湘阴办发〔2016〕22号

 

各乡镇党委：

根据中共湖南省委办公厅《关于认真做好乡镇党委换届工作的通知》（湘办发〔2016〕7号）、中共岳阳市委办公室《关于认真做好乡镇党委换届工作的通知》（岳办发〔2016〕2号）文件精神，全县乡镇党委换届工作将于2016年4月20日前全面完成。为确保乡镇党委换届工作顺利进行，按照《中国共产党章程》和省委、市委文件要求，结合我县实际，经县委同意，现就做好乡镇党委换届工作有关事项通知如下：

一、准确把握换届工作的总体要求

这次乡镇党委换届，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把加强党的领导贯穿全过程，坚持充分发扬民主与严格依法按章办事相结合，统筹谋划，精心组织，有序推进，绘出思路清措施实的好蓝图，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，进一步加强农村基层组织和骨干队伍建设，为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，顺利完成“十三五”规划、全面建成小康和实现“进军省十强、争当排头兵”的奋斗目标提供坚强保证。

二、切实选好配强乡镇党委领导班子

坚持新时期好干部标准，大力选拔自觉践行“三严三实”要求，政治强、善治理、敢担当、作风正和熟悉农村工作的优秀干部，努力把乡镇党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导农村改革发展稳定、能够带领农民群众共同致富的坚强领导集体。

（一）坚持正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先，把政治标准放在首要位置，注重选拔信念坚定、政治清醒、忠诚可靠的干部。坚持看重忠诚、看重实干、看重担当、看重干净、看重基层“五个看重”的用人导向，注重选拔敢于担当、坚持原则、勇于改革、真抓实干的干部；注重选拔一心为民、勤政廉政、密切联系服务群众的干部；注重选拔在本地成长、有基层工作经历、愿意扎根农村基层，特别是在条件艰苦、环境复杂、困难矛盾较多的地方经受锻炼、做出实绩的干部，不让老实人吃亏。扩大选拔视野，加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度，积极推进干部城乡交流。结合换届加大调整不适宜担任现职干部的力度，积极推进干部能上能下。

（二）选好配强乡镇党委书记。按照《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》（中组发〔2010〕19号），乡镇党委书记人选必须具备以下条件：1．思想素质好，大局意识强，能够领会把握、贯彻执行党在农村的各项方针政策和上级党组织决策部署。2．事业心和责任感强，热爱农村工作，善于推动农村经济社会发展。3．带头实干，注重实效，善于结合农村实际情况，创造性地推动工作落实。4．熟悉农村社情民意，善于同农民打交道，具有较强的做好群众工作、处理农村复杂问题的能力。5．坚持民主集中制原则，敢抓敢管，善于抓班子带队伍。6．清正廉洁，品行端正，严于律己，作风朴实，群众威信高。

本次乡镇党委换届，将坚持好中选优、优中选强，着力选拔政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍，熟悉“三农”工作、群众工作能力较强，公道正派、胸襟开阔、严于律己的优秀干部担任乡镇党委书记。乡镇党委书记优先从具有乡镇领导岗位任职经历的人员中选拔。同时，注重选拔优秀年轻干部。

（三）合理设置乡镇党委领导班子职数。按照省委、市委文件要求，本次换届乡镇领导班子总职数具体设置为一、二类乡镇11名，人口超过10万以上的乡镇可增加2名领导职数；乡镇党委委员职数为一、二类乡镇9名。我县各乡镇都为一、二类乡镇，党委委员职数均为9名。乡镇党委领导班子中不担任政府正职的副书记设1名，协助书记抓党建工作，纪委书记、组织委员、人大主席和分管重要工作的党员副乡镇长进党委班子。配强纪委书记和组织委员，做到专职专岗。乡镇政府设乡镇长1名，副乡镇长1-3名，在乡镇领导班子总职数内把握。

