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关于湘阴县2008—2012年国民经济和社会发展规划执行情况及2013年计划的报告
发布时间:2012年12月07日 点击数: 打印文章
 

──2012年11月28日在湘阴县第十六届人民代表大会第一次会议

县发展和改革局局长  刘智贤

各位代表:

我受县人民政府委托,向大会报告2008—2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划(草案),请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

一、2008—2012年全县国民经济和社会发展计划执行情况

五年来,全县人民在县委、政府的正确领导下,紧跟全国发展步伐,抢抓全省“四化两型”建设战略机遇,扎实推进“四三六”工程克服经济生活中的重重困难坚持以科学发展观指导建设,坚持以人为本努力构建和谐社会较好地完成了上届县人民代表大会确定的各项目标。

(一)国民经济在困境中持续平稳增长全县国内生产总值2012年预计将达到221.2亿元,比2007年的89.5亿元增加137.1亿元,年均增长19.8%。其中第一产业由07年的27.8亿元,增加到2012年的37.2亿元,年均增长6%;二产业由07年的35.7亿元,增加到2012年的123.8亿元,年均增长28.2%;三产业由07年的26亿元,增加到2012年的60.2亿元,年均增长18.3%。三次产业占GDP的比重由2007年的31.1 :39.9: 29,调整到16.8 :56 :27.2,经济增长方式明显改善,经济质量呈现良好的发展势头。农业总产值由07年的44.1亿元增加到2012年的61.3亿元,年均增长6.8%,重要农副产品商品转化率日益提高,农业产业结构不断优化。粮食生产稳定在57万吨左右,生猪年出栏稳定在115万头左右,水产品总产量稳定在10.5万吨左右。五年来,全县工业生产保持强劲的增长势头,预计2012年规模以上工业增加值达135.2亿元,年均增长39.8%,逐步形成先进制造、光伏电子信息、新型钢结构建筑技术、食品加工、装饰建材、纺织、精细化工为主的新型工业体系。城乡市场繁荣,物价平稳,预计2012年全县社会消费品零售总额,07年的18亿元增加到43亿元,年均增长19%。全县财政总收入2012年预计达到8.2亿元,比07年增加5.9亿元,年均增长29%

(二)基本建设投资成效显著。五年全县累计完成全社会固定资产投资465.6亿元,年均增长30.3%。先后开工建设了芙蓉大道北拓湘阴段、S308线拓改、柳林江大桥及其连接线、漕溪港码头一期、高岭汽车新站等一批重点工程。产业基地和金龙新区建设步伐加快,县工业园建成了工业、长康、中联、健铭大道等“三纵两横”主干道;轻工产业园建成了顺天大道,完成征地3000多亩;金龙新区完成供水供电管网建设,110KV变电站和金龙大道建设加速推进。五年来,县级主干道改造全面完成,硬化乡村公路2300多公里。先后完成毛角口移堤改造、燎原水库补水、城西渠改造等一批重点工程;争取国家以工代赈资金3340万元,对重点外排机埠及渠系进行了改造,水利防汛保安能力进一步提高。城市扩容提质步伐加快,完成了滨湖东路、太傅北路、旭东北路、嵩焘北路硬化;建成了城市生活污水处理厂、生活垃圾处理厂和左宗棠广场。在农业产业化方面,争取并组织实施了以国投资金为主的“国家大型商品粮基地建设”、“生猪标准化规模养殖场建设”、“退耕还林”等一批项目。在房地产开发方面,先后开发建设了东湖湾、水岸东湖、佳境东湖、安邦华城、芙蓉国际等一批精品楼盘,建设和销售面积连年稳居全市六县市第一。在休闲旅游度假业方面,加快建设了洋沙湖、青龙湖、丽景湾、凯佳生态、九州生态等一批项目;完成了左宗棠文化园一期工程;以鹤龙湖垂钓观荷品蟹为代表的一批乡村旅游休闲项目,逐步形成品牌。小城镇建设和新农村建设取得较大进展,完成电力网改400个村,实施“一池三改”3.8万户,44个村跨入了省市新农村建设示范村行列,城镇化水平超过50%。全县“十二五”规划重大项目库的264个项目,已列入省市项目库的有230个,占87%;目前已启动和实施的有84个,占项目总数的31.8%。五年的基本建设投资是全县各级各部门在县委、政府领导下,紧紧抓住国家积极财政政策机遇,努力争取的结果,大大加快了我县基础设施建设步伐,为今后的发展奠定了坚实的基础。

