湘阴发〔2015〕2号
各乡镇党委、乡镇人民政府，县直及驻县各单位：
现将《关于在岳阳打造湖南发展新增长极中干在实处、走在前列实施方（2015-2020年）》印发给你们，请认真遵照执行。
关于在岳阳打造湖南发展新增长极中干在实处、走在前列实施方案
（2015-2020年）
为深入贯彻落实省委、省政府“发挥岳阳作为融入长江经济带的‘桥头堡’作用，将岳阳发展成为全省通江达海的新增长极” 的重大战略部署和市委、市政府提出“湘阴要进一步发挥优势，在对接长株潭中率先突破，‘进军省十强、争当排头兵’”的部署要求，推动湘阴在岳阳打造湖南发展新增长极中干在实处、走在前列，根据市委、市政府行动方案，结合湘阴实际，特制订本实施方案。
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想
认真贯彻落实市委全会和全市全力推进湖南发展新增长极建设动员暨2015年重点产业重大项目建设工作电视电话会议精神，紧紧围绕“对接长株潭、借力环湖区，进军省十强、争当排头兵”这根主线，突出实施六大对接，强力推进“三十工程”，努力通过做大经济总量、提升经济质量、增加人均均量，把湘阴打造成岳阳靓丽南大门、省会长沙卫星城、城乡统筹样板区、全面小康示范县，争当岳阳环长株潭地区科学发展的排头兵。
（二）发展目标
——县域综合实力大幅提升。力争到2020年，全县地区生产总值达547亿元，公共财政预算收入达28亿元，地方公共财政预算收入达18亿元，社会消费品零售总额达112亿元，城乡居民收入实现翻番，全县主要经济指标占全市比重达11%左右，率先在岳阳各县市区全面建成小康社会，县域经济综合实力进入全省十强，成功创建国家文明县城。
——融城对接步伐明显加快。通过大力实施“城乡规划、基础设施、产业项目、市场消费、人才信息、政策环境”六大对接工程，主动对接、服务、配套长株潭，力争到2020年初步形成与长株潭地区市场相通、体制相融、交通相连、产业互补格局，推动湘阴借力赶超、跨越发展。
——改革创新活力更加凸显。通过深入推进全面深化改革，最大限度激发市场和社会活力，使改革红利更多更广地转化为发展动能。通过大力推进全民创新创业，实现经济增长由要素投入向创新驱动为主转变，力争到2020年全县研究与开发经费投入占GDP比重达3%以上，每万人有效发明专利拥有量达6.2件，高新技术产业增加值占GDP比重达30%。
——综合承载能力不断增强。基础设施不断完善，人口、资源和环境与经济发展日趋协调，环境支撑力和发展永续力大大增强。到2020年，全县新型城镇化率达60%以上，县城建成区面积达24平方公里，建成“长株潭半小时经济圈”交通网络，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达95%和90%，节能减排任务全面完成。
二、主要任务和工作重点
围绕“对接长株潭、借力环湖区，进军省十强、争当排头兵”总思路、总目标，强力推进六大对接工程，主动融入长株潭大市场、大体系、大环境，以融城大对接，推动发展大提速。
（一）城乡规划对接工程。站在全省乃至全国高度来谋划湘阴，进一步提升规划方案，完善规划体系，搞好顶层设计，推动湘阴与长株潭城市群总体规划紧密对接，与长沙周边县市区规划衔接配套，以科学规划引领湘阴科学发展。（牵头领导：刘正仁）
1．完善城乡规划编制。（1）对接长株潭城市群区域规划和洞庭湖生态经济区发展规划调整，以市场、产业、交通、信息、人才等为重点，精心编制好“十三五”规划。（2）坚持“多规合一”，优化调整湘阴滨湖示范区建设规划、“一园三区”发展规划，把县城规划、湘阴工业园规划、洋沙湖国际旅游度假区规划作为一个整体来打造。（3）完成所有乡镇镇区总体规划、控制性详规和村庄布局规划编制，实现县域规划全覆盖。（责任单位：县城乡规划局）
