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湘阴县国民经济和社会事业发展第十二个五年规划纲要
发布时间:2012年11月29日 点击数: 打印文章
 

第十二个五年规划期间(2011年—2015年),是湘阴县贯彻落实科学发展观,实现加速赶超、跨越发展的关键时期。《湘阴县国民经济和社会事业发展第十二个五年规划纲要》主要阐述“十二五”期间湘阴县国民经济和社会事业发展的主要目标和主要任务,是全县各级政府和部门依法履行工作职责、编制和实施各类规划及制定相关政策的重要依据,是今后五年的发展蓝图,是全县人民共同努力的行动纲领。

一、现实基础与发展环境

(一)现实基础

“十一五”时期是极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务,县委、县政府团结和带领全县人民,深入贯彻科学发展观,认真践行民本岳阳执政和发展理念,抢抓机遇,攻坚克难,砥砺奋进,经济社会各个方面均取得重大成就,为“十二五”经济社会发展奠定了坚实基础。

——综合实力明显提升。2010年实现GDP159亿元(预计数,下同),年均增长19.1%,超过“十一五”预期目标42%。全社会固定资产投资累计完成277亿元,年均增长32%,超过预期目标61%。社会消费品零售总额达32亿元,年均增长18.2 %,超过预期目标28 %。财政总收入达4.3亿元,年均增长11.5%;税收占财政总收入的比重达77%,比2005年提高26个百分点。2009年被评为全省县域经济发展先进县。

——产业结构明显优化。三次产业结构比由2005年的31.638.430调整为20:52:28。新型工业化加速推进,规模以上工业企业达129家,完成工业总产值268亿元,年均增长29.5%;2010年实现规模以上工业增加值71亿元,比2005年翻了两番多。完成农业总产值47亿元,年均增长7%。房地产五年累计完成开发面积149万平方米。漕溪港码头一期投入使用,二期和物流园建设全面铺开。中国(湖南)轻工产业园建设加速推进。洋沙湖、龙凤缘等休闲旅游项目动工建设,“农家乐”发展势头良好。商贸流通业持续活跃,连锁、代理、中介等新型业态加速发展。

——城乡面貌明显改观。交通通达能力提升,临资口大桥建成通车,S308线完成拓改,高岭汽车站投入使用,柳林江大桥竣工通车。芙蓉大道北拓湘阴段开工建设,京珠高速复线湘阴段启动,湘阴沿湘江风光带、湘阴湘江二桥等一批重大项目前期工作积极推进。县城扩容提质,五年累计完成投资近30亿元,通达湖得到治理,宗棠广场、城市生活污水处理厂等一批市政重点工程建成,有望通过省级卫生县城验收。水利建设成效明显,实施了重点垸堤防加固、大中型泵站更新改造、蓄洪垸安全、病险水库除险加固、农村饮水安全等重点水利工程,城西渠改造、燎原水库补水工程基本完成,防洪抗旱能力得到显著提升。新农村建设扎实推进,硬化乡村组道路2300公里,全县省市级新农村示范村达43个。生态环境得到改善,依法关停“五小”企业20余家,5家重点整改企业实现达标排放,城区封井改水全面完成。

——民生福祉明显改善。2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13650元、6330元,年均分别增长8.8%、10.4%。就业规模不断扩大,就业局势保持稳定,五年新增城镇就业2.78万人,新增农村劳力转移就业7.66万人,“零就业”家庭实现动态清零。社会保障体系日益完善,五大社会保险新增参保9.6万人,2010年新农合和城镇居民医疗保险参合参保率分别达到98%、95%。城乡低保、医疗救助全面推进。建成24所敬老院,五保供养标准提高到每年1000元。社会救助工作被评为全省先进。保障性住房建设加强,实事办理、慈善助学、移民后扶开发扎实开展,农民负担进一步减轻,基本实现零负担。

——社会事业明显进步。科技支撑力度加大,获批省知识产权试点县,评为全国科技进步考核先进县。教育强县步伐加快,义务教育阶段教师绩效工资全面落实,“普九”化债扎实开展,启动了城区教育调整“三年行动计划”,学校布局调整优化,教育质量稳步提高,各类教育协调发展。卫生事业加快发展,血防医院、中医院、妇幼保健院办院条件明显改善,医疗卫生保障能力进一步提高。文化惠民扎实开展,数字电视实现整体平移并向农村发展。人口计生事业健康发展,优生优育、人口控制水平不断提高。其它各项社会事业统筹推进,社会大局和谐稳定。

