湘阴办发〔2020〕9号
各乡镇党委、乡镇人民政府，文星街道党工委、文星街道办事处，县直及驻县各单位：
《湘阴县打造“一镇一特”“一村一品”加快农业结构调整实施方案》已经县委、县政府研究同意，现予印发，请认真组织实施。
中共湘阴县委办公室 湘阴县人民政府办公室
2020年3月7日
湘阴县打造“一镇一特”“一村一品”加快农业结构调整实施方案
为打造具有湘阴特色的农业主导产品和支柱产业，推进现代农业发展，助推乡村振兴战略实施，根据中央和省市相关文件精神，结合我县实际，制定本方案。
一、发展思路
（一）总体思路。以实施乡村振兴战略为统揽，以建设特种水产大县为目标，以打造“一镇一特”“一村一品”为抓手，以培育农业产业化龙头企业和农业新型经营主体为重点，坚持农业结构调整与粮食稳产增效、市场化销售、“六大强农行动”、重金属污染耕地治理、现代农业产业园建设相结合，突出打造鹤龙湖蟹虾、樟树港辣椒、湘阴特色渔制品、湘阴高档香米、湘阴特色蔬菜、湘阴藠头和南湖洲干菜等特色农产品，加快构建具有湘阴特色的现代农业产业链和产业体系。
（二）工作目标。主推优质稻订单生产、稻渔综合种养、特色水产养殖、特色品牌蔬菜种植四种模式。2020年，全县发展高档优质稻30万亩以上（其中订单种植面积20万亩以上），稻虾（蟹）综合种养总面积稳定在10万亩左右；种植藠头2万亩以上、以樟树港辣椒为主的樟树地标蔬菜1万亩左右、南湖洲干菜生产区1万亩以上、特色蔬菜1万亩以上；种植双低优质油菜5万亩以上、水生蔬菜2万亩以上、特色水果3000亩以上；特种水产总养殖面积5万亩以上，出栏生猪35万头以上；加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造湘阴知名农产品品牌10个左右。
二、发展路径
（一）坚持特色为先。按照《湘阴县农业现代化发展规划（2017-2025）》安排，坚持因地制宜、科学合理、各展其长、脱颖而出的原则，统筹资源禀赋、区域特点、产业基础和市场条件等因素，突出挖掘特种水产生态养殖、地理标志农产品和高档有机香米等特色，坚定不移走“特色强农”之路，将湘阴特色转化为产品优势、产业优势、竞争优势。
（二）坚持质量为本。以创建国家农产品质量安全县为契机，出实招、出硬招,扎实推进“三品一标”体系、农产品质量体系、全程检验检测体系和质量追溯体系建设，统一主要农产品生产标准，加强农业生产投入品监管，减少农药和化肥使用，推广绿色生产和有机种植，建成覆盖城乡的农产品质量检验检测中心，开展全程全链条服务，保障农产品质量安全，打造品质可信的“湘阴农品”。
（三）坚持品牌为王。以打造“湘阴农品”公共品牌为抓手，培育壮大具有湘阴特色的“十大”农业品牌，重点打造以樟树港辣椒为代表的特色蔬菜品牌，以徐记蔬菜为代表的餐鲜食材品牌，以及高档香米品牌、藠头品牌、洞庭渔鲜品牌，加快品牌强农步伐。
（四）坚持规模为要。将农业结构调整与适度规模经营结合起来，扶持“特色产业+龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”“农民合作社+农户”和家庭农场模式，以规模优品质、降成本、提效益、拓市场。力争通过3年左右努力，发展高档优质稻面积40万亩以上、蟹虾养殖10万亩以上、特种水产面积10万亩以上、藠头面积5万亩以上、特色蔬菜面积5万亩以上、樟树港辣椒等樟树地标蔬菜面积2万亩以上、有机水果面积1万亩以上。
