湘阴县畜禽养殖禁养区划定方案

为强力推进畜禽养殖污染防治，促进畜禽养殖业持续健康发展，切实保护和改善生态环境，根据《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》和《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）、《生态环境部办公厅、农业农村部办公厅关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕55号）、《湖南省生态环境厅湖南省农业农村厅关于进一步规范我省畜禽养殖禁养区划定和管理工作的通知》（湘环函〔2019〕189号）等法律法规和文件要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，坚持保护环境和保障供给并重，科学划定畜禽禁养范围，调优畜禽养殖产业布局，推进畜禽养殖废弃物减量化、无害化和生态化，促进畜禽生产与生态文明建设全面协调和可持续发展。

二、原则依据

（一）划定原则

1.生态环境保护与畜禽养殖协调发展、统筹兼顾的原则；

2.促进畜禽养殖科学、可持续发展的原则；

3.根据省级及省级以上现行法律法规依法合规划定的原则；

4.以人为本，维护群众居住环境及合法权益的原则。

（二）划定依据

1.《中华人民共和国环境保护法》

2.《中华人民共和国水污染防治法》

3.《中华人民共和国动物防疫法》

4.《中华人民共和国畜牧法》

5.《中华人民共和国风景名胜区条例》

6.《畜禽规模养殖污染防治条例》

7.《水污染防治行动计划》

8.《土壤污染防治行动计划》

9.《湿地保护管理规定》

10.《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ 338-2018）》

11.《畜禽养殖禁养区划定技术指南》

12.《湖南省饮用水水源保护条例》

三、禁养区范围

本轮畜禽养殖禁养区调整后，确定现有禁养区共计38个（含永久性基本农田）、总面积（基本农田除外）为618.355平方千米，实际总面积(重合部分除外）约414.3平方千米（见附件1）。

（一）县城规划区、城镇建成区、工业区。根据《湘阴县城整体规划（2009-2030）》，将湘阴县城规划区、乡镇建成区，以及湘阴高新区、漕溪港和虞公港等区域划定为禁养区。

（二）自然保护区。根据法律法规规定以及国家和省市相关文件，将横岭湖省级自然保护区核心区和缓冲区，洋沙湖—东湖国家湿地公园和鹅形山省级森林公园自然保护区等区域划定为禁养区。

（三）风景名胜区。以国务院和省政府批准公布的国家级、省级风景名胜区，按其规划确定的范围执行。其中，风景名胜区的核心景区禁止建设养殖场；其他区域禁止建设有污染物排放的养殖场（注：畜禽粪便、养殖废水、沼渣、沼液等经过无害化处理用作肥料还田，符合法律法规要求以及国家和地方相关标准不造成环境污染的，不属于排放污染物）。

（四）饮用水水源保护区

1.地表水类型。饮用水水源一级保护区内禁止建设养殖场，饮用水水源二级保护区内禁止建设有污染物排放的养殖场。

2.地下水类型。一级地下水饮用水源取水井保护区（以各取水井为中心，半径30米的圆形区域，30米以内遇公路以向心侧公路路肩为界）为禁养区。

（五）永久性基本农田。全县永久性基本农田划定为禁养区。

（六）其他禁止养殖区域。根据省市人大制定颁布的条例、办法、决定、实施细则等法规性文件，将以下区域划定为禁养区：

1.湘阴湘江干流和洞庭湖沿岸500米退养区域。

2.湘阴内湖（鹤龙湖、东湖、鼻湖、白泥湖、洋沙湖、范家湖、三汊港湖、白洋湖、静河哑湖、南湖哑河）堤岸陆域水平纵深1000米。

3.农村集中式饮用水地下水源取水点（铁窑社区、新泉寺社区、复兴围村、沅潭村、柏金港村、躲风亭社区、茶湖潭社区、白湖新村、拦河坝村、潭山村、石塘社区、杨柳潭村、邮路口村、东港社区、车马江社区、柳江村、龙江社区、镇郊村、乔江河村、和平村）周边陆域水平纵深1000米。

4.重要垸内湖泊（青潭垸大湖、烂泥湖、鹿角湖）以大堤外角为界向外延伸1000米陆域。

四、适养区范围

除上述禁养区以外的区域原则上作为畜禽适养区，在适养殖区内要以区域环境承载力为基础，符合动物防疫条件及环境保护要求。各相关职能部门要对禁养区内关停或退养的规模化养殖户予以优先异地重建。同时，要依法依程序办理国土、农牧、环保等相关审批手续，配套完善养殖污染防治设施，实现养殖废弃物的资源化利用，将对周边居民居住环境和生态环境影响降至最低。