(二)发展环境

1、发展机遇。从国际看,世界经济进入后危机时代,经济全球化分工继续深化,产业结构加快调整,新一轮发展浪潮正在形成,以低碳经济、绿色产业、绿色能源为主导的“绿色经济”将成为新的经济增长点。同时,世界经济增长速度减缓,气候变化、能源资源安全等全球性问题日益突出,各种形式的贸易保护主义有所抬头。这既加大了我县保持经济平稳较快发展的压力,也为我县调结构、促转型提供了重要契机。从国内看,我国仍处于重要战略机遇期,工业化、信息化、城市化、市场化、国际化加快推进;区域发展格局加快调整,全方位开放格局正在形成;国家促进中部地区崛起战略深入实施,沿海产业转移力度加大,为我县充分发挥区位资源优势,实现加速赶超、跨越发展提供了难得机遇。从省内看,湖南经济社会发展驶入快车道,“四化两型”战略全面实施,两型社会建设强力推进,长株潭城市群一体化加快,省直管县改革纵深推进等等。这些重大战略部署都将对我县经济社会发展带来深刻影响。从自身看,“十一五”期间湘阴经济社会快速发展,发展基础明显夯实,发展条件明显改善,发展实力明显提升,发展动能十分充足,正处于“经济起飞前加速阶段”。特别是全县干部群众加快发展的愿望空前强烈,赶超发展的信心十分坚定,推进发展的合力已经形成,这些都将转化为加速赶超、跨越发展的强大动力。

2、主要挑战。金融危机影响深远,全球经济发展还具有较多不确定性,区域竞争日益激烈。国家对土地利用、节能减排等提出了更高要求。我县产业结构质态相对较低,创新能力不强,经济增长质量和效益偏低,经济发展方式转变压力突出,社会建设任务繁重,统筹城乡发展任务艰巨。这些问题需要在“十二五”期间认真加以解决。

、指导思想与发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入实施省委“四化两型”战略,认真践行民本岳阳执政和发展理念,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,紧紧抓住滨湖示范区建设机遇,围绕“敞开南大门、对接长株潭、建设新湘阴”,突出“两带、三港、四区、五基地 ”建设,加快融城对接步伐,努力把湘阴建设成为全省乃至全国城乡统筹发展样板区,长沙北部卫星城,岳阳经济次中心、岳阳制造次中心、岳阳消费次中心,现代滨湖生态宜居城市。

根据上述指导思想,“十二五”发展必须把握以下五个方面:

——坚持两型发展。把两型发展作为“十二五”经济社会发展的基本方针。坚持科学规划、加快建设、强化保护并重,高度重视生态文明建设,切实保护好湘阴的青山绿水。合理配置资源,实施节能减排,走生产发展、生态良好的绿色发展之路,实现经济效益与生态效益的有机统一。

——坚持统筹发展。把统筹发展作为“十二五”经济社会发展的根本要求,统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,促进城乡一体化发展。合理确定经济社会发展的总量、规模、速度和结构,优化要素配置,促进人口、资源、环境和经济协调可持续发展,经济发展与社会和谐有机统一。

——坚持创新发展。把改革创新作为“十二五”经济社会发展的持久动力。围绕转变发展方式和建设“两型社会”,不断完善创新主体动力机制、资源配置机制、激励机制和管理体制。依托省会长沙科教资源,抓好创新平台打造和人才引进,提高自主创新能力,强化科技支撑,形成竞争优势。大力倡导敢为人先、善于创新、勇于竞争、宽容失败的创新创业文化,进一步激发创新创造活力,以科技创新推动产业结构转型升级,以社会体制创新推动社会发展转型,实现创新与转型的有机统一。

——坚持共享发展。把民生建设作为“十二五”和谐社会建设的重中之重,把富民惠民安民摆在更加优先的位置,积极促进充分就业,着力保障和改善民生,大力发展社会事业,切实维护社会公平正义,不断提高人民物质文化生活水平,实现富民与强县的有机统一。

