湘阴政办发〔2014〕42号

 

各乡镇人民政府，县直及驻县各单位：

《湘阴县推进“151”工程建设加快工业地产发展工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

                       湘阴县人民政府办公室   

                           2014年12月10日

 

湘阴县人民政府办公室

关于推进“151”工程建设加快工业地产发展工作方案

 

为认真贯彻落实省、市产业园区工作会议精神，加快我县工业地产发展，积极承接产业转移，激发创新创业活力，促进中小企业集聚，提速工业园区发展，根据省政府办公厅《关于促进工业地产发展的意见》（湘政办发〔2014〕96号）和市政府办公室《关于印发岳阳市推进“135”工程建设加快产业园区创新发展工作方案的通知》（岳政办发〔2014〕29号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标

按照市场化推进、规模化开发、标准化建设、功能化配套要求，集中两年时间（2015年—2016年），大力实施创新创业园区发展“151”工程，即重点扶持“一园三区”建设50万平方米以上标准厂房、重点引进100家以上创新创业企业，为全民创新创业搭建良好平台。

二、具体任务

（一）搞好统筹规划。按照“产业集聚、企业集中、土地集约”要求，迅速制定我县工业地产两年发展规划，进一步明确发展目标、建设规模、建设时序等具体问题，并立足产业发展需要，确定好拟建规模和类型。

（二）引导资金投入。充分运用市场化手段，有针对性地引导社会资金投入工业地产开发。鼓励引进BOT模式加快推进工业园区建设；支持具有投资、招商、运营、管理能力的国内外企业作为工业地产项目建设的投资主体；支持具有与开发规模相适应的房地产开发资质的社会资本，采取与园区合资、合作或者独资等方式开发工业地产。鼓励和引导各类金融机构加大对工业地产开发项目的融资支持力度，向符合条件的企业提供法人按揭贷款服务；建立多元化企业贷款担保体系，扩大企业贷款担保。

（三）推进产业招商。紧紧围绕先进制造、电子信息等战略性新兴产业，把握长株潭两型社会建设滨湖示范区、洞庭湖生态经济区建设和长江经济带开发、沿海产业梯度转移的机遇，充分发挥我县交通区位优势，全面收集、筛选、编制一批对接性强、成熟度高、回报率高的优质产业项目，制定专门招商方案，实行重点突破和跟踪推进，着力引进一批技术含量高、成长性好、配套性强的优质项目，为工业地产发展提供有力支撑。

（四）扶持创新创业。通过建设一批标准厂房，搭建创新创业平台，鼓励发动城镇失业人员、失地农民、退役军人采取灵活多样的形式创新创业；鼓励省外、国（境）外资本和人员来湘阴创新创业；鼓励引导寓外乡友回乡投资、回归创业。大力优化发展环境，全面依法清理和减少现有行政审批、收费项目，做到优惠政策率先在园区实行，行政审批率先在园区简化，办事效率率先在园区提速，让创业者创业成本更低、创业速度更快、创业效果更优，掀起创新创业热潮。

三、工作要求

（一）明确范围界定。工业地产是指以产业为依托，以地产为载体，以工业楼宇、工业厂房、高技术研究与发展用房为主要开发对象，按照国家通用标准及行业规范要求统一设计、集中建设，集投资、开发、经营、管理和服务等为一体的工业物业。

（二）突出主导产业。每个工业地产项目都要围绕先进制造、电子信息等主导产业，引进项目入驻，推动优势产业、优势企业向工业地产集中。不得利用工业地产引进和建设国家《产业结构调整指导目录》中的限制类或淘汰类项目，禁止进入工业地产的企业生产国家明令规定的淘汰类产品。

（三）严格建设标准。工业地产项目建设必须在产业园区整体规划的划定范围内，并科学规划设计，做好项目选址，建设容积率原则上控制在1.5—3.5之间，建筑密度控制区间为35%—45%，绿地率控制区间为10%—20%，建设工作及生活等相关配套设施的占地面积不得超过总用地面积的7%，其相关配套设施原则上不得买卖。同时，严禁变相操作，不允许以工业地产项目名义变相从事商业开发或商业性房地产开发。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立湘阴县加快推进“151”工程建设工作领导小组，由黎作凤任顾问，尹培国任组长，邹国良、刘正仁、周鹏任副组长，县工业园、金龙新区、发改、财政、工信、国土、规划、人社、住建、招商、统计、国税、地税、商务、工商、科技、环保、编办、金融办、帮扶办等相关部门一把手为成员，负责“151”工程建设工作的组织领导、综合协调和管理考评等工作。领导小组下设办公室，由李军良兼任办公室主任，办公地点设县发改局。县工业园管委会和金龙新区管委会要成立相应机构，组建专门班子，切实加强对园区工业地产发展工作的组织领导。各级各相关职能部门要把推进“151”工程建设，作为加快产业园区发展、提速新型工业化工作的重中之重，既各负其责、各司其职，又加强沟通、密切配合，形成工作合力。

（二）加大政策扶持。认真落实湖南省《关于促进工业地产发展的意见》，从用地保障、优化审批、产权分割、强化配套、拓宽融资、资金扶持、税费优惠与奖励等方面支持工业地产发展。县财政安排并整合相关专项资金对工业地产项目进行奖补。各有关职能部门要积极帮助入园企业解决水、电、气等配套设施和工商、税务手续办理等问题，努力减轻企业经营管理成本，提高服务效率。

（三）加快项目建设。要积极稳妥、依法有序推进工业地产项目规划建设区域内的征拆补偿安置工作，为工业地产项目早日开工建设创造有利条件；要抓紧落实工业地产项目的投资主体，加快做好规划编制、明确产业定位、落实用地指标等各项前期工作，确保工业地产项目尽快启动。

（四）强化督查考核。从2015年起，连续两年将“151”工程建设任务完成情况纳入年度综合绩效考核。由领导小组办公室负责制定具体考核办法和细则，并组织考核实施。县“两办”督查室要将“151”工程项目建设情况作为年度重点督查任务之一，及时开展专项督查，及时掌握情况，及时反馈通报，及时督促整改，确保工程有力有序推进，确保如期如质全面完成工业地产建设任务。