（五）坚持科技为核。按照“一个主导产业有一个技术依托单位、一个专业技术团、一个县级技术服务队”的思路，探索建立“特色产业+科研院所（高等院校）”合作机制、“产业基地+农技人员”服务机制和“新型职业农民+田间学堂”培训机制，围绕精细农业、设施农业、重金属污染治理，加快新品种、新技术、新装备、新模式的引进、试验、示范和推广，支持建设农业高新产业园和农业科技示范园，发挥樟树港辣椒院士工作站等专家工作站作用，改造传统产品和开发新产品，提升现代农业竞争力。县农业农村局要整合县农科所、水产工作站、农广校、农技综合服务站等技术力量，分产业门类、分乡镇建立精准对接、高效服务的农业技术服务队，加大“VIP+N”等水稻栽培技术推广和特色产业技术服务。
（六）坚持融合制胜。以一、二、三产融合发展为抓手，以农产品深加工和创意开发为着力点，积极推进“农餐、农超、农淘、农工、农旅”五大产经销网络组建，加快推进“生鲜农产品+电商销售”“农产品加工+食品开发”“农业+旅游”“农业+美食”等融合发展模式，着力打造渔制品产业链、优质粮油产业链、调味品产业链，延伸全县农业产业链、提升价值链、打造供应链，不断提升农业综合效益。
三、重点任务
以发展壮大具有湘阴特色的10种特色农产品为抓手，围绕规模种养、品质提升、品牌打造、销售创新、龙头带动等，加大政策扶持力度，优化综合服务，力推“一镇一特”“一村一品”产业升级，通过3—5年的努力，全县培育2个过10亿元，3个过5亿元的特色产业。
1. 高档香米。以新泉、南湖、湘滨、东塘、金龙（玉华）、洋沙湖等乡镇为重点，主推玉针香、玉晶91、泰优390、粤农丝苗、兆优5431、野香优莉丝等优质稻品种。大力推广应用绿色高质高效技术，支持在东部乡镇发展有机香稻生产基地。以金惠农业、志坤米业等稻米加工企业为龙头，做响高档优质香米品牌。重点培育10家以上、种植面积分别达到1000亩以上的优质稻生产主体，促使优质稻亩均纯收入增加 200 元以上。全县高档香米种植面积达到30万亩以上，实现年产值10亿元以上。
2. 特种水产。以名特优为导向，重点支持“中科5号”鲫鱼、鲈鳜鱼、翘嘴红鲌、全雄黄颡鱼等名特优水产养殖，建设2—3个万亩名特优水产养殖基地，力争创建国家级、省级品牌和商标2—3个，形成特种渔业发展新格局。围绕湘阴特色渔制品建链补链强链，内培外引渔制品加工企业1—2家，支持横岭湖渔制品企业做大做强，着力培育一批养殖面积在200亩以上的新型养殖主体。特种水产养殖达到10万亩，实现年产值20亿元以上。
3. 高端畜产品。严守环保政策底线，执行畜禽禁养区划定规划，优化养殖区域布局，建设畜禽生态养殖示范区。重点扶持弘康生态农业进一步做响“福多多沉香猪肉”高端畜产品品牌，引进1—2家规模化、专业化、品牌化生猪养殖企业，加快恢复生猪生产，保障正常供给。年出栏高端畜产品生猪7万头，实现年产值10亿元以上。
4. 蟹虾养殖。以鹤龙湖、杨林寨等湖区乡镇为重点，主推蟹虾混养、稻虾共作等生态种养殖模式，重点支持新宏生态农业拓展万亩稻田综合种养示范片和射阳朱平水产建设高标准螃蟹养殖示范基地；加大对鹤龙湖蟹虾协会、种养殖大户、蟹虾餐饮等主体扶持力度，促进蟹虾特色产业发展。打造以蟹虾为主打产品的湖鲜美食街、蟹虾城，构建冷链物流配送服务体系，共同打造“湘阴蟹虾”公共品牌。年稳定蟹虾养殖10万亩，实现年产值5亿元以上。
5. 湘阴藠头。以三塘镇为主阵地，推进藠头标准化种植，带动东塘、六塘、石塘等适宜区域藠头发展。以海日食品为龙头，以三塘藠头协会为纽带，发展藠头生鲜加工。继续支持海日食品开发藠头系列产品，开拓国内外市场。加快国家地理标志农产品评定，健全藠头质量标准体系、交易标准体系和综合服务体系。依托科研技术单位加强藠头种植和加工技术创新，提纯复壮藠头品种，支持开展藠头特色农业保险，提高藠头产后商品化处理能力和入市品级。力争年稳定藠头种植面积5万亩以上，实现年产值1亿元以上。