2．加强项目包装策划。（4）结合“十三五”规划，主动对接国家投资政策，建立全县重点项目库，精心策划包装项目，力争湘阴沿江风光带、长岳城际轻轨、常岳九客运专线、湘阴湘江二桥、环洞庭湖大道、虞公庙码头等重大项目进入国家和省市计划笼子。（5）对进入省市“十二五”规划未实施的项目，加强与省市衔接汇报，争取尽快启动。（责任单位：县发改局）
3．严格规划管理控制。（6）坚决实行先规划再建设、无规划不建设，铁腕控建、铁腕治违、铁腕查处，为长远发展留足空间。（责任单位：县城乡规划局、县控建拆违办）
（二）基础设施对接工程。坚持把湘阴放在长株潭城市群发展的大格局中来谋划和建设，实现与长株潭基础设施一体化。（牵头领导：刘正仁；责任领导：熊检华、邹国良、周太平、张浩果、周鹏、吴星亮、周雄湘、周伏军、李双、冯正良）
4．全面畅通交通网络。（7）港口：加快完成漕溪港码头二期工程和漕溪港物流园建设，初步构建航运物流体系；完成虞公庙码头、樟树港码头、湘江河道疏浚等工程立项工作，并实时启动建设。（8）公路：新乔线拓改力争2015年底前竣工通车，岳望高速湘阴段力争
5．加快县城扩容提质。（11）突出抓县城建设，推动县城“南拓、中提、北扩、东延”，扩大城市规模，提质城市发展，进一步增强县城承载能力和辐射带动能力。力争到2020年，形成“24平方公里、24万人口”的城市规模。（12）完成东湖生态公园北岸风光带、郭嵩焘广场建设，加快白水江改道暨南岸新城和黄金山公园建设。（13）高标准完成滨江路、滨湖路等城区主干道提质改造，实施“绿化攻坚三年行动”，推进“森林进城”，力争到2020年全县绿化率达36%；巩固提升国家卫生县城和省级文明县城创建成果，加速推进国家文明县城、省级园林县城创建，不断提升人居环境。（责任单位：县住建局、县城建投、县城乡规划局、县发改局、县林业局、县民政局、县文物旅游局、县创建办、县文明办）
6．加强园区基础建设。（14）围绕创建国家级产业园区目标，统筹推进“一园三区”开发，加速卓达等工业地产项目建设，力争建成工业地产100万平米以上。（15）拉通工业园顺华路、顺湘路，硬化新华路、黄金路、健铭路二期，建成第二污水处理厂，启动综合服务区建设，完善水电、管网、供气等基础设施，推进园区绿化、亮化。（16）建成金龙新区文襄大道、安嘉路，启动安置小区二期，完成新区整体环评。（17）加强轻工产业园与上市公司奥信控股合作，加快基础配套，推进轻工产业园大招商、大开发、大建设。（责任单位：县工业园区管委会、县金龙新区管委会）
7．推进示范集镇建设。（18）以点带面、梯次推进小城镇建设，完成金龙、六塘、鹤龙湖、岭北等示范性集镇提质改造，加快推进南湖洲、湘滨、新泉、东塘等区域中心镇建设。（19）全面整治中心集镇和芙蓉大道湘阴段沿线脏、乱、差，逐步完善设施配套。（20）探索建立集镇土地储备机制，以地生财，形成市场投、财政奖、项目争、乡友捐、居民筹的多元化投入机制，建设宜居宜业的新型集镇。（责任单位：县城乡规划局、各乡镇）
8．改善农村基础条件。（21）深入推进新农村建设，开展“美丽乡镇”、“美丽村庄”创建活动，到2020年成功创建省级社会主义新农村建设示范片（镇）5个、市级社会主义新农村建设示范片（镇）10个。（22）加速推进环洞庭湖基本农田建设重大工程，抓好国家标准农田建设工程、测土配方施肥项目和省投国土综合整治、农业综合开发项目建设，逐步改造中低产田，建设高标准农田。（23）全面完成农村农网改造和农村公路建设。（24）加强生态能源建设，全面推进农村沼气建管和太阳能热水器推广安装。（责任单位：县农办、县农业局、县交通运输局、县电力局、县生态能源局、各乡镇）