——坚持跨越发展。把加快经济发展方式转变、推动产业结构优化升级摆在更加突出位置,大力发展战略性新兴产业,积极发展现代服务业,加快发展现代农业,推进二产业与三产业、传统产业与新兴产业深度融合,延伸产业链条、培育产业集群、提升产业水平,着力构建富有竞争力的现代产业体系。在加快发展中促转型、在转型中谋发展,实现发展速度与发展质量的有机统一。

(二)发展定位

1岳阳经济次中心岳阳制造次中心岳阳消费次中心。整合全县多种资源,以“两型社会”滨湖示范区建设为突破口,构筑全新发展平台,下大力气引进新兴产业大项目,打造集团型战略性大经济增长极,实现经济跨越发展,成为岳阳县域经济发展“排头兵”。充分发挥区位优势,主动对接、服务、配套长株潭产业发展,大力推进界头铺经济片区、洋沙湖经济片区、临港经济片区、虞公庙经济片区建设,形成芙蓉大道湘阴段经济产业带和湘江生态产业带,大力发展先进制造、光伏电子信息、装饰建材、纺织服装、食品加工产业,改造提升船舶修造和变压器制造产业,打造长株潭产业转移承接基地、现代装备制造业配套基地。利用山水人文资源优势,因地制宜,优化旅游空间布局,加快旅游基础设施建设,打造精品景点,建设度假新村,做美现代农庄,构建“一心、三带、五区、多点”的旅游格局。同时,提升发展房地产业,培育发展现代物流、商贸服务、科研信息、金融服务、宾馆度假、会展培训等现代服务业,努力把湘阴打造成区域性物流中心、生态生活居住区、休闲度假目的地、金融后援服务中心。对接长株潭市民“米袋子”、“菜篮子”、“油瓶子”,做大特色基地板块,提升农产品精深加工水平,大力发展现代农业,建设长株潭绿色农产品生产加工和配送基地。

2省会长沙北部卫星城。主动对接长沙北拓,按照“60平方公里、50万人”的县城远期发展规划,坚持“南拓、中提、北扩、东延”的发展思路,拉开城市骨架,扩大城市规模,完善市政设施,推动县城扩容提质。加快融城对接步伐,推进湘阴滨湖示范区界头铺片区建设,以界头铺、袁家铺、樟树镇、文星镇为核心,加快形成“一环串联、两带延伸、三极拓展”的城镇化发展格局, “一环串联”即利用芙蓉大道湘阴段、湘樟路、袁樟路形成交通干道环,串联界头铺、袁家铺、樟树三镇为一个空间整体;“两带延伸”即芙蓉大道湘阴段城镇发展带和湘江生态产业带向外延伸;“三极拓展”即由界头铺、袁家铺、樟树镇形成集中发展的三极城镇空间,向周边乡村拓展,构建相对独立、功能互补、互为支撑的组团式发展格局,努力建设现代滨湖生态宜居城市。

3、全省乃至全国城乡统筹发展样板区。以城乡基础设施建设为着力点,加速推进新型城镇化进程,大力推进新农村建设,促进城乡基础设施一体化、城乡公共服务均等化、城乡生产要素流动自由化,抓好各区块中心镇和边界集镇发展,以生态走廊和高效交通网连接组团,形成城在林中、家在园中、人在绿中、山水环抱、风光秀美的城镇体系,实现城镇组团式布局,城乡田园式发展,促进城乡融合,着力打造全省乃至全国城乡统筹发展样板示范区和生态宜居家园。

(三)奋斗目标

“十二五”期间,湘阴经济社会发展的主要目标是全面推进长株潭城市群“两型社会”滨湖示范区湘阴片区建设,实现经济跨越发展、产业结构优化、生态文明友好、城乡协调发展、民生保障改善、社会和谐稳定,实现经济社会更好更快发展,为全面建成小康社会打下坚实基础。

——经济发展速度加快,富民强县跃上新台阶。全县经济社会综合实力明显提升,到2015年GDP突破380亿元,年均增长20 %以上;财政总收入突破22亿元,年均增长38%以上;社会消费品零售总额达到86亿元,年均增长22%;全社会固定资产投资累计完成850亿元,年均增长25%。