三、严把党代表质量关，注重发挥党代表作用

坚持突出政治标准和道德品行要求，严格人选资格条件，注重改善结构，认真考察把关，切实提高党代表质量，发挥党代表作用。

（一）完善党代表产生办法。乡镇党代会代表应能反映本选举单位的意见，代表党员的意志，体现先进性和纯洁性。按照党代会代表任期制要求，要注重从模范遵守党章党规党纪、具有一定议事能力和联系服务党员群众能力、充分发挥先锋模范作用的党员中产生，代表名额一般不超过上次党代会，人数控制在80-120名范围内，各乡镇党委提出代表名额后，要报县委组织部审核同意。注重优化代表结构，适当提高村、社区和企事业单位党员代表特别是工人、农民代表比例，保证妇女代表比例，注意从优秀基层党组织书记和党务工作者中产生人选。乡镇党代表与人大代表一般不交叉，要按照代表候选人数应多于应选人数20%的要求，适当扩大代表候选人差额比例。乡镇党代表选举差额比例不低于上次党代会。

（二）严格组织把关。准确认定代表人选身份，以参加选举时从事的职业为准，具有多重身份的，按代表性和工作性质主次认定。乡镇党委要对代表人选进行严格组织考察，广泛听取广大党员群众、基层党组织和纪检、综治、信访等方面意见，并在一定范围内公示。要充分考虑农村人员构成的复杂性，严格候选人的资格条件，严格把好政治素质关，有下列“五种情形”的人不得提名为党代表候选人，即：近5年来因严重违纪受到党纪、政纪处分的；近5年来受到刑事处罚，或有涉黑涉恶行为受到处理，或涉嫌违纪违法犯罪正在立案处理的；组织、参与非正常集体上访，或组织封建迷信活动、参与邪教活动等造成社会恶劣影响的；近5年党员民主评议中，被确定为不合格等次的；丧失行为能力的。

（三）全面开展党代表提案工作。结合乡镇党委换届，为促进党代表作用发挥，今年的党代表大会召开期间，都要开展党代表提案工作。由党代表联名就党的建设及经济社会发展等重大问题提出的属于大会职权范围内的书面意见和建议。提案要以10名以上（含10名）党代表联名方式提出，署真实姓名，并确定领衔党代表。一事一案，简明扼要，做到有情况有分析，有具体意见或建议。县委组织部将依据《湖南省党代表大会代表提案表》设计的统一格式，下发到各乡镇。要注重提案质量。提案要围绕党代会主题，突出全面从严治党这个重点，紧贴党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设实际，出谋划策。要反映党员和群众普遍关注的重点问题及意见呼声，提出解决问题的对策建议。提案要经大会主席团审议通过，并根据提案的内容和有关单位的职责，明确提案办理单位，涉及两个以上办理单位的，要明确主办和协办单位。提案办结后，要及时书面答复领衔党代表，开展提案办理满意度测评。

四、精心组织换届考察和大会选举工作

强化党组织的领导和把关作用，完善换届考察办法，严格工作程序，确保选举规范有序进行。

（一）改进民主推荐方式。民主推荐按照乡镇党委领导班子职位设置全额定向推荐，采取先个别谈话推荐后会议推荐的方式进行。按照知情度、关联度和代表性，谈话范围可扩大至村、社区党组织书记。综合考虑谈话推荐、人选条件和班子结构等情况，按照一定差额比例提出会议推荐建议人选名单，会议推荐建议人选名单可分为现班子成员和新提拔人选两类，人选名单按姓氏笔画排序，新提拔人选在5人以下的，差额比例按1:2掌握，由考察组与乡镇党委沟通研究，报县委组织部同意后，在乡镇党委扩大会议上进行推荐。民主推荐结果作为确定考察对象的重要参考，防止简单以票取人。按照纪检体制改革有关要求，乡镇纪委书记、纪委副书记的提名考察由县纪委会同县委组织部进行。

（二）提高干部考察质量。注重对考察对象政治品质和道德品行、工作实绩、党建履职、勤政廉政等情况的考察。坚持并完善差额考察、延伸考察、实地考察和集体面谈，注重把考察情况与考察对象的一贯表现进行比较、相互印证，全面客观地评价干部。坚决防止干部“带病提拔”，对考察对象的干部档案县委组织部必审，县纪委意见必听，有关信访举报必查。乡镇党委对考察对象廉洁自律情况作出结论性评价。坚持倾听群众意见，适当扩大考察预告和公示范围，畅通反映问题渠道。问题没有查清、疑点没有消除的不得作为提名人选。