9．加强水利安全保障。（25）深入推进“大干水利三年行动”，启动静河梅塘、玉华木家村水库等10座小Ⅱ型水库及洋沙湖水闸除险加固工程；实施范家河流域治理和“四水”治理项目；完成北湖和义合金鸡垸蓄洪安全工程；以沟渠疏浚为重点，完成水利“661”工程，加快小型农田水利建设。（26）推进水土保持生态修复，加强坡耕地、崩岗、荒山、荒坡、沿河沙地等水土流失易发区治理。（27）加强河湖流域治理，重点实施湘江流域重金属污染治理工程。加强水资源保护与民生保障，推进重要饮用水水源地达标建设，实施水利血防工程、重点城镇备用水源工程、农村饮水安全提质改造工程，逐步实现城乡供水一体化。（责任单位：县发改局、县水务局、县血防办、各乡镇）
10．加快信息互联共享。（28）加快光纤宽带网络建设，全面推进光纤到户，实现城市宽带网络优化提速，加快宽带网络向村级延伸，固定宽带家庭普及率达到75%，提升城乡宽带接入能力。（29）加快无线宽带网络建设，提高第三代移动通信（3G）网络覆盖质量，实现第四代移动通信（4G）网络基本覆盖城乡、3G/4G用户普及率达到90%、城市重要公共区域无线局域网热点覆盖。（30）大力推进农村广播“村村响”、广播电视直播卫星“户户通”、中央广播电视无线数字覆盖工程，提升广播电视公共服务水平。（31）全面推进三网融合，实现电信、广电业务双向进入。（责任单位：县发改局、县工信局、县文广新局、县广播电视台、各乡镇）
（三）产业项目对接工程。主动对接长株潭和沿海发达地区产业转移，强力推进项目对接，全力以赴争项目、引项目、建项目、服务项目，为打造新增长极奠定坚实基础。（牵头领导：邹国良；责任领导：闵秀明、吴学兵、李爱佳、张亚玲、周利人、张浩果、周鹏、陶娜、蔡炜、蒋世杰、彭新良、王京广）
11．积极扩大招商引资。（32）围绕先进装备制造、电子信息、现代服务业等重点产业，紧盯长三角、珠三角、长株潭等重点区域，对接广商、浙商、闽商等重点客商，大力开展上门招商、以商招商，着力招大引强选优，确保每年引进项目30个以上，其中亿元项目10个以上。（责任单位：县招商局、县工信局、县工业园区管委会、县金龙新区管委会）
12．强力推进项目攻坚。（33）扎实开展“项目攻坚年”活动，2015年力促中联重科、中铁重工、远大可建三期、尔康制药、华伟家具产业园、硅藻泥千亿产业园、湘阴汽车城、工业地产正式启动建设，加速推进卓达工业地产、飘飘龙科技等在建项目。（34）深入开展联手帮促行动，全力帮促企业项目和重点工程早签约、早开工、早投产、早见效，针对再建基地难选、项目用地难征、入园手续难办、项目资金难融等几大制约项目发展的问题，逐一认真研究，一个一个抓破解，一个一个抓推进，确保每年新开工项目25个以上，新投产项目25个以上，力争到2020年全县规模工业企业达260家以上。（责任单位：县招商局、县工信局、县工业园区管委会、县金龙新区管委会、县帮促办）
13．加快产业转型升级。（35）改造提升传统产业。以长康集团、义丰祥实业、福湘木业、洞庭生物、洞庭黄龙等为龙头，培育农产品加工业集群，支持企业上市融资、做大做强；积极引导食品加工、变压器、船舶制造等传统产业靠大联强、兼并重组、抱团发展；推动百里湖鲜水产走廊、粮食高产示范片、畜禽健康养殖示范片、特色湘菜示范片“一廊三片”提质扩张；扶持新上一批农产品精深加工企业，鼓励支持农产品企业争创国家和省级龙头，充分发挥龙头企业对现代农业的带动作用，提升农产品深加工能力，推动农产品由生产优势向产品优势、品牌优势转化和发展。（36）培育壮大新兴产业。瞄准打造千亿园区目标，重点培育以中联重科、中铁重工为龙头的先进制造产业集群，以驿通电子、英思特电子为龙头的电子信息产业集群，以华伟家具产业园为龙头的轻工产业集群，以远大可建为龙头和现有管桩、板材、钢构为主体的装饰建材产业集群。力争到2020年，形成5大产值过百亿产业集群、10个税收过亿元和30个税收过千万元企业。（责任单位：县发改局、县招商局、县工信局、县农办、县农业局、县林业局、县工业园区管委会、县金龙新区管委会）