五、生态环境敏感区

资江干流沿岸500米和酬塘湖、黄土上湖、鹅公湖、下荆湖、夹洲哑河湖、长大湖、义合金鸡垸哑湖7大湖堤岸陆域水平纵深1000米等区域，原则上不再新建、扩建、改建畜禽养殖场（户）；在县内主要交通干线两侧发展畜禽养殖的，必须依据场所周边的天然屏障、人工屏障、行政区划、饲养环境、动物分布等情况，组织进行风险评估，根据评估结果确认选址，并依法依规依程序办理相关手续。（见附件2）。

六、保障措施

（一）加强组织领导。建立由分管农业农村工作的副县长任召集人，县农业农村局、自然资源局、水利局、住建局、市生态环境局湘阴分局等部门主要负责人为成员的县畜禽养殖禁养区管理执行联席会议制度，加强对畜禽养殖禁养区管理和污染防治工作的组织领导、统筹协调、督促检查。

（二）加大宣传力度。充分利用电视、广播、网络、短信等新闻媒介，大力宣传生态环境保护和畜禽养殖禁养区划定等法律法规，不断提升人民群众生态环保意识，努力营造人人参与、人人支持、人人保护生态环境的良好社会氛围。

（三）压实工作责任。市生态环境局湘阴分局要加强对全县畜禽养殖污染防治的监督管理，对适养区内新建、扩建、改建畜禽规模养殖户或畜禽规模化养殖场、养殖小区实行全程监管，严格控制新的污染源产生。县农业农村局要加强对废弃物综合利用的指导和服务，统筹农村能源工程与畜禽养殖户治污工程，积极做好已批准的新建、扩建、改建畜禽养殖场、养殖小区沼气工程的技术指导和设施规划工作；要按照“农牧结合、综合利用优先、种养平衡一体化”的原则，合理组织畜牧业生产，推动畜牧业健康可持续发展。各乡镇（街道）要严格落实责任主体，扎实做好辖区内畜禽养殖污染防治和规划控制工作，如养殖区域规划、土地使用等发生变化，要及时对原划定区域进行申报调整。

（四）强化联合执法。联席会议成员单位要定期或不定期组织开展畜禽养殖污染治理联合执法，坚决查处和打击各类污染生态环境的违法养殖行为，确保畜禽养殖禁养区管控工作顺利实施。

（五）完善激励机制。对积极配合畜禽养殖禁养区划定规划实施并主动关停、搬迁的养殖场（户），如申请在养殖规划适养区域新建养殖场的给予优先支持。同时，健全完善产业化扶持政策，加大财政投入力度，统筹资金支持加快设施化提升、信息化管理、资源化利用、病死畜禽无害化处理等工程建设，确保生猪稳产保供取得实效。

附件：1.畜禽养殖禁养区划分一览表

2.畜禽养殖生态环境敏感区一览表

3.畜禽养殖禁养区涉及行政村（社区）一览表

4.畜禽养殖环境敏感区涉及行政村（社区）一览表

5.术语与定义

6.各乡镇街道畜禽养殖禁养区规划图

附件1

畜禽养殖禁养区划分一览表

附件2

畜禽养殖生态环境敏感区一览表

附件3

畜禽养殖禁养区涉及行政村（社区）一览表

附件4

畜禽养殖环境敏感区涉及行政村（社区）一览表

附件5

术语与定义

1.畜禽养殖禁养区：指根据国家以及地方相关法律法规要求，县级及以上地方人民政府依法划定的禁止建设养殖场或禁止建设有污染物排放的养殖场的区域。

2.畜禽养殖适养区：指除禁止养殖区以外并符合相关法律法规规定区域，原则上作为畜禽养殖适养区。在畜禽养殖适养区内从事畜禽养殖的，应当遵守国家有关法律法规规定，依法取得相关手续，配套完善养殖污染防治措施。

3.畜禽养殖场、养殖小区：是指符合《中华人民共和国畜牧法》中第三十九条规定条件，并达到省级人民政府划定的规模标准和备案程序的畜禽养殖场所。本方案所指的畜禽养殖场、养殖小区，是指达到湖南省人民政府办公厅《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》（湘政办发〔2017〕29号）文件确定的养殖规模标准的畜禽集中饲养场所。

4.其余畜禽类型参照湘政办发〔2017〕29号文件，根据养殖量确定养殖规模，换算比例为30羽蛋鸡、30羽鸭、15羽鹅、60羽肉鸡、30只兔、3只羊折算为1头猪，1头奶牛折算为10头猪，1头肉牛折算为5头猪。