湘阴办发〔2017〕12号

各乡镇党委、乡镇人民政府，横岭湖（青山岛）省级自然保护区，县直相关单位：

2017年上半年，全县村（社区）党组织、第十次村民委员会和第九次社区居民委员会将同步进行换届选举（以下简称村（居）“两委”换届选举）。为认真做好这次村（居）“两委”换届选举工作，根据《中共湖南省委办公厅关于认真做好全省村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作的通知》（湘办发〔2016〕51号）精神，经县委、县政府同意，现就有关事项通知如下。

一、准确把握换届选举工作的总体要求

这次村（居）“两委”换届选举，是全省首次进行的村和社区同步换届选举，是新一轮合乡并村改革后进行的第一次换届选举，也是在全县上下全力推进脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段进行的一次换届选举。与以往相比，情况更加复杂，任务更加艰巨。各乡镇、县直有关部门，要从全面从严治党、加强党的执政能力建设和推进社会主义民主政治建设的高度，着眼于夯实基层基础、促进基层治理法制化，充分认识这次村（居）“两委”换届选举工作的重要性和特殊性，进一步增强责任感和紧迫感，精心组织，周密部署，扎实推进，确保圆满完成全县村（居）“两委”换届选举各项任务。

这次换届选举工作，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把加强党的领导贯穿全过程，坚持充分发扬民主与严格依法按章办事相结合，统筹谋划，精心组织，有序推进，努力提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气，进一步加强基层组织和骨干队伍建设，为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面建成小康社会、建设“左公故里、美好湘阴”提供坚强保证。

这次换届选举工作，要按照先村（社区）党组织，后村（居）民委员会的顺序进行，确保在2017年6月底前完成，其中村（社区）党组织选举要力争在3月底前完成。做好这次换届选举工作，必须坚持党的领导，落实全面从严治党要求，发挥乡镇、党（工）委的领导核心作用和村（社区）党组织的战斗堡垒作用；必须充分发扬民主，坚持民主集中制，尊重和保障党员、群众的民主权利，改进和完善政治参与，让各方面的意愿和主张得到广泛表达；必须严格依法办事，严肃换届纪律，自觉维护党章和法律法规权威，依法依规开展换届选举工作，坚决防止和纠正违纪违法行为，确保换届选举风清气正；必须坚持从实际出发，突出问题导向，加强分类指导，因村（社区）施策，保证换届选举工作有序平稳进行。

二、认真做好换届选举前期准备工作

（一）调整优化党组织设置。根据并村改革实际，采取“上提下分”的方式合理调整党组织设置。原则上，党员50人以上的村，设立党总支；党员100人以上的村，根据工作需要，经县委批准，可以设立党委。村党总支（党委）可按原建制村、自然村设置党支部，也可依托专业合作组织、农业企业和外出务工经商党员群体等,设立功能型、特色型党支部。各党支部可根据党员分布、从业状况、兴趣爱好等，划分若干党小组。

（二）科学制定换届选举工作方案。各乡镇要在深入调查摸底的基础上，科学制定村（居）“两委”换届选举工作方案。对问题较多、选情复杂的村（社区），乡镇要制定工作预案，采取“一村（居）一策”的办法，扎实开展集中整顿，把问题和矛盾解决在换届选举前。乡镇换届选举工作方案要报县换届选举工作领导小组审定。

（三）抓好财务清理审计和干部评议工作。乡镇要认真做好村（社区）财务清理和村（居）“两委”成员离任审计工作。除规定的审计内容外，群众反映集中、普遍要求审计的其他内容也要进行审计并公开，接受群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。要组织党员和村（居）民代表对现任村（居）“两委”成员进行民主评议和测评。民主评议和财务清理审计结果要作为对新一届村（居）“两委”人选把关的重要依据；未完成村（社区）财务清理审计的，暂缓启动换届选举。

（四）精心组织换届选举业务培训。县里重点做好县、乡镇两级负责选举工作人员的培训工作，掌握相关法律法规和政策，提高指导选举工作的能力和水平。乡镇重点做好包村（社区）干部、村（居）选举委员会成员的培训工作，使他们熟悉换届选举工作的程序、方法和步骤，提高实际操作水平。

三、选优配强村（居）“两委”班子

（一）严格候选人资格条件。村（居）“两委”班子成员候选人应具备以下基本条件。

1．政治思想强。拥护党的领导，党员意识和党性观念强，模范遵守国家法律法规，认真执行党在农村的各项方针政策和上级党组织的决议决定，积极完成上级组织交给的各项工作任务，品行端正，遵纪守法，一心为公、办事公道、作风正派、廉洁自律。