(三)改革创新激发新的活力。五年来,全县完成了46家少资产、零资产企业的改制,完善了117家国企改制置换。农村综合改革进一步深化,集体林权制度改革和农村土地经营权核发证全面完成。粮食直补、良种补贴、大型农机补贴等惠民政策全面落实,提高了农民的生产积极性,促进了农民增收。主体功能区建设迈出新的步伐,土地利用、生态保护、产业发展、县城总体、滨湖示范区湘阴片区等五大专项规划编制,全面完成并适时启动,为全县未来国民经济和社会事业可持续发展奠定了坚实基础,激发了新的活力。招商引资取得可喜成绩,五年全县共引进各类项目200多个,其中投资过亿元项目47个。以远大可建、中联重科、中铁重工为代表的大型制造业企业落户我县,大大增强了湘阴经济发展的后劲。教育改革继续深化,进入省基础教育综合改革试点县行列。卫生改革全面深化,全面实行了新型农村合作医疗。行政审批进一步规范,人事改革稳步推进,全面实行了公开招聘。

(四)各项事业全面发展。科技事业取得新进展,两次荣获全国科技进步考核先进县,获评全国科普示范县。医疗卫生事业有新进步,改扩建了县妇幼保健院、县中医院、县血防医院,新改扩建乡镇卫生院、村卫生室48个,启动了县人民医院整体搬迁。大力实施“校安工程”、“教育三年行动计划”,建成合格学校48所,教育基础设施进一步完善,基础教育均衡化取得可喜进展,进入学前教育先进县行列,黄金学校获评全国示范性留守儿童学校。文化体育广电事业不断繁荣,新建乡镇文化站26个,农民健身工程62处,数字电视用户数居全省各县第一,邮电通讯发展迅速。社会保障体系得到加强,共安置下岗失业人员再就业18470人;新建各类廉租保障性住房3975套、166950平方米,荣获市先进。离退休人员基本养老金实现社会化发放,城乡低保提标扩面,积极推行了医保、失业救济、工资统发制度,社会救助、农村五保、残疾人工作进入省先进行列。生态环境进一步优化,获评全国污染源普查先进县、湘江流域水污染综合治理先进县。计划生育居全省一类县行列。城乡居民收入稳定增长,物质文明和精神文明生活不断丰富。2012年预计农民人均纯收入达8800元,比07年净增4304元,年均增长14.4%。城镇居民人均可支配收入预计达到20432元,比07年净增11718元,年均增长18.5%

各位代表,过去的五年是加快发展的五年,大有作为的五年,但在我们前进的道路上,还有许多障碍和问题,世界金融危机的影响远没有消退,经济复苏进程缓慢,国内经济下行压力加大,转变经济发展方式、保护和改善生态环境、节能减排任重而道远。这也是在今后工作中要继续努力的。

二、2013年国民经济和社会发展计划安排意见

2013年至2017年是新一届政府任期的五年,是实现我县经济跨越式发展的重要战略机遇期,也是贯彻落实党的十八大精神,全面建成小康社会最为关键的五年。展望未来五年我们认为:首先是党的十八大确定了到2020年全面建成小康社会这一总的目标,并提出了到2020年国内生产总值、城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入,要在2010年基础上翻一番的具体奋斗目标,为今后一段时期我县国民经济又好又快增长,提供了可靠的政策保障。其次是全省“四化两型”战略和全市“四三六”工程的加快实施,将带动我县经济加快发展。再次是我县经济结构调整、新型产业发展开始产生良好的效益,为今后我县的经济加快发展积蓄了强大的后劲。我们要充分利用这些有利条件,按照全面建成小康社会的要求,把发展作为执政兴县的第一要务,抢抓机遇,开拓进取,推动全县经济社会在未来五年中大发展、大跨越。

今后五年我县国民经济和社会发展总的指导思想是:坚持以科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大精神,深入实施“四化两型”战略,牢牢把握“四三六”工程要求,紧紧围绕“敞开南大门、对接长株潭、建设强盛湘阴”这根主线,抢抓滨湖示范区和洞庭湖生态经济圈建设机遇,加快融城对接步伐,以建设大提速、产业大升级、结构大调整、推动经济大发展、民生大改善、社会大和谐,建设岳阳经济次中心、制造次中心、消费次中心,跻身全省县域经济综合实力十强,争当科学发展排头兵。

根据这个指导思想,到2017年全县国民经济和社会发展主要调控目标是:

──国内生产总值445亿元,年均增长15 %,三次产业结构比为15:58:27

──五年累积完成全社会固定资产投资1000亿元,年均增长16.5%;

──财政总收入20.5亿元,年均增长20%;

──社会消费品零售总额89.7亿元,年均增长16%;

──农民人均纯收入16842元,年均增长13.8%,城镇居民人均可支配收入34156元,年均增长10.8%;