（四）市场消费对接工程。主动对接长株潭市场消费需求，大力发展休闲旅游、电子商务、城乡商贸、港口物流等现代服务业，释放消费潜力，促进消费升级。（牵头领导：邹国良；责任领导：熊检华、周太平、张跃进、甘文伟、张浩果、周鹏、熊国庭、周伏军、兰理宗）
14．培育消费热点。（37）抢抓大众化旅游时代来临的重大机遇，加快柳庄及东湖生态公园、凯佳生态科技园、左宗棠文化园二期“一庄三园”建设，青山岛和洋沙湖、鹤龙湖、青龙湖“一岛三湖”开发，切实加快休闲旅游度假产业发展，着力打造长株潭市民休闲旅游度假目的地。（38）加快柳庄农耕文化体验馆建设，力争2015年5月开园；完善左宗棠文化园景区配套设施，做好左文襄公祠、文庙等文物保护工作。（39）引进战略性合作伙伴，坚持保护原生态理念，高起点、高标准规划，整体开发青山岛。（40）加快顺天洋沙湖项目建设，确保2016年国庆节整体开园。（41）完成青山岛和鹅形山省级风景区申报创建，建立洋沙湖-东湖国家湿地公园。（42）加快开发以鹤龙湖螃蟹为龙头的湖鲜美食资源，发展一批特色“农家乐”、“渔家乐”。（责任单位：县文物旅游局、县招商局、县文联、县发改局、县林业局、相关乡镇）
15．繁荣城乡商贸。（43）围绕满足人民群众日益增长的衣食住行等生活需要，大力促进餐饮、酒店、商贸、家政、物业管理等传统服务业“触电”升级。（44）加快中南义乌小商品城、银佳电子商务城建设，新建嵩焘路、南湖洲等农贸市场，完成桥东市场“农改超”，推进划行归市，扶持壮大汽车、农机等专业市场。（45）深入实施“县乡流通再造工程”，引进沃尔玛城市综合体等项目，鼓励超市、连锁店、专卖店将网点延伸到乡村，提升城区酒店、餐饮、娱乐业服务水平。（46）加速推进漕溪港物流园建设，培育骨干物流企业，大力发展现代物流。（47）大力招商引行，完成农商行组建，谋划湘阴金库建设，重新规划湘阴金融中心建设，努力把湘阴打造成岳阳环长株潭地区重要的金融服务中心。（责任单位：县商务局、县工信局、县城建投、县招商局、县金融办、县市管中心、县人民银行、县信用联社、相关乡镇）
16．强化市场监管。（48）深入开展质量安全专项整治，健全质量安全可追溯体系，严厉打击制假售假行为，严格食品药品质量安全监管，严肃查处无证经营、欺行霸市、强买强卖、哄抬物价等违法违规经营行为，努力让消费者大胆消费、放心消费、安全消费。（49）落实促进房地产业持续稳定发展措施，力争建设一批高品质、上档次的精品楼盘。（50）严格规范民间融资机构，严厉打击非法集资，创优金融生态环境。（责任单位：县工商局、县质监局、县食药监督局、县房产局、县物价局、县金融办）
（五）人才信息对接工程。在引进、使用、培养人才等方面主动加强与长株潭对接，健全完善人才建设体制机制，推进全民创新创业。（牵头领导：彭岳武；责任领导：刘正仁、甘文伟）
17．创新人才引进机制。（51）建立人才培训、人才引进基金，县财政每年预算400万元。（52）借助长株潭人才优势，创新引才育才机制，开辟人才引进绿色通道，着力引进一批专业技术人才。（53）实施人才引进计划，每年组织90家左右的企事业单位，赴长株潭地区或省内高校开展1-2次优秀人才专场招聘。（54）实施科技创新创业人才团队、罗城青年英才、文艺创新人才、名师名医、扎根基层优秀人才等5项人才支持计划，自2015年开始，每年选拔5个以内的科技创新创业人才团队，选拔罗城青年英才10人左右，文艺创新人才、名师名医各10人左右，扎根基层优秀人才20人左右，对选拔出的人才给予一定奖励或资助。（55）实施县政府特殊津贴专家选拔计划，每年选拔80名左右，纳入县级优秀专家管理，享受除一次性奖励外的县级优秀专家待遇。（责任单位：县委组织部、县人社局、县财政局、县工信局、县科技局）
