湘阴政发〔2015〕7号

 

各乡镇人民政府，县直有关单位：

为了认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》、国家财政部办公厅、商务部办公厅《关于开展电子商务进农村综合示范的通知》和湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省电子商务发展规划（2014—2020年）的通知》精神，推进电子商务进农村工作，增强本地优质特色产品的市场竞争力，促进全县农村经济社会发展。结合我县实际，现就推进电子商务进农村提出如下实施意见：

一、总体思路

坚持政府引导、企业主体、市场导向的原则，以农村流通现代化为目标，依托供销合作社、邮政以及农业产业化龙头企业、电商企业、物流配送企业，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，积极探索农村电子商务发展体制机制，引领电子商务在农村更大范围推广和应用，不断提升我县农村电子商务应用水平，促进我县现代市场体系进一步完善。

二、工作目标

电子商务在我县农村经济社会各个领域的应用水平明显提高，电子商务产业化、规模化、规范化及发展特色进一步凸显；

引进和培育若干具有重大影响力的电子商务龙头企业、电子商务平台和产业聚集区，建立比较完善的电子商务应用体系；

农村电子商务的人才环境、支撑服务、业态创新、产业链整合以及电子商务产业配套政策基本构建形成，在带动第一产业、提升第二产业、助力第三产业方面取得突出成效；

农产品、手工艺品、乡村旅游等农村特色产网上销售迅速发展，农产品标准生产和质量体系建设得到完善；

到2017年，全县实现电子商务交易额3O亿元以上，年均增长30%以上，规模以上企业电子商务应用普及率达到100％，中小企业电子商务应用率达到85%以上；

三、工作原则

（一）重点扶持、示范带动。重点扶持我县绿色农产品加工业、电子信息产业、文化旅游业等特色产业和有一定基础的企业，培育一批电子商务示范企业，以此带动我县电子商务的广泛应用和发展。

（二）扩大应用、促进融合。深入拓展电子商务在农业和农村生产、生活等各个领域的应用，有力推动电子商务各发展要素之闻、网络与实体、线上与线下之间深度融合。

（三）营造环境、规范发展。优化农村软硬件环境大力培育电子商务市场主体。加强宏观管理，建立规范、有序的电予商务发展环境。

（四）市场主导、创新驱动。坚持以市场为导向，鼓励企业开展电子商务技术、模式创新，增强电子商务发展的内生动力。

四、主要任务

围绕工业品下乡、农产品进城和农村电商综合服务需求，构建农村电子商务支撑服务体系。支持电商落地农村，提高电商在农村应用范围，引导电商服务企业深入农村，培育开发农村电商企业。充分发挥电商综合服务功能，加快发展电子交易、网上购物、在线支付、快递配送等协同发展的居民生活类电子商务。

（一）健全农村电子商务支撑体系

建好一个电子商务创业孵化园区，即湖南银嘉电子产业园，吸纳200家以上电商企业入驻，推动电子商务企业集聚发展。打造一个农村电子商务公共服务中心体系，即以湘阴电子商务协会为主导的县乡电子商务服务体系。整合湘阴“农村商贸综合服务体”、“居无忧”、“卖货郎”等电商服务平台，建立乡镇服务站点19个，村级服务站点418个，建成覆盖全县农村的电子商务服务网络。支持做好农村电子商务综合平台、农村商贸物流配送平台、农村便民和金融服务平台、人才培训等四项工作。建设一个物流配送体系，即以漕溪港物流园、华伟家居物流为龙头的全县仓储配送系统。发挥该园区的龙头带动作用，进一步促进物流基础设施建设，优化物流节点的布局，建设一批符合电子商务发展需要的中心乡镇物流配送中心，有效支撑电子商务发展。

（二）扩大农村电子商务应用领域

借助供销、邮政基层网点的优势，利用乡镇商贸中心、乡村庄稼医院、乡镇邮政所、村级农家店、村民活动中心、农村青年创业基地等现有资源，为农村居民提供网络代购、网络销售、信息收集、各类产品供销和配送服务。构建工业品下乡、农产品进城的网上通道，提高农村商品物流配送能力，扩大农村网购网销规模。完善企业信息网络。试点农村电子商务O2O模式。推进镇、村农家店向实体店和虚拟店融合发展，实现线上和线下交易的融合，成为网购提货终端和购销服务点，成为农民居家消费的贴心店。结合“万村千乡市场工程”，完成5O0个以上“万村千乡市场工程”农家店的信息化改造，力争覆盖人口集中的村镇，实现日均配送超过2次。依托湘阴“居无忧”、“湖南现代农商86077.COM”、“湖南星天外”等电商平台，通过对本县农特产品收集、摄像、视频制作、包装、策划、推广、运输、电子商务运营等一系列工作，做好我县螃蟹、食用油、有机茶以及手工艺品、乡村旅游等农特产品的网络销售工作。