──人口自然增长率控制在6‰以内。

2013年是新一届政府五年任期的第一年,开好头、起好步至关重要,2013年全县国民经济和社会发展的主要任务是:

──国内生产总值254亿元,增长15%;

──社会消费品零售总额49.5亿元,增长16%;

──全社会固定资产投资总规模192.5亿元,增长30%

──财政总收入9.8亿元,增长20%;

──农民人均纯收入9856元,增长12%;

──城镇居民人均可支配收入22475元,增长10%;

──人口自然增长率控制在6.3‰以内。

为确保2013年国民经济和社会发展计划完成,必须重点抓好如下几个方面的工作。

(一)努力抓好“十二五”规划项目的落实与实施。

2013年是实施“十二五”规划的第三个年头,国家“十二五”规划笼子的所有项目都将要启动。我们必须抓住这个机会,对已纳入国家“十二五”规划的项目积极进行衔接,争取早日实施。重点是国家新增千亿斤粮食产能、漕溪港码头二期、白水江综合治理等项目。对过来规划的项目,要根据国家的产业发展政策精神,适时进行调整。对所有规划项目都要进行可行性研究,加强论证,以便国家备选。对已纳入《湘江流域科学发展总体规划》和《洞庭湖生态经济区规划》的项目,要加强跟踪。加快县域经济发展,必须有项目支撑,投资对经济的拉动作用,仍然是主要的,必须摆在十分重要和突出的位置,项目不落实,全县“十二五”规划的目标就难以实现。

(二)努力加快新型工业化进程,不断提高经济和生态效益。

型工业化是促进农业产业化的基本动力,推进城镇化的主要支撑,增加就业的重要载体,实现财政增收的有效途径。加快工业化进程一是要加大招商引资和项目建设力度,围绕远大可建、中联重科、中铁重工等龙头企业,推动产业链招商,着力引进一批好项目。二是要以打造千亿园区为目标加快工业园区建设,利用工业园区这个有效平台,打造和壮大湘阴新的五大产业集群。三是要抓好现有企业的挖潜改造,降低能耗,提高经济效益,努力做到又好又快发展。

(三)继续抓好结构调整,加快农业产业化进程。

我县农产品资源丰富,农业结构调整仍然具有很大的空间和潜力,要立足现有成熟型农产品加工业对农产品资源的需求进行结构调整,努力打造一个农产品加工带动农业结构调整的大经济格局。要面向长株潭市场,大力发展订单农业、绿色农业、设施农业、生态农业、休闲农业。要围绕蔬菜、粮食、畜禽、水产品等我县优势农产品做文章,努力使湘阴成为长株潭的绿色农产品供应基地,用市场来促进农业产业结构调整和农业产业化进程。

(四)加强财源建设,努力增收节支。

一是培植财源,集中力量扶持财源优势行业,提高企业对财政的贡献率。要继续依法垄断土地,挖掘土地生财潜力。增加下岗人员就业机会,进一步壮大多元化财源体系。二是加强税收征管,全面开展税源普查,强化税务登记户籍管理,建立税源台账,做到应收尽收。三是加强预算外资金管理,行政事业单位坚决实行收费公开制,严格执行以票管费、管税制度。四是严格控制财政支出,确保重点支付,保工资发放,保基本运转,进一步完善和落实政府采购制度,提高资金使用效益。五是加强与金融部门的合作,充分利用国家稳定的货币政策,积极争取银信部门对地方经济建设的支持,坚决打击扰乱金融秩序的违法活动。

(五)以全面建设小康社会为目标,促进社会经济协调发展。

坚持科教兴县和可持续发展战略,增加科技投入,加速信息技术发展,以信息化带动工业化进程。把教育放在优先发展的地位,全面推行素质教育,大力发展职业和成人教育,合理调整教育布局,在巩固普及九年义务教育的基础上,普及高中阶段教育,发展学前教育,不断提高全县人民的文化素质。严格控制人口增长,提高妇幼保健和优生优育水平。扎实做好劳动力就业和下岗再就业工作,增加劳务输出,有效增加农民收入。扩大社会保障范围,落实低保、医保政策,着力化解群众生活中各种矛盾,努力做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。结合“三城同创”,加快城乡基础设施建设,加强环境保护,推进城乡绿化、亮化、净化,建设幸福家园、美丽湘阴。改善医疗保健、血防等卫生条件,积极发展文化、新闻、广播等事业,不断推进民主法制建设,努力开创物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明新局面。

各位代表,2013年是新一届政府的起步年,组织和实施好全年计划,对全面建设小康社会、顺利完成这一届政府各项工作任务将起到非常重要的作用。让我们在十八大精神的指引下,扎实工作,开拓进取,努力确保2013年各项计划任务圆满完成。