湘阴县人民政府
关于印发《切实提升政府效能的实施意见》的通知
发布时间:2017年02月24日 点击数: 打印文章
 

湘阴政发〔20171

 

各乡镇人民政府,工业园区、金龙新区、漕溪港临港产业新区,横岭湖(青山岛)省级自然保护区、鹅形山森林公园管理处,县直及驻县各单位:

《切实提升政府效能的实施意见》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                              湘阴县人民政府

                              2017年2月24日

 

切实提升政府效能的实施意见

 

为进一步改进作风、提升效能、优化服务,建设法治、责任、效能、创新、服务、廉洁政府,根据《湖南省人民政府工作规则》、《湖南省人民政府办公厅提高行政效能暂行规定》、《湖南省人民政府办公厅关于创建学习型效能型服务型廉洁型机关的实施意见》等文件精神,结合我县实际,制定如下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大及十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以提高执行力、提升工作效能、促进发展为目标,以建章立制、教育引导、监督检查、考核奖惩为抓手,着力解决影响经济建设和改革发展的突出问题,着力解决企业和群众反映的突出问题,着力解决影响政府机关效能的突出问题,使各级政府、各部门单位及其工作人员不断提升行政效率、提升落实到位率、提升群众满意率,努力建一流队伍、树一流作风、创一流业绩,为全县经济社会发展提供更加优质高效的政务服务和政府绩效。

二、基本原则

紧紧围绕“左公故里、美好湘阴”奋斗目标,坚持用经济社会发展的实效和人民群众的满意度来检验政府绩效;坚持加强制度建设,规范权力运行,健全监督制约机制,提高工作执行力,严格监督检查和绩效评估;坚持重点突破,整体推进,不断解决作风和效能建设中存在的问题;坚持与时俱进,创新工作方式方法,不断推进政府效能建设上水平。

三、重点任务

(一)建立完善政府运行机制

1、严格落实行政首长负责制。县长是县人民政府的行政首长,负责县政府的全面工作,行使最终决策权、行政指挥权和人事提名任免权。副县长按照各自分工或受县长委托做好相关工作,对县长负责。县政府组成部门法人代表、各乡镇长及街道办事处主任是本部门、本地区行政首长,要牵头管理并依法决策所辖区域领域的行政事务,做到守土有责、守土负责、守土尽责;要刚性执行并快速落实县委、县政府各项决策部署和工作安排,做到有令必行、令行禁止,确保政令畅通和工作效果。(县政府办、政府督查室、政府组成部门、各乡镇人民政府及街道办事处)

2、严格落实“三清单一目录”部门责任。按照“法定职责必须为,法无授权不可为”要求,推进简政放权、放管结合、优化服务。各政府工作部门和单位对目录内的行政责任,依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务等职责;凡需增加的,必须依法按程序进行登记备案,列入目录后方可实施,做到“行政权力进目录、目录之外无权力”。(县编办、政府法制办、各相关部门单位)

3、建立无缝对接的政府调度机制。县政府办要切实承担指挥、协调、督促、监督职能,切实发挥政府机构运行的中枢作用。调优配强县政府办及政府系统办公室人员力量,建立科学的绩效考核制度,构建上下承接、左右衔接、内外联结、协调联动的指挥、服务格局,做到调度有力、政令畅通、运转高效,确保大事不误、小事不漏。(县政府办、政府组成部门、各乡镇人民政府及街道办事处)

4、建立行政审批制度改革新机制。建立健全政府管理流程再造工作机制,高标准推进行政审批制度改革,大力推进行政审批“两集中、两到位”,力争所有行政审批事项2018年全面进驻政务服务中心。各相关职能部门要针对问题和不足,制定提高工作效率、改善政务服务的制度,在行政许可范围内,进一步减少审批环节、简化审批流程、压缩审批时间,确保一般投资用地项目在50天内所有行政审批手续办理到位。同时,深入整治“雁过拔毛”式腐败和“四风问题”,净化审批环境,提高办事效率。(县政府办、监察局、政府督查室、各责任牵头单位,相关行政审批单位)

5、建立严谨有序的日常工作制度。严格按照中央“八项规定”和省市相关要求,规范各类政务活动,统筹精简政府会议,会议能并则并、能免则免,少开会、开短会;规范文件办理,切实精简文件。建立并实行县政府领导月计划和周安排制度,每月召开1-2次县长碰头会,调度会商政府各线重要工作;提高工作的预见性、计划性和协调力、执行力。(县政府办、县政府组成部门、各乡镇人民政府及街道办事处)