18．实施能力提升工程。（56）把教育培训党政人才、企业经营管理人才和各类专业技术人才摆在重要议事日程，大力度、多形式、全方位、多岗位进行教育、培训、培养、历练。（57）大力开展职业技能教育培训，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的思路，采取“定单培训”、校企合作、联合培训、委托培训等方式，通过聘请专家学者、知名企业家、资深局长和乡镇党委书记讲课等形式，提高培训针对性和实效性，力争到2020年对全县党政干部全部轮训一遍。鼓励干部参加在职学历教育，取得学历的由单位报销70%学费。（58）采取挂职锻炼、轮岗锻炼、交流锻炼等形式，每年选派一批县直单位和乡镇负责干部到国省部门、沿海地区、长望浏宁等处挂职学习，选派一定数量的县直单位优秀干部到园区、乡镇挂职（平挂或低挂）。（59）实施选派优秀干部和科技人员进企业计划，每批选派20名，重点到县委、县政府帮促的民营企业挂职或担任企业科技特派专家。（责任单位：县委组织部、县人社局、县委党校）
19．推进全民创新创业。（60）深入推进创业型城市建设，建立创业孵化基地，加强创新创业培训指导、项目推介和政策扶持，引导企业“二次创业”、在外人士“回归创业”、进城人员“就近创业”，掀起全民创新创业热潮。力争到2020年，全县新增创业主体15000个以上，扶持创业带动就业45000人以上。（61）以龙头企业和创新人才为核心，争取组建2家国家级、10家省级技术创新平台，新认定15家高新技术企业。（62）整合服务资源，建立健全覆盖城乡的公共创业服务体系，办好全民创新创业大赛、创新创业明星评选表彰等活动，每年评选10个左右优秀项目给予创业资助奖励、贷款贴息扶持。（63）举办创业训练营、创业沙龙、创业论坛等创业培训活动，创建一批创业实训基地，支持推动社会力量开展创新创业活动，形成企业家引领创业者、创业成功者引领初始创业者的互助互利机制。（64）深化商事制度改革，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。（65）改进项目引导服务，制订全民创业产业导向目录，建立完善全县创业项目资源库。（66）加大财政投入支持，设立创新创业专项资金，每年重点扶持10家左右初创型创新创业企业。支持初创企业科技创新活动，对取得重大科技成果、获得省级以上科技成果奖的创新型企业，在厂房租赁、资金扶持、政策优惠等方面给予重点倾斜。（67）建立健全创业指导专家库，面向社会招募一批创业导师，建立专家服务补贴激励机制，为创业者提供常态化指导服务。（68）加强投融资服务，降低政府公益性小额担保贷款申请门槛，推广“联审联保联贷”模式，对科技型、劳动密集型创新创业微利项目优先放贷并给予贴息，缓解创新创业型企业融资难题。（责任单位：县人社局、县科技局、县工信局、县发改局、县财政局、县工商局、县金融办）
（六）政策环境对接工程。加强国家和省、市政策研究，不断优化发展环境，为加快发展提供有力支撑。（牵头领导：张浩果；责任领导：刘正仁、李力之）
20．加强政策研究对接。（69）由县里各方面专家、部分老同志、老领导和科研院所专家教授，成立决策咨询委员会，认真研究政策，提出决策咨询。（责任单位：县委办、县发改局）
