各乡镇人民政府，工业园区、金龙新区、漕溪港临港产业新区，横岭湖（青山岛）省级自然保护区、鹅形山森林公园管理处，县直各单位：

《湘阴县降低实体经济企业成本工作方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

　　                     湘阴县人民政府办公室  

　　                        2016年10月7日  

 

湘阴县降低实体经济企业成本工作方案

 

为深入推进供给侧结构性改革，增强经济可持续发展能力，切实降低实体经济企业成本，根据湖南省人民政府办公室《关于进一步降低实体经济企业综合成本实施方案》（湘政办发〔2016〕62号）文件精神，结合县情实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

按照省政府的统一部署和要求，深入开展降低实体经济企业成本行动，找准我县实体经济企业成本负担的关键因素和压减空间，综合施策，精准发力，大幅降低企业成本，增强企业盈利能力和发展后劲，促进县域经济平稳健康可持续发展。

二、主要原则

1、坚持综合施策。一是统筹协调和重点突破相结合，既综合考虑各方面承受能力，又抓住关键环节，做到能减则减、应降尽降。二是立足当前与统筹长远相结合，既着力缓解当前的突出矛盾和问题，又着力建立降成本长效机制。三是推动普惠性降成本与转型升级、淘汰落后产能相结合，既要保证降成本的“红利”惠及所有企业，又要防止成本降低延缓落后产能退出进程。四是降低外部成本与企业内部挖潜相结合，既加强制度设计，优化发展环境，又引导企业创新挖潜降成本增效益。

2、坚持主动作为。全面贯彻落实中央和省市部署要求，确保每一项政策措施落实到位，同时主动作为，对我县的事权事项，要清到位、减到位、降到位。

3、坚持分步推进。坚持由易到难、由显到隐、由直接到间接，先从降费减负入手，逐步建立长效机制，务求取得实效。

三、工作目标

通过开展降低实体经济企业成本行动，使企业的税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能成本、用地成本和物流成本大幅下降，发展环境显著改善，企业盈利水平明显提升，促进实体经济加快发展。

四、主要任务

（一）合理降低税费负担。贯彻落实国家降税政策。清理行政事业性收费和政府性基金，进一步精简收费项目、降低收费标准。严格执行涉企收费目录清单制度，从严审批涉企收费项目，推动涉企收费信息公示常态化。大力开展行政审批前置中介服务收费、进出口环节收费、行业协会（学会）涉企收费、银行业涉企收费等重点领域专项治理。建立涉企保证金清单制度。（责任单位：县财政局、国税局、地税局、发改局、政务服务中心、金融办、高新区、法制办等有关单位）

（二）有效降低融资成本。贯彻落实国家利率政策。畅通信贷资金向实体经济融通机制，降低贷款中间环节成本。加大银行中间业务等收费清理整顿力度，取消不合理收费。加快发展本土特色中小金融机构，引导金融机构增设分支机构和营业网点。完善政策性融资担保体系，加快发展直接融资，拓宽企业融资渠道。（责任单位：县金融办、帮扶办、人民银行、财政局等相关单位）

（三）着力降低制度性交易成本。继续推进行政审批制度和监管制度改革，精简涉企审批事项和办事程序，实行市场准入负面清单制度。加强标准体系建设。开展守信联合激励和失信联合惩戒。清理规范行政审批中介服务，有序推进行业协会与行政机关脱钩。加强知识产权保护，有效保护企业合法权益。减轻国有企业办社会负担，解决好历史遗留问题，逐步移交社会管理。（责任单位：县编办、发改局、市场和质量监督管理局、工信局、科技局、民政局、公资局、金融办、法制办等相关单位）

（四）合理降低企业人工成本。贯彻落实国家降低社保缴费率和缴费基数的政策。大力推进事业单位改革，加快形成统一开发、竞争有序的劳动力市场体系。将外来务工人员纳入我县教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围，降低劳动力自由流动的成本。根据产业发展和市场需求，加强职业技能培训，提高劳动者的就业能力，破解结构性缺工矛盾。（责任单位：县人社局、编办、财政局、公安局、卫计局、教育局等相关单位）

（五）进一步降低用能成本。简化增容、减容、暂停、变更用电等手续办理流程，缩短办理时限。坚持市场化原则，加快推进电力、天然气等领域改革；加强与华电长沙电厂合作，力争将直供低价电力、热气引到高新区。（责任单位：县发改局、工信局、电力局、高新区等相关单位）

（六）进一步降低用地成本。合理确定地价水平，完善工业用地出让制度，允许招拍挂后采用分阶段出让，鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等出让方式。有效盘活存量土地，全面提升土地节约和高效利用水平。保障物流企业用地需求，科学合理确定物流用地容积率。健全征地拆迁矛盾纠纷调处机制，加快新征土地交付。（责任单位：县国土局、交通局、住建局、高新区等相关单位和各乡镇）

（七）较大幅度降低物流成本。落实国家增加物流企业增值税可抵扣项目等政策。规范物流车辆超载、违章等处罚标准和执法行为。发展多式联运，加强信息资源共享，降低运输车辆空驶率。缩短超大超限关键设备道路运输审批时间。合理减少配送车辆进城限制，优化城市配送车辆通行管理、停靠管理。（责任单位：县交通局、发改局、商务粮食局、公安局、工信局、临港产业园等相关单位）

（八）鼓励企业内部挖潜。完善鼓励、支持企业技术创新和转型升级政策。引导企业通过管理创新、技术创新，精益生产降低成本。加快推进“互联网+”行动，利用现代信息技术等手段实现企业内部管理升级，创新企业营销模式。（责任单位：县工信局、公资局、发改局、科技局、商务粮食局、高新区等相关单位）

五、工作保障

1、加强组织领导。建立湘阴县降低实体经济企业成本联席会议制度，由县委常委、常务副县长林恒求任召集人，副县长许波任副召集人，县高新区、洋沙湖产业园、临港产业园、发改局、科技局、工信局、公安局、民政局、财政局、人社局、编办、国土资源局、住建局、交通局、商务粮食局、公资局、国税局、地税局、市场和质量监督管理局、统计局、电力局、法制办、金融办、帮扶办、优化办等部门单位负责人为成员。联席会议办公室设县发改局。

2、明确责任主体。各级各相关部门是本地区、本领域降低实体经济企业成本工作的责任主体，要按职责分工，分别对接方案，抓紧研究提出具体政策措施，由县发改局汇总形成我县具体细则后尽快实施。　　

3、建立长效机制。建立健全常态化的降低企业成本督促落实工作机制，由县政府督查室、县审计局、优化办、维监办牵头开展监督检查，加强考核，严格问责，严肃查处加重企业负担的违纪违规行为。