(二)建立完善政府科学决策机制

6严格按政府议事规则研究决策政务事务。县政府常务会、县长办公会就重大和重要事项研究决策,副县长受县长委托就其它重要事项召开办公会;每季度召开一次重点项目调度会,会商重点项目推进情况;半年召开一次政府(全体)扩大会议,讲评上半年工作情况,安排部署后段工作。县政府工作部门和各乡镇根据实际需要和工作职权,会商研究决定本部门单位重要事项。(县政府办、县政府组成部门、各乡镇人民政府及街道办事处)

7、健全完善行政机关重大决策制度。严格执行“三重一大”规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定列为重大行政决策法定程序。县政府办、县政府组成部门、各乡镇人民政府及街道办事处)

8、严格依法行政,深入推进法治湘阴建设。切实加强法治队伍建设,加强公职人员法治教育培训,完善法治能力测试制度,规范行政执法程序,提高依法行政意识和能力。严格落实行政执法责任制,规范执法主体,界定执法权限,减少执法层级,整合执法资源,推进综合执法。着力规范自由裁量权范围、种类、幅度,做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。(县编办、监察局、政府法制办,政府各相关部门单位)

9、严格法制审查把关。政府各组成部门和乡镇人民政府及街道办事处凡涉及经济社会等政务事务合同签订,须先报县政府法制办审查把关,确保合法后方可签订县政府办、法制办、县政府组成部门、各乡镇人民政府及街道办事处)

10严格规范政府规划、投资、项目、资金、行政许可等关键环节的决策。规划方面,严格按县规委会的议事规则决策;投资方面,所有政府性投资,凡无资金来源的一律不立项、不财审、不实施,政府性采购必须严格按程序审批,其中政府性采购500万元以上、政府性投资1000万以上的项目,须报县长审批同意后方可进行招投标;项目方面,立项须符合全县“十三五”规划及各专门规划,项目申报须服务服从重大决策、重大民生、重大产业,围绕重点报项目、争项目,做实项目、做好项目,严禁营私谋利、套取骗取项目;资金方面,必须严格预算执行,严把审计关口,严禁挤占挪用,严控临时性追加,杜绝“条子”工程,所有项目资金拨付必须先由分管副县长把关。2万元以上财政临时追加支出必须严格按程序、按制度办理,经县长审批后方可支出,严禁随意拨付。县政府办、法制办、县政府组成部门、各乡镇人民政府及街道办事处)

(三)建立完善政务快速反应机制

11严格落实岗位责任制。各本部门单位应根据工作职能和实际承担的工作任务,明确从行政首长、班子成员到各股室人员的分工和职责,做到因事定岗、因岗定责、岗责相应,确保责任落实、高效运转。(县政府办、县政府组成部门、各乡镇人民政府及街道办事处)

12、加快“智慧政务”体系建设。大力推进“互联网+政府服务”,重点开发建设“智慧县域”电子政务系统,推进社区(村)终端服务平台全覆盖,搭建集政务事务、医疗保险、创新创业、便民服务等于一体的掌上政务服务综合性平台,逐步构建全天候、一站式的“网上政府”审批系统,实现实体大厅向虚拟大厅延伸,让信息多跑路、人员少跑腿。(县政府办、政务服务中心、其他相关部门单位)

13建立微信工作群。县政府及各部门单位均应建立微信公众号和微信工作群,将其打造为学习、交流、联络的工作平台。政府事务建立内网微信群和公文通知、传达机制,县政府及各组成部门每天上下午应在县政府微信工作群和相关工作群各“刷屏”上网一次以上,确保信息及时有效传达。(县政府办、县政府各组成部门、各乡镇人民政府及街道办事处)

14、切实加强应急管理工作,不断建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制,做到反应迅速、应对有方、处置得力,提高应对突发事件能力,确保公共安全。(县政府办、县政府应急办、县政府各组成部门、各乡镇人民政府及街道办事处)