21．优化经济社会发展环境。（70）把加快体制改革和依法行政作为优化发展环境的突破口，进一步推进简政放权，坚持该放就放、应简必简、能省则省、当免即免，推进审批环节“瘦身”、审批时间缩短、审批效能提速。（71）建立战略投资者项目领导招商责任制，健全已签约项目跟踪落实制，完善引进项目领导和部门挂点联系制，推行在建项目部门、园区全程服务制。（72）切实落实招商引资和项目建设的各项政策措施，严格落实首问负责、限时办结、企业“宁静日”、涉企检查备案等制度；严厉查处不作为、乱作为、慢作为，乱收费、乱罚款、乱摊派和强行阻工、强买强卖、强揽工程等行为，着力营造亲商、安商、扶商、富商的良好氛围。（73）以法治湘阴建设为引领，深入开展严打整治斗争，切实加强巡逻防控，健全完善信访维稳机制，维护社会大局和谐稳定。（责任单位：县纪委监察局、县委组织部、县委政法委、县公安局、县政务服务中心、县信访局）
22．加强生态环境建设。（74）严把项目引进环保审批关，严查企业非法排污，大力推广清洁能源，扎实推进节能减排。（75）推进湘阴湘江流域重金属污染和大气污染治理，强化畜禽养殖、农村面源和重点企业污染整治。（76）加强砂石资源管理，关闭城区非法砂场码头，铁腕整治超限超载。（77）大力推广使用新型墙体材料，在2016年底前全面关停转产实心粘土砖企业。（78）纵深推进农村环境整治，加强农村环卫基础设施建设，全面推行垃圾分类，积极探索农村生活垃圾无害化处理，加快实施“四清五改”，扎实开展省市级新农村示范村、美丽乡村、绿化示范村庄等创建活动，建设村容整洁、环境优美、生态宜居的美丽新农村。（79）扎实开展“绿化攻坚三年行动”，建设“绿色通道”，推进沿江、沿湖、沿河、沿路林带及生态景观建设。（80）加强河湖库水域保护，确保90%的城乡河道水质标准达到Ⅲ类以上。（责任单位：县工信局、县住建局、县环保局、县农办、县林业局、县创建办）
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立在岳阳打造湖南发展新增长极中干在实处、走在前列工作领导小组，县委书记黎作凤任组长，县长尹培国任常务副组长，县委副书记闵秀明、县人大主任熊检华、县政协主席周义军任副组长，县委常委邹国良，县委常委、常务副县长刘正仁，县委常委、组织部长彭岳武，县委常委、政法委书记吴学兵，县委常委、纪委书记彭方建，县委常委、副县长周太平，县委常委、宣传部长、统战部长李爱佳，县委常委、县委办主任刘建民，县委常委、人武部长姜开顺，副县长甘文伟、张浩果、李自然、周鹏、李力之，政协副主席、工商联主席陶娜为成员，邹国良兼任领导小组办公室主任，承担综合协调、联络指导、督查考核等具体任务。县直有关部门和各乡镇结合自身职能制定具体工作措施，抓好工作落实。建立联席会议制度，定期研究新增长极建设中的重大战略性问题，统筹推进行动计划与重大专项的组织实施。
（二）强化要素保障。用地方面：国土部门负责向上争取用地指标，对年度推进的重大项目用地计划优先安排。资金方面：由县金融办负责引进1家以上股份制商业银行，每年推动1-2家企业上市、2-3家企业在新三板挂牌；县财政局、城建投负责推进实施20-30个PPP项目；县发改局、县金融办牵头负责向各商业银行推介条件成熟的银企合作项目，争取中央财政专项资金。
（三）营造舆论氛围。通过省、市、县主流媒体，多渠道、多形式宣传“进军省十强、争当排头兵”和建设新增长极的思路、目标与任务，推介各地、各单位好的经验做法与成绩亮点，进一步凝聚发展共识，营造“共同参与、全力支持”的浓厚氛围。
（四）严格督查考核。出台《湘阴在岳阳打造湖南发展新增长极中干在实处、走在前列工作考核评价办法》，逐年制订年度工作推进计划，年终由领导小组办公室会同县委督查室、县政府督查室共同组织考评，作为对县直部门和各乡镇年度工作考评的重要依据，对工作不力、执行不力、落实不力的，坚决兑现惩处，严格问责问效。
附件：湘阴县“对接长株潭、借力环湖区”推进“六大工程”建设安排