（三）提高农村电子商务应用能力

开展农村电子商务培训。成立湘阴县电子商务协会，由协会承接整体培训工作，加强与淘宝大学、地方院校、湘阴县第一职业中专等有资质的培训机构合作，组织和实施培训工作。加强电子商务进农村的培训与宣传，培训对象包括对相关政府部门、企业和农村经济组织、专业合作社人员和创业青年等。提高基层政府、涉农流通企业、专合组织人员及农民对电子商务的认识和推广应用电子商务能力。多渠道培训农村电子商务从业人员，增强农村利用信息化手段开展电子商务的能力，促进网购网销规模的扩大和农村电子商务的发展。培训政府行业管理人员。组织开展各级政府管理人员电子商务培训工作，普及电子商务知识，促进传统行业转型升级，帮助转变经济发展思维和管理模式。培训涉农企业和合作社。联合电商服务企业公司，为进入大型电商平台的涉农企业和合作社提供网上开店、市场推广、运营维护等综合培训。培训50家涉农企业和100家农业合作。培训农村网络创业和消费。举办农民开店知识培训，邀请京东、阿里巴巴、拉卡拉等电商平台举办电商讲座，从品类选择、数据支持、平台策划等多方面，进行创业开店培训；举办网络购物知识农村大讲堂和公开课，邀请网络购物达人，为农村消费者普及网络购物、正品行货、支付安全等网络购物知识。

（四）改善农村电子商务发展环境

政策环境方面：县财政安排电子商务进农村专项资金，支持农村电子商务工作，县商务、金融、国土、税收等职能部门要根据农村电子商务工作的需要，出台相应的扶持政策。

统计制度方面：由县统计局牵头，组织专家完成县级电子商务行业统计工作。

发展规划方面：由县发改委牵头，完成规划编制工作。

标准落实和建设方面：由县商务局、农业局负责，组织落实国家7个农产品流通标准，探索本地特色产品的流通标准。

信用建设方面：由县金融办和县商务局共同完成诚信平台开发建设工作，以及后续企业信用评级等工作。

五、推进措施

（一）加强组织领导。县政府成立电子商务进农村示范县创建工作领导小组，由县长任领导小组组长，县政府常务副县长和分管商务的副县长任副组长，县政府办、宣传部、发改委、工信局、商务局、教育局、文广新局、财政局、人社局、国土资源局、农业局、供销社、旅游局、城乡规划局、国税局、地税局、工商局、移动公司、电信公司、邮政局、各乡镇人民政府等相关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，负责电子商务进农村的日常工作。县直有关单位和各乡镇都要安排1－2名专职人员负责此项工作。

（二）加大宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育、培训，提升创建电子商务进农村示范县的工作能力和业务素质。利用搜索引擎、大型门户网站、微博等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传创建电子商务进农村示范县的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

（三）明确职责分工。电子商务进农村示范县创建工作领导小组成员单位，要明确职责分工，实行“属地推进，条块结合，以块为主”的办法。县乡两级政府是创建责任主体，分级承担项目建设任务。根据全县总体工作方案，各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导和支持电商企业、电商服务企业等进农村，打造电子商务网络平台，推进农村流通设施、县域农产品批发市场及县域商务服务信息联网等项目的实施，确保项目如期完成。

（四）加大政策配套和支持力度。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。县政府将出台专项奖扶办法，落实政策扶持资金，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对示范企业及项目的扶持。

（五）加强农村电子商务行业监管。建立健全管理制度，加快建设我县电子商务标准和统计体系，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、工商、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。将电子商务进农村示范县创建工作纳入县政府对各单位和乡镇的考核体系，作为考核目标，以销售业绩为主进行量化考核。定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送示范县创建进展情况和年度工作总结，确保示范县创建工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。

 

 

                             湘阴县人民政府

                              2015年4月20日