6. 樟树港辣椒。实施樟树港辣椒地理标志保护工程项目，依法严厉打击假冒伪劣行为。加强技术创新，完成樟树港辣椒提纯复壮。支持阳雀湖农业、众源生态农业等市场主体建立樟树港辣椒示范生产基地，鼓励引导辣椒种植主体实行标准化生产，扩大发展樟树港黄瓜、土豆等特色农产品种植，形成2万亩樟树港地标产品基地，实现年产值5亿元以上。
7. 湘阴特色蔬菜。依托杨林寨食用菌协会和农盛好佳农业等产业龙头，大力推广绿色标准化生产技术，发展食用菌、洞庭鲜辣椒、藜蒿、精细瓜果类蔬菜等特色蔬菜。找准技术依托单位，引进食用菌新品种、新技术，发展20家以上食用菌种植大户，打造公共区域品牌。加强线上线下产销对接，推动湘阴蔬菜市场主体与“美菜网”建立战略合作关系，培育一批时鲜蔬菜配送品牌和市场主体。年稳定特色蔬菜种植面积5万亩以上，实现年产值5亿元以上。
8. 南湖洲干菜。依托百树山生态农业、南湖洲土特产、耕农种养植合作社等干菜加工销售骨干企业，建立“农户+企业”订单收购利益联结机制，推广“优质稻+蔬菜”水旱轮作模式，大力发展加工型蔬菜。加强与科研院校合作，打造绿色食品认证示范基地3000亩，建立蔬菜加工标准化生产体系，建设南湖洲干菜标准化加工厂，培育打造“南湖洲土菜”“百树山干菜”品牌。通过电商、湘菜连锁餐饮等，多途径拓宽销售渠道，有效提高南湖洲干菜品牌美誉度和市场占有率。年稳定种植面积2万亩以上，实现年产值1亿元以上。
9. 水生蔬菜。以鹤龙湖、湘滨、岭北等乡镇低洼区域为重点，因地制宜、适度连片，发展太空莲、莲藕、茭白、菱角等水生作物，推广绿色生态模式，推动“百亩园、千亩村、万亩镇”水生蔬菜生产格局。发展支持经营主体对莲藕进行全方位开发，利用生态莲、菱的观赏功能，发展水生蔬菜生态文化旅游产业。年稳定种植面积2万亩，实现年产值1亿元以上。
10. 特色有机水果。以县域东部乡镇和城郊区域为重点，依托凯佳生态园、赛美农庄、绿源山庄等市场主体，打造有机葡萄、猕猴桃、杨梅、草莓、黄桃、梨等有机水果产业基地，配套完善旅游设施，发展观光、采摘和休闲等农旅产业。实现特色水果和休闲农业年产值1亿元以上。
四、工作保障
（一）加强组织领导。县加快农业结构调整推动乡村振兴工作领导小组负责全县打造“一镇一特”“一村一品”的组织领导、政策制定、统筹协调及督查考核工作。领导小组各成员单位要按照全年目标任务各司其职，紧密配合，形成工作合力。各乡镇要明确专人负责，制定本区域“一镇一特”“一村一品”实施方案，确保各项工作有力有序推进。农业结构调整工作纳入全县年度综合绩效考评，2020年，评选示范乡镇1个、先进乡镇2个、优秀乡镇3个，分别按30万元/个、20万元/个、10万元/个进行奖励，评选先进村（社区）20个左右，分别按3万元/个进行奖励。具体奖励评选标准另行明确。
（二）坚持规划指引。各乡镇要以《湘阴县农业现代化发展规划（2017-2025）》确定的“两带三区”布局为指导，制定本乡镇特色产业发展规划，因地制宜发展本辖区特色农业产业。杨林寨乡以特色蔬菜（食用菌）、特色水产为主，鹤龙湖镇以蟹虾产业，南湖洲镇以南湖洲干菜、高档优质香米为主，新泉镇以高档优质香米为主，三塘镇以湘阴藠头为主，樟树镇以樟树港地标蔬菜为主。
（三）狠抓示范带动。各乡镇要选取基础条件好、示范带动强的重点特色农业产业，打造1—2个3000—5000亩的农业结构调整示范片，以点带面，促进产业升级。要着力培育3—5家示范合作社和20户以上主导产业种养示范户。
（四）狠抓龙头培育。着力培育服务特色农产品产业化发展的种养殖、加工及销售龙头企业和新型经营主体，支持各类农业企业和主体做大做强。遴选10家以内以我县重点特色农产品为主要加工原料、与农户签订收购订单或发展自有基地、品牌优势较强的农业产业化龙头企业，符合评选验收标准的，按照30万元/家的标准连续扶持3年以上。遴选50家以内种养我县重点特色农产品、链接农户多、带动作用强，建立示范基地的经营主体，符合评选验收标准的，按照10万元/家连续扶持3年以上。遴选5家左右与国内知名的大型线上销售平台深度合作，线上销售额度达到一定额度、带动服务能力强的龙头企业或经营主体，按20万元/家进行扶持。遴选5家服务面积2万亩以上、贡献突出的农业社会化服务组织，按10万元/家进行扶持。具体扶持政策评选方案另行制定。
