湘阴发〔2018〕16号

（2018年12月28日中国共产党湘阴县第十二届委员会第四次全体会议通过）

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省委省政府、市委市政府关于加快推进产业园区改革和创新发展、大力振兴实体经济的决策部署，推进湘阴高新区提质增效，加快工业转型升级，提升实体经济能级，推动湘阴经济高质量发展，特作出如下决定：

一、全面提升强园兴工的思想认识

园区是经济发展的主战场，工业是实体经济的主力军，工业稳则经济稳，工业强则湘阴强，工业兴则县域兴。当前，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，仍处于并将长期处于重要战略机遇期。党中央、国务院高度重视实体经济发展，对振兴实体经济作出战略部署，省委、省政府和市委、市政府对支持产业园区建设、加快实体经济发展提出明确要求，出台了一系列政策，着力推动以工业为主导的实体经济振兴发展。近年来，我县坚持强园兴工不动摇，大力推动新型工业化，产业园区配套设施不断完善，承载能力不断提升，主导产业初具规模，工业经济稳步发展，新型工业基础夯实、来势向好、前景可期。但与周边先进县市区相比，目前我县工业发展水平仍然存在较大差距，园区管理机制不顺、造血功能不强、产业规模不大、产出效益不高等突出问题和短板，与新时代推动县域经济高质量发展不相适应。全县上下要进一步统一思想认识，切实强化重工业、强工业、兴工业的理念，始终坚持工业强县战略，把强园兴工作为湘阴高质量发展的第一推动力来培育，全力推进工业发展五年行动计划，加快推动新型工业规模升级、质量升级、效益升级，为振兴湘阴实体经济、推动湘阴高质量发展注入强劲动力，提供有力支撑。

二、科学确定强园兴工的发展目标

（一）推动主导产业集聚发展。围绕“一主两特”重点产业“延链、补链、强链”，建设互为配套的产业链体系。园区每年新增主导产业规模以上工业企业7家以上，到2020年，园区主导产业企业、主营业务收入、实缴税收比重均达到70%以上；园区规模工业增加值占全县比重达到90%以上，高新技术产品增加值占规模工业增加值比重达到70%以上。

（二）推动高新园区集约发展。投资强度和产业强度进一步提高，到2020年，产业项目土地平均投资强度达到220万元/亩以上、亩均税收达到15万元/亩以上；完善公共服务平台，产业园区污水集中处理率达到100%，力争通过3-5年的努力将高新区打造成千亿级国家高新技术产业开发区，着力打造百亿产业、十亿企业。

（三）推动新型工业规模发展。高新区经济总量大幅提升，园区技工贸总收入、规模工业增加值、税收收入年均分别增长10%以上，到2020年，技工贸总收入达到500亿元以上。

三、强力推进强园兴工的重点任务

（一）调优规划布局。充分发挥通江达海邻长优势，按照“增、限、调、扩”的总体要求，围绕生产要素集聚、基础配套完善、产业特色鲜明、集群效应明显、机制高效灵活、综合优势突出的发展目标，合理优化高新区总体规划和产业规划，科学划定高新区功能分区和拓展空间，合理划分高新区产业发展、公共服务、居住和生态用地比例。

（二）突出“一主两特”。立足县域产业基础和资源禀赋，按照构建现代产业体系的目标要求，主动对接长株潭产业分工，完成产业发展战略规划，推动土地集约化经营、产业链条式延伸、企业集群式组合，重点打造绿色装备制造、绿色建筑建材、绿色食品加工“一主两特”重点产业，着力培育新材料、电子信息、生命健康等新兴战略产业，大力发展现代物流、港口物流和科技服务、休闲服务、教育等服务配套产业。

（三）坚持招大引强。牢固树立精细精准精算理念，加快完善招商引资办法，严格项目准入和退出机制，对新引进的战略性、高科技、高附加值的项目实行“一企一策”，最大限度提高园区土地单位经济效益。围绕园区产业基础和发展方向，组织编制重大产业项目招商引资目录，引导园区精准招商、产业链招商，力争引进一批投资规模大、科技含量高、引领作用强、经济效益好的战略性产业项目，确保每年引进1个以上投资过5亿元的项目、5个以上投资过亿元的项目。

（四）重视做优做强。全面落实工业发展五年行动计划，坚持以“亩均税收论英雄”，提高土地单位面积产出效益。鼓励引导企业开展“零增地”技改、“低产田”改造和靠大联强、兼并重组力度，推动企业规模升级；加大对企业自主创新的支持力度，引导企业引进新技术、开发新产品，培育发展高新技术企业，推动企业技术升级。大力实施品牌兴工、品牌兴企战略，鼓励企业争创国家和省级品牌，推动企业品牌升级。

（五）倾力要素保障。推进园区投融资平台市场化运行，加大投融资力度，进一步完善园区基础配套和公共服务设施，切实增强园区资本人才吸附能力和产业集聚能力。全面落实全省促进民营经济高质量发展25条措施，进一步降低企业用地、用电、用工、融资等成本。鼓励园区加大土地储备力度，全面依法清理淘汰“僵尸企业”，优化存量用地，严控低效供地。深入推进重点企业项目帮促行动，坚持“一企一策”精准帮扶，千方百计解难题、优服务。大力发展职业教育，鼓励支持高新技术人才到高新区创业兴业。

（六）优化营商环境。深化“放管服”改革，坚决落实工业项目园区办理、工程建设项目审批不超过100天、九成以上事项“最多跑一次”、企业办事只进“一张门”承诺，进一步优化办事流程，提升政务效能。倡导树立“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”理念，坚决查处破坏营商环境的人和事，明晰权力界限，严格遵纪守法，不干预企业正常经营。引导企业家通过正常渠道表达诉求。高度重视企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神，更好发挥企业家作用，加大优秀企业家表彰奖励力度，着力打造一支有信念、有实力、有信誉、有情怀的企业家队伍。

（七）理顺体制机制。加速推进园区改革，将洋沙湖工业园区、金龙新区、临港新区全面优化整合，成立湘阴高新区，全面优化机构设置、人员配备，建立完善精简高效的统一管理运行机制；加快推动高新区去行政化、趋市场化，赋予高新区更大自主权，完善财税分享体制，增强园区内生动力。支持发展总部经济园、专业产业园等特色园、园中园，推动园区产城融合，坚持走集约化、特色化发展路子。

（八）强化组织保障。成立以县委或县政府主要领导牵头挂帅的工作领导小组，县委常委会议每半年、县政府常务会议每季度至少一次以上专题听取情况，决策重大事项，解决重大问题。加强高新区领导班子建设，选优配强高新区领导班子；创新人事管理制度，实行全员绩效考核制，赋予高新区自主招聘权。全面梳理、无缝对接国家和省市县出台的各项政策措施，及时研究制定贯彻落实的具体配套政策。加强督查考核，把相关职能部门、乡镇支持高新区发展工作纳入县委、县政府年度综合绩效考评范围，并作为提拔重用干部的重要依据。

中共湘阴县委

2018年12月28日