湘阴县2020年省级家庭农场示范县创建工作实施方案

为加快促进小农户与现代农业有机衔接，带动家庭农场高质量发展，推动我县家庭农场示范县创建，根据《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》(中农发〔2019〕16号)、《关于促进家庭农场高质量发展的指导意见》（湘农联〔2020〕47号）和湖南省农业农村厅办公室《关于组织实施2020年省级示范家庭农场和家庭农场示范县创建工作的通知》（湘农办函〔2020〕150号）等文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实贯彻中央、省、市、县关于促进家庭农场高质量发展的一系列决策部署，按照“三级联创、示范带动、典型推荐”的思路，加快培育出一大批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场，促进小农户和现代农业有机衔接，助推全县现代农业提档升级。

二、目标任务

2020年全面启动家庭农场示范县创建项目。通过示范创建，进一步完善支持家庭农场发展机制，确保有机构、有人员、有经费；新增家庭农场300家以上，县级（含）以上示范家庭农场数量比例在5%以上，创建5个以上家庭农场发展典型案例。全县示范家庭农场评选机制基本建立，家庭农场名录管理制度更加健全，指导服务机制逐步完善，经营管理更加规范，经营产业更加多元，发展模式更加多样。

三、创建内容

（一）完善支持家庭农场培育政策体系。按照有文件、有机构、有人员、有扶持经费的原则，完善家庭农场培育政策体系，重点支持家庭农场开展基础设施建设、农产品电商平台建设、贷款贴息、购置农业机械装备、申报农产品“三品一标”等内容。

（二）建立健全家庭农场名录管理机制。根据中央和省市有关文件要求，制订我县家庭农场名录管理制度。建立家庭农场动态统计数据台账，积极引导乡镇村各级转变家庭农场管理方式，要求各乡镇村按照规模农业经营户统计数，动员种养大户、专业大户和家庭农场主积极纳入名录系统管理，并核实经营情况，更新统计数据，建立“户户入名录、家家能监测”的管理机制。

（三）开展县级示范家庭农场评选。按照“自愿申报、择优推荐、逐级审核、动态管理”的原则，制定县级示范家庭农场评定及监测办法，开展县级示范家庭农场创建，出台示范家庭农场培育扶持政策。依托乡村振兴示范点、现代农业示范区、特色农业优势区等特色集群，积极推荐符合条件的家庭农场申报示范家庭农场，县级（含）以上示范家庭农场比例达5%以上。创建5个以上家庭农场典型案例，2-3个全省百佳家庭农场，形成可模仿、可推广、可复制的发展经验。

（四）扶持培育县级（含）以上示范家庭农场。筛选55家产业基础较牢、发展潜力较大、服务能力较强的县级（含）以上示范家庭农场，支持实施规模化、机械化、标准化生产，发展多种形式的经营模式。其中，以粮食生产为主家庭农场30家，改造完善进排水系统、道路、田间工程，推广落实病虫害绿色防控技术和全程机械化技术，提高产品质量培育；以蔬菜、稻蟹稻虾等特色产业为主家庭农场20家，创建标准化示范基地，完善配套设施，规范经营管理；以家禽家畜养殖为主家庭农场5家，支持建设标准化养殖示范基地，强化防疫防灾意识和能力，提升规模化养殖水平。

（五）开展家庭农场经营者培训。加大对家庭农场经营者培训力度，制定培训计划，积极选派家庭农场经营者参加各项技能培训，使家庭农场经营者逐年分批得到轮训。同时，指导家庭农场加强财务管理，引导家庭农场发展合作经营，鼓励家庭农场主参与产业化联合体，有条件的引导扶持组建家庭农场协会或联盟。

四、实施步骤

（一）启动摸底阶段（2020年12月-2021年1月底前）。根据中央和省市有关文件要求，制定出台全县家庭农场高质量发展政策措施，明确家庭农场培育发展的目标和要求，将家庭农场培育发展列入全县“乡村振兴”等年底绩效考核。建立健全家庭农场目录管理制度，按照“村组摸底、乡镇收集、县级录入”要求，全面摸排家庭农场名录系统录入情况，及时更新各类家庭农场名录系统。

（二）全面推动阶段（2021年2月—5月底）。对照农业农村部家庭农场名录系统要求，县农业农村局组织各乡镇街道摸清家庭农场发展情况，摸底情况包括土地流转合同签订规范、价格机制合理、土地纠纷调处、农资化肥问题、技术培训需求、投入融资保险运行、年底保底收益等情况。建立乡镇家庭农场、种养大户名录台账，确保包括种粮大户在内的家庭农场都能纳入名录管理系统。各乡镇街道要结合实际，细化家庭农场培育发展目标和举措，加强合理统筹，促进更多小农户发展成为家庭农场。

（三）自查自纠阶段（2021年6月-7月）。按照政策要求，各乡镇村对标对表，开展自查自纠，针对家庭农场培育发展过程中碰到的问题，如发展数量不达标、政策宣传落实不到位、种养大户未纳入名录系统等情况，建立问题清单，逐项自我整改。

（四）检查验收阶段（2021年8月-10月）。对照全县培育发展家庭农场政策文件的目标和要求，县农业农村局要会同农村经营服务站组成专家组，对各乡镇（街道）家庭农场进行检查验收，对验收不合格的责令其迅速整改，整改不到位的，全县通报批评。全县家庭农场示范创建情况于2021年11月底前报市、省主管部门审查。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立湘阴县创建省级家庭农场示范县领导小组，由分管农业农村工作副县长任组长，县农业农村局、发展和改革局、财政局、市场监督管理局、自然资源局、林业局、农村经营服务站主要负责人和各乡镇长（街道办主任）为成员。领导小组办公室设县农村经营服务站，由农村经营服务站负责同志任办公室主任，负责省级家庭农场示范县创建日常事务工作。各乡镇（街道）均要建立相应工作机构及工作机制。

（二）制定扶持政策。落实培育发展家庭农场的政策措施，在发展特色种养业、农业标准化、农机购置等方面，将符合扶持主体条件的家庭农场纳入财政奖补范围。凡是已认定的县示范家庭农场申报有关项目优先给予扶持，择优推荐上一级示范家庭农场评定。鼓励工商企业通过订单农业、示范基地等方式，与家庭农场建立稳定的利益联结机制，提高农业组织化程序。

（三）强化资金管理。按照《关于促进家庭农场高质量发展的指导意见》（湘农联〔2020〕47号）和《湖南省财政厅关于下达2020年中央财政支持家庭农场发展资金的通知》（湘财预〔2020〕223号）文件要求，整合涉农资金300万元以上，统筹用于家庭农场示范县创建，并建立资金使用台账制度，明确资金方向、内容与时间期限，确保项目顺利实施完成、资金使用合理合法，严禁挪用和超范围支出，防范和降低廉政风险。

（四）加强培训宣传。县领导小组办公室要加强政策研究，加强部门协调配合，将家庭农场主培训、政策宣传、典型推介等制作成宣传资料，利用各类培训班，重点宣传与家庭农场高质量发展相关的土地承包及流转、职业技能、税务工商等方面法律法规政策，建立培训宣传农业农村法律法规政策的长效机制，夯实家庭农场主等各类农村实用人才队伍素质基础。