（五）突出政策引导。在充分发挥市场主体作用的同时，制定对重点特色农产品生产主体的激励政策，引导全县加快农业结构调整。新发展稻渔综合种养面积100亩以上，藠头、专业蔬菜基地以及稻田水生蔬菜连片种植面积30亩以上，特色水果连片种植面积在100亩以上且长势较好的，按200元/亩进行补贴。发展稻菜轮作连片种植面积在50亩以上且长势较好的，按100元/亩进行补贴。新发展食用菌或大棚设施蔬菜的，按2000元/亩进行补贴。发展“中科5号”鲫鱼、鲈鳜鱼、翘嘴红鲌、全雄黄颡鱼等名特优水产养殖大户或主体，根据其发展规模、示范带动、养殖效益等情况，按150元/亩进行补贴（验收标准另行制定）。对年度完成高档优质稻订单收购销售1000亩以上、连片种植面积在500亩以上、提供高档优质稻种子供应、订单种植主体满意度高的粮食经营主体，按50元/亩进行补贴。鼓励农村土地规范流转，对新增耕地流转面积300亩以上、流转期限10年以上并进入县级流转平台的村（社区）给予2万元（每增加100亩，增加0.5万元，最高不超过5万元）奖励。上述扶持政策不叠加享受。
（六）强化要素保障。统筹各类要素资源，明确工作责任，为全县农业结构调整提供坚强保障。强化金融支持。县内金融机构要聚焦新型农业经营主体和农业产业化企业金融服务需求，推出适合我县农业发展的金融产品，探索农村土地承包经营权、农民住房财产权、大中型农机具、商标权等抵质押贷款，努力加大农业金融支持。县农业农村局要安排工作专班，全面建立农业企业与金融机构、省农信担的对接协调机制，促进“粮食贷”等特色优惠贷款精准高效落地。提高农业保险保障水平，积极争取把主要农产品和地方特色农产品纳入保险范围。鼓励农业龙头企业资助订单农户参加农业保险。同时，积极做好农业保险宣传、组织农民参保、灾后勘察定损和理赔等工作。支持农业企业加快股份制改造，在湖南股权交易所挂牌融资。强化社会化服务。大力推进农业社会化服务体系建设，支持各类服务组织围绕农业生产全链条提供工厂化育秧、全程机械化生产、病虫害统防统治、田间管理、高产优质技术承包等专项服务和全方位的综合服务，促进小农生产和现代农业发展有机衔接。推广“土地托管”“代耕代种”等农业生产托管方式。培育市场信息、农资供应、绿色生产技术、农机作业及维修、农产品初加工、农产品营销、冷链仓储、职业农民培训等农业社会化服务组织。强化基础配套。县统筹财政预算、农业适度规模经营、粮食价差补贴、高标准农田建设、节水灌溉、沟渠疏浚、水肥一体化、公益性专项补助、移民开发等各类涉农项目1亿元以上，重点支持特色产业发展区域水系畅通、机耕道路、电力设施、滴喷灌溉等农业结构调整基础设施建设以及龙头企业和经营主体扶持补贴。强化用地保障，开通农业设施用地手续备案登记等手续绿色通道，依法依规盘活利用闲置在乡村的国有资产，支持农业产业化龙头企业和农业社会化服务组织解决仓储、加工用房、用地问题。强化市场对接。支持水产品交易市场及区域性农产品产地仓储冷链物流设施建设，构建农产品交易服务网络。积极引进全国知名互联网平台、农产品购销龙头企业落户或建立与县内农业产业化龙头企业的合作。大力支持县内农产品加工企业打造电商上行通道，培育农业电商企业。支持农产品企业参加各类展销会、农博会，积极推动农产品产销对接。支持举办丰收节、辣椒节、龙虾节、螃蟹节等节会活动，打响湘阴特色品牌，促进农产品销售。