2．服务能力强。热爱农村，关心公共事务，会做群众工作，关注群众疾苦，乐于为群众办事，热心为村民服务，具备一定动员、组织能力，群众基础较好。

3．带富能力强。思路宽、点子多，有一定的经营管理能力，能团结带领党员群众共同致富。

4．担当精神强。坚持原则，认真负责，敢于直面问题，敢于抵制歪风邪气，能妥善处理矛盾纠纷，维护农村和谐稳定。

各乡镇要按照以上“四强”条件和“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，引导党员群众把政治素质好、带富能力强、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的人选为村（居）“两委”成员，特别要把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员选为村（社区）党组织书记。

有下列九种情形之一的，不能确定为村（居）“两委”成员候选人：1．被判过刑以及违反国家法律法规正在被立案侦查起诉、审判或被羁押的，或者违反党纪被立案审查的；2．受党纪处分和组织处理影响期限未满的；3．组织或参与非法宗教活动，搞封建迷信，组织或参与聚众赌博和地下六合彩，涉黑涉恶，涉枪涉爆，涉黄涉毒，有利用宗族、宗派势力干扰村（社区）正常工作行为的；4．违反计划生育政策，按照有关规定不能列为提名人选的；5．煽动、组织或参与非法上访的；6．非法串联拉票、贿选、胁迫蒙蔽群众或操纵、破坏选举的；7．截留惠民政策资金、侵占村（社区）集体财产、拖欠村（社区）集体租金的；8．近三年内有一年被评为不合格党员的；9．有其他不宜担任村（居）“两委”成员的情形：①服务意识公益意识差、多数时间忙于私活而不能保证足够时间和精力履职的；②长期居住在县城不能按照村干部管理要求坚守工作岗位的；③身患疾病不能保证正常开展工作的。对长期居住在县城不能按照村干部管理要求坚守工作岗位的，确有特殊情况需列为候选人，须报县委组织部审批。乡镇党（工）委要切实发挥领导和把关作用，要指导村（社区）党组织和村（居）换届选举委员会将不能确定为候选人的情形写入《选举办法》。乡镇党（工）委要对各村（社区）候选人资格条件进行严格审查，对不能把握或存在较大异议的，由乡镇提出，报县纪委监察局、县委组织部、县委政法委、县民政局、县卫计局等部门进行复审。对通过另选他人形式选出的人员，也要进行资格条件审查，不符合候选人资格条件的，当选结果无效。

（二）扩大选人用人视野。要注重从思想政治素质好、带富致富能力强、服务群众能力强的农村致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、外出务工经商人员、返乡创业人员、优秀大学生村官中推荐村“两委”成员提名人选。对本村暂时没有党组织书记合适人选的，由乡镇党（工）委从县直机关选派的驻村干部、乡镇包村干部以及县乡机关、企事业单位提前离岗、退休干部职工中推荐选派，并报县委组织部备案。要注重从社区专职工作人员、优秀高校毕业生、社会组织负责人和机关企事业单位热心社区工作的人员中推荐社区“两委”成员提名人选。鼓励大学生村官按照有关规定和程序参加村（居）“两委”换届选举，采取不占村（居）“两委”核定职数、专职专选的方式，选拔优秀大学生村官担任村（居）“两委”副职以上干部。

（三）从严控制村（社区）干部职数。村干部职数一般核定为3至7名，其中，人口1000人以下的村一般核定为3名，人口1000至3000人的村一般核定为4至5名，人口3000人以上的村一般核定为5至7名。社区干部职数一般核定为5至9名，辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的，可适当增加若干社区专职工作人员。具体职数由各乡镇根据村（社区）规模等因素确定，并报县委组织部、县民政局审批。提倡村（居）“两委”班子成员交叉任职，鼓励村（社区）党组织书记通过依法选举担任村（居）民委员会主任。村（社区）党组织书记与村（居）民委员会主任“一肩挑”的或党员人数在100人以上的，可设1名专职副书记。

（四）优化村（居）“两委”班子结构。对纳入财政补贴范围的村干部（杨林寨乡各村“两委”班子成员，其他乡镇、横岭湖（青山岛）省级自然保护区合并村、社区“两委”班子成员）新提名人选，年龄一般在57周岁以下，具有高中或中专以上文化；继续提名村党组织书记人选年龄一般不超过60周岁；连续担任村党组织书记15年以上的，原则上不再继续提名。确实特别优秀的村党组织书记，经乡镇党（工）委研究同意，年龄和任职时限可适当放宽。新提名社区党组织和居民委员会成员人选一般应具有大专以上文化。每个村（社区）一般应有1名30岁左右的年轻干部，每个乡镇力争有1名女性村（社区）党组织书记或村（居）民委员会主任，每个村（居）民委员会至少有1名女性干部，逐步实现每村有1名大专以上文化的干部。村（居）妇联主席应按照法定程序当选村（居）民委员会成员，是党员的应按照党内选举程序选任为村（居）党组织成员。