(四)建立完善协调会商机制

15、建立分线负责和沟通协作机制。县政府分管领导和各部门单位班子成员要坚持“谁主管、谁负责”,切实履行各自职责,主动解决职责范围内的问题和矛盾,不得随意上交问题或矛盾。一般性且仅涉及一个单位的事项,由各单位直接负责处理;一般性涉及两个或以上单位的事项,由主要责任单位或战线牵头单位负责协调解决;重大和疑难复杂问题由县政府分管领导或政府办正副主任负责组织协调。(县政府办、县政府组成部门、各乡镇人民政府及街道办事处)

16高效落实重要决策部署和重要工作任务。对县委、县政府的重大决策部署和重要工作任务,承办单位行政首长应在收到工作任务后2个工作日内签批或部署,其相关方案须在规定时限内以纸质或电子文档报送相关县级领导研究,并送县政府督查室备案。同时,严格按时限要求报送工作进展情况。(县政府督查室、相关承办单位)

17、认真办理领导批示件和交办工作。领导签批中明确了牵头单位或单位负责人的,其单位和负责人为直接承办单位和承办人,不得层层转批转办。一般批办的7天内办结,较复杂的15天内办结,特别复杂的30天内办结,极特殊的经申请后2个月内办结,确因客观原因不能及时办结的,须申请延期。对非客观原因未按时办结领导批示件和交办工作的,对单位主要负责人和承办人要启动问责程序,并进行通报。(县政府督查室、各承办单位)

(五)建立完善科学管用的政府绩效考核机制

18、分部门、分乡镇建立年度绩效考核制度。其中安全生产、计划生育、综治维稳、环境保护等底线工作以定性考核为主,经济建设、项目建设等工作以定量考核为主,特别是对各单位年度主要工作目标任务,逐一明确事项、逐一确定时限、逐一量化指标。(县政府督查室)

19、分重点建立考核制度。对招商引资、项目建设等县委、县政府确定和安排的中心工作,实行专项考核。(县政府督查室)

20、分任务建立单独考核制度。学习运用企业化管理模式强化政府部门单位及个人考核,其考核结果直接与个人任用、待遇挂钩。(县政府组成部门、各乡镇人民政府及街道办事处)

(六)建立完善约束有力的政府督查机制

21、加强督查队伍建设。按照作风过硬、调优配强的原则,组建5人以上的专业督查队伍。(县政府办)

22、加强平台建设。依托电子公文系统等软件,建立督查通报、情况汇报、跟踪督办等网上办理和信息公示平台,强化管理、快督快办、提升效率。(县政府督查室)

23、加大督查力度。对政府各部门单位贯彻落实县委、县政府重大决策部署、交办的工作任务和县政府常务会、县长办公会议决的事项、履行工作职能,严格对照时间进度,开展巡回督查、重点督查、跟踪督查,其督查结果实行周通报月汇总,及时报送县政府主要领导和分管县级领导。对拖延一个月的予以通报批评、拖延两个月的进行约谈、拖延三个月的向县委主要领导汇报、拖延四个月的提请县委常委会研究处理。(县政府督查室、县监察局

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立县提升政府效能工作领导小组,由县长任组长,常务副县长、县政府办主任、县发改局局长任副组长,县编办、人社局、政务服务中心、政府法制办、政府督查室负责人为成员,负责全县政府部门单位效能建设的组织领导和督查考核。领导小组下设办公室,由县政府办主任兼任办公室主任。县政府各部门单位要相应成立工作专班,科学制定方案、精心组织实施,确保行政效能建设落到实处。

(二)加强宣传发动。领导小组办公室要通过县电视台、湘阴周刊、政府门户网、掌上长沙湘阴频道等传媒,加大对效能政府建设工作经验、先进典型等宣传推介,做到学有榜样、赶有目标,营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。

(三)加强监督测评。积极开展效能政府和优化环境测评活动,充分发挥人大代表、政协委员、企业负责人、效能监督员、新闻媒体和人民群众的作用,定期组织监督和测评活动,推行网上测评,其测评结果作为效能考核的重要依据。领导小组办公室要对各阶段工作开展情况,采取明察暗访、实地抽查、问卷调查、民主测评、个别谈话、随机走访服务对象等形式进行全面检查和重点抽查,设立投诉举报箱和电话,受理相关投诉。

(四)严格奖惩兑现对工作效能高、任务完成好、作出突出贡献的单位和个人,依据绩效考核有关规定给予奖励表彰。对违反效能建设有关规定,不履行或不正确履行职责,情节较轻的,给予批评教育、诫勉谈话,责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,视情况按规定给予党纪政纪处分,或给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理。

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