品。通过科技创新带动全产业链转型升级。（县科技局、农业农村局、工信局按职责分工负责）

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导

　　成立湘阴县推进调味品产业集群发展工作领导小组，由县长任组长，分管工业和信息化工作的副县长任副组长，相关部门单位为成员。由县工信局牵头，融合县链办力量，会同相关部门统筹推进。县直相关部门按照责任分工负责相应工作，建立相应工作机制。各责任单位严格对照优势产业链、百亿产业、十亿企业、亿级重点项目建设所确定的年度目标任务，实行“一个项目（企业）、一名单位主职、一套工作班子、一张任务清单”，定目标、定任务、定措施、定岗位、定人员、定进度，以严格的责任落实确保各项工作顺利推进。

　　（二）强化统筹调度

　　县直相关部门要结合本单位实际，制定落实方案的具体措施，明确目标任务和工作重点，加快推进相关工作。动态调整产业、企业、项目名单，确保责任明确到人、具体到事。开展“一月一调度、两月一通报、半年一讲评、一年一总结”，及时做好情况综合反馈，总结经验、发现问题，推动工作。

　　（三）强化考核奖惩

　　将推进调味品产业集群发展工作纳入综合绩效考评范畴。对工作成效明显的单位和个人，适时予以通报表扬，并按照有关规定给予奖励；对工作不力，进展滞后，效果不佳的单位和个人，给予通报批评、约谈等处理。

　　（四）大力宣传推介

　　充分运用省内外主流媒体加强调味品产业集群发展的宣传，利用新业态、新媒体、新平台全方位展示调味品产业发展成效、展销调味品优质产品。创新开展“网红调味品”等宣传推介，提高湘阴调味品市场知名度、社会关注度，营造湘阴调味品产业发展的良好氛围。