（三）精心组织大会选举。按照党内有关规定，科学制定选举办法。要改进候选人介绍方式，充实候选人介绍内容，在提供工作简历等基本情况的基础上，增加现实表现、工作业绩和奖惩等情况，还可采取组织候选人与选举人见面、自我介绍、现场答问等方式，增进选举人对候选人的了解。完善选举方式，乡镇党的委员会、纪律检查委员会由党代会选举产生，书记、副书记由委员会选举产生。可不通过预选，一次选举产生乡镇党委委员。委员会选举时，除党委书记、副书记候选人外，其他候选人均按姓氏笔画排序。引导代表正确行使民主权利，充分发挥党代会代表作用，党委、纪委工作报告会前要征求代表意见，会议期间要组织代表认真审议，并开展代表提案工作。会前，各乡镇党委可采取举办培训班、组织开展调查研究等形式，提高代表履职尽责的素质和能力。

五、营造风清气正的换届环境

坚持把纪律和规矩挺在前面，确保换届风清气正。严明政治纪律和政治规矩，严禁违背组织决定搞阳奉阴违、团团伙伙等行为。严明组织人事纪律，严禁拉票贿选、买官卖官、跑官要官、跑风漏气、说情打招呼等不正之风。严格执行换届选举有关法律法规，严防敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力干扰破坏选举，严防代表选举中的权钱交易、弄虚作假等行为。加强教育引导，深入学习宣传贯彻干部选拔任用和换届选举工作的政策法规，认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和换届纪律要求，引导党员、干部从衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案等反面典型中汲取教训、引以为戒，强化纪律意识和规矩意识。注重做好思想工作，教育引导领导干部正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排。充分发挥组织监督作用，县纪委要会同县委组织部联合派出督导组开展督导。要畅通群众监督渠道，及时受理反映违反换届纪律的问题。坚决查处换届中的违纪违规行为，对顶风违纪的，从快从严查处，决不姑息。加大问责追究力度，对换届风气不好、查处不力的，严肃追究乡镇党委主要领导干部责任。

六、加强对换届工作的领导和指导

换届工作涉及面广，政治性、政策性强。各级党组织要把思想统一到中央和省委、市委、县委精神上来，高度重视、精心安排，确保换届工作顺利进行。

（一）落实领导责任。县委成立由县委书记任组长的乡镇党委换届工作领导小组，包垸区的县委常委、联乡镇的党员县级领导干部负责各垸区和各乡镇党委换届工作，全程指导各乡镇按规定要求组织换届选举。各乡镇党委要成立换届选举筹备工作领导小组，党委书记为组长，要切实履行好直接责任人职责，全面抓好本乡镇换届选举各项任务的落实。各有关部门要通力合作，密切配合，形成合力。乡镇党委换届工作经费由县、乡镇财政统筹安排。

（二）加强工作指导。县委成立乡镇党委换届工作督导组，加强对乡镇党委换届工作的督促检查和具体指导。对各乡镇党代表选举、候选人酝酿提名、大会选举等重点环节上要全程指导，严格把关。面对换届工作中的新情况、新问题，督导组和乡镇要认真分析，全面准确掌握基层动态，及时消除不稳定因素，并认真组织好大会选举。

（三）强化教育引导。乡镇党委要以换届为契机，组织引导广大党员干部和群众献计献策，深入调查研究，全面系统总结乡镇五年来在经济社会发展和党的建设等方面取得的成绩，实事求是地分析面临的发展机遇和存在的问题，进一步理清发展思路，科学规划未来五年发展工作目标，起草好乡镇党委工作报告、纪委工作报告。要引导农村党员干部熟悉乡镇党委换届工作的有关规定和要求，积极参与换届选举。要大力宣传农村经济社会发展成就、党的建设成效和先进典型，宣传换届工作的重大意义、重大政策、纪律要求以及好经验好做法，营造良好舆论氛围。要严格新闻宣传纪律，密切关注舆情动态，加强网络舆情监控和引导，防止不当炒作。

 

附件：县委常委包垸区、党员县级领导联乡镇、县委督导组指导乡镇党委换届工作安排

 

 

                              中共湘阴县委办公室

                                2016年3月14日

附件

 

县委常委包垸区、党员县级领导联乡镇、县委

督导组指导乡镇党委换届工作安排