四、依法规范换届选举程序

（一）做好村（社区）党组织换届选举。各乡镇要全面推行“两推一选”办法，选举产生村（社区）党组织成员。

1．实行“两推”。由乡镇党（工）委派出党员负责干部到各村（社区），指导村（社区）党组织召开党员和村（居）民代表会议，推荐下届村（社区）党组织班子成员候选人初步人选。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。村（社区）党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20％的差额比例，确定村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，并将推荐结果向乡镇党（工）委报告。乡镇党（工）委召开专题会议，推荐下届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，并将名单通报村（社区）党组织。

2．组织考察。各村（社区）党组织召开委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20％的差额比例，研究确定候选人预备人选考察名单，报乡镇党（工）委考察。乡镇党（工）委派出考察组进行全面考察，考察情况反馈村（社区）党组织。村（社区）党组织召开委员会议，结合乡镇党（工）委考察情况，研究确定下届村（社区）党组织班子成员候选人预备人选名单，并在全村（社区）范围内公示。公示结束后，村（社区）党组织向乡镇党（工）委上报确定下届村（社区）党组织班子候选人预备人选的请示，乡镇党（工）委作出批复。没有经过组织考察和公示的，不能列为候选人预备人选。

3．大会选举。由上届村（社区）党组织委员会主持召开党员大会，先将候选人预备人选提交党员大会酝酿讨论，根据多数党员的意见确定正式候选人，然后由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届委员会。新一届村（社区）党总支（党委）产生后，要及时做好本村（社区）所辖基层党支部的换届选举工作。

（二）做好村（居）民委员会换届选举。村（居）民委员会的换届选举要在村（社区）党组织的领导下，依法有序进行。重点把握以下环节。

1．确定选举方式。村民委员会由村民直接选举产生；居民委员会选举可以采取直接选举和间接选举的方式产生，间接选举由本居住地区有选举权的居民或者每户派代表选举产生，也可以由每个居民小组选举代表2至3名选举产生。

2．制定选举办法。由县民政局统一制定村民委员会选举办法模版，交由各村的村民代表会议议定。乡镇党（工）委要加强具体指导，确保所辖村全部制定和通过选举办法。选举办法要明确规定选民登记方式、委托投票形式和要求、正式候选人禁止资格、正式候选人禁止行为和违规处理、正式选举地点设置和工作人员安排、正式投票选举起止时间、正式候选人签字程序等细则，并向全体村民公开。居民委员会选举办法由乡镇党（工）委指导居民选举委员会制定。

3．严格审查提名候选人资格。村（居）民委员会正式候选人确定前，乡镇党（工）委要严格按照村（居）民委员会成员候选人资格条件，以党（工）委会议形式对村（居）民直接提名的候选人进行审查，会议记录要完整记录审查依据和讨论过程。未经审查的提名推荐人选不得作为正式候选人。

4．组织好正式选举工作。要将正式候选人情况向村（居）民张榜公开，介绍其个人基本情况、考察情况和参选承诺；对上届担任村（社区）干部的要增加介绍其民主测评情况、经济责任审计结果。投票选举时，要严格控制使用流动票箱，依法办理委托投票手续；要实行秘密写票制度，设立秘密写票处；要公开唱票、计票，当场宣布选举结果。要加强治安防控，坚决打击冲击选举现场的不法行为和人员，切实维护选举现场秩序。

（三）健全村（社区）治理体系。

1．推选村（居）民代表。村（居）民代表由村（居）民按一定比例户数进行推选，或者由各村（居）民小组各推选若干人，总人数不宜超过100人。妇女代表应当占村（居）民代表会议组成人员的三分之一以上。并村改革新设立建制村的村民代表数，应按原建制村相对平衡的原则分配名额。

2．推选村（居）民小组长。召开村（居）民小组会议，从本村（居）民小组的村（居）民代表中推选1名村（居）民小组长。提倡村（居）“两委”成员通过村（居）民小组会议推选兼任村（居）民小组长。

3．推选村（居）民议事会。村（居）民议事会成员由各村（居）民小组推选，成员10名左右，村（居）民议事会召集人由村（社区）党组织书记担任。

4．推选村（居）务监督委员会。村（居）务监督委员会由村（居）民会议或村（居）民代表会议推选产生，设主任1名、成员3至5名，主任一般由不兼任村（居）民委员会成员的村（社区）党组织成员或党员担任。

5．开展村（居）共青团、妇联等组织换届选举。村（居）共青团、妇联换届选举，由团县委、妇联制定方案，乡镇团委、妇联具体组织实施。

五、严肃换届选举工作纪律

坚持把纪律和规矩挺在前面，确保换届风清气正。认真贯彻落实中央和省、市、县委有关文件以及相关纪律要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先。

（一）推行集体谈话制度。乡镇党（工）委要与各村（居）候选人集体谈话，签订换届纪律承诺书，督促他们严格遵守换届纪律，自觉抵制违法违纪行为。推行换届选举全程签字制度，换届选举各个环节，都要由有关人员签字认可。对选情复杂的难点村（社区），要向县委组织部、县民政局报告情况，同时要派出工作组驻村（社区）指导，重点监督。

（二）严格执行“八严禁”要求。严禁以威胁、恐吓、欺骗等手段，妨害党员或选民行使选举权和被选举权；严禁通过吃请、赠送现金、有价证券和各种礼品，以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票、贿选活动；严禁利用家族、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作；严禁采取发传单、发信息等方式进行相互诋毁或打击报复；严禁寻衅滋事或无理闹事，以毁损、抢夺票箱和伪造选票、虚报票数、冲击选举会场等手段破坏和妨碍选举正常进行；严禁村（社区）干部擅离职守、中断工作，借换届之机突击花钱、私分公物公款、处置集体资产；严禁任何单位和个人说情打招呼，干预换届选举工作；严禁换届结束后不交工作、不交印章、不交账本、不交档案。要强化换届选举纪律监督和查处力度，对换届选举中的违法违纪行为，发现一起、查处一起，从快从严、决不姑息。

（三）加大问责追究力度。对换届风气不好、查处不力的，要严肃追究乡镇党（工）委和有关部门主要负责人的责任。

六、切实加强组织领导

（一）落实领导责任。县成立全县村（居）“两委”换届选举工作领导小组，县委书记任组长，县委副书记任常务副组长，县委组织部长、县纪委书记、县政府常务副县长、分管民政工作的副县长任副组长，县纪委监察局、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县人大办、县公安局、县民政局、县财政局、县审计局、县经管局、县信访局、县卫计局、县司法局、团县委、县妇联等为成员单位。领导小组下设办公室，由县委组织部分管党建工作的副部长任办公室主任，县民政局局长任办公室副主任，办公地点设县委组织部。村（居）“两委”换届选举工作纳入2017年乡镇党（工）委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。各乡镇要成立换届选举领导机构和工作机构，乡镇党（工）委书记是直接责任人，要亲自部署，靠前指挥，具体抓好换届选举各项任务落实。县纪委监察局要切实担负监督责任，严肃执纪监督，为换届顺利进行提供纪律保证。县委组织部门要发挥牵头协调作用，加强对换届选举工作的组织和指导。县民政局要充分发挥职能作用，切实抓好村（居）民委员会选举工作的指导和监督。县经管局要牵头组织，县审计局、县财政局要共同配合认真指导搞好村（居）“两委”选举前的财经清理工作。县财政局要安排落实相关工作经费。县直相关部门单位要积极参与，主动配合，形成合力。

（二）强化督促指导。乡镇要成立换届选举工作指导组和风气监督组，加强现场指导和监督检查。县级领导要包乡镇，成立县级指导督促及纪律监督组，加强具体指导。乡镇干部要包村（社区），全程驻村（社区）指导。要指导、帮助村（社区）分析换届工作面临的新情况、新问题，掌握工作动态，及时消除不稳定因素，并认真组织指导好大会选举工作。

（三）加强宣传引导。充分发挥县内各类新闻媒体作用，大力宣传党章党规和法律法规，宣传村（居）“两委”换届选举工作重大意义、重大政策、纪律要求以及经验做法,宣传村（社区）基层干部优秀事迹，引导党员、群众有序参加民主选举，正确行使民主权利。严格宣传纪律，加强舆情监测，严防不实炒作，营造换届选举工作的良好氛围。

（四）做好群众工作。建立反映换届选举违法违纪问题专办制度，县村（居）“两委”换届选举工作领导小组办公室公布举报电话。县纪委监察局、县委组织部、县民政局、各乡镇也要设举报电话及其他举报渠道，方便群众反映问题。对党员、群众的来信来访，要及时办理，认真调查核实。对有可能越级上访的苗头和隐患，要提前做好排查化解工作。要建立换届选举每周一报告和重大事项报告制度，及时向县委组织部和县民政局报告工作进度和有关情况。选情复杂的地方，乡镇要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处置。

中共湘阴县委办公室   湘阴县人民政府办公室

                             2017年2月24日