——新型工业化加速推进,结构调整取得新突破。通过建设大平台、集聚新产业,引进优质项目,培育优势企业,到2015年,全县三次产业结构调整为10.5:63.2:26.3左右。工业带动能力和效益进一步提高,高新技术产业增加值占GDP的比重达到20%以上;所有制结构更趋合理,非公有制经济占GDP的比重提高到80%以上。

——生态建设稳步推进,两型建设迈出新步伐。资源综合利用水平大幅提高,城乡生态环境明显改善。单位GDP能耗五年累计下降10%左右,主要污染物排放总量化学耗氧量累计减少1.96%、二氧化硫累计减少1.32%、单位地区生产总值二氧化碳排放量累计减少1.82%。地表水省控断面Ш类水质比例达90%,全县空气质量年均值达到二级标准的天数在290天以上。全县森林覆盖率15.2%以上,县城建成区绿化覆盖率达到35%以上。“两型”建设取得实质性突破,基本建成界头铺起步区。

——改善民生步伐加快,社会和谐得到新增进。推进基本公共服务均等化,社会事业更加繁荣,人民生活更加殷实。人口自然增长率控制在5.5‰以内;城镇登记失业率控制在4.6%以内,新增城镇就业2.5万人,失业人员再就业1.5万人,新增农村劳动力转移就业5万人;城镇居民人均可支配收入达到26282元,年均增长14%,农民人均纯收入达到12730元,年均增长15%。公共产品供给能力进一步增强,以养老服务为主的适度普惠型社会福利服务体系基本建立。

三、优化县域空间布局,提升区域发展地位

优化县域空间总体开发格局,科学规划产业和城镇空间布局,推动城乡联动,努力提升我县在长株潭经济圈建设中的发展地位。按照“创新引领、统筹联动、集聚集约”的思路,积极推进“两带、三港、四区、五基地”建设,承接大项目、发展大产业、培育大企业,打造我县转型发展的先行区、加速崛起的核心区、宜居宜业的和谐区。“两带”即芙蓉大道湘阴段城镇发展带、湘江生态产业带;“三港”:即3000吨级漕溪港码头、1000吨级樟树港码头和5000吨级虞公庙深水码头。“四区”即“四大经济片区”:以湘阴工业园、中国(湖南)轻工产业园和洋沙湖生态文化旅游度假村等项目为依托,建设洋沙湖经济片区;以界头铺先进制造产业园和青龙湖国际旅游休闲度假村、龙凤缘度假村等项目为依托,建设界头铺经济片区;以漕溪港深水码头、港口物流园和远大低碳科技园等项目为依托,发展临港产业,建设漕溪港临港经济片区;以虞公庙5000吨级深水码头为依托,建设虞公庙临港经济片区。“五基地”即建设长株潭城市群产业转移承接基地、现代装备制造业配套基地、绿色农产品生产供应和加工基地、区域性商贸物流基地和休闲旅游度假服务基地。

四、推进滨湖示范区建设,引领县域经济发展

滨湖示范区建设是“十二五”期间引领湘阴经济社会发展的强大引擎。坚持解放思想,创新机制,先行先试,稳步推进滨湖示范区建设,加速发展以界头铺镇、袁家铺镇以及紧邻地区88平方公里的核心区。力争到2015年,两型规划区GDP达到53亿元,人均GDP达到4万元,万元GDP能耗降到1.2吨标煤, 工业废水、废气排放达标率达100%,二氧化硫、化学耗氧量、氨氮、氮氧化物排放达标率达100%,城镇化率达55%以上;符合“两型社会”要求的体制机制和发展模式基本形成,科技进步对经济发展的贡献率大幅度提高;新型城市化体系基本建立,城乡公共服务均等化基本实现,“两型社会”建设取得明显成效。

(一)推进综合配套改革。全面启动综合配套改革,力争在城乡一体化、土地管理、投融资、产业导向、行政管理等方面取得突破。节约集约用地、耕地保护、土地市场、征地用地与安置机制初步建立,土地管理改革和林地产权改革稳步推进;城建投融资平台运营良好,投融资管理体制初步建立政府职能转变取得突破性进展,服务型政府初步建立。

(二)加快基础设施建设。按照“基础先行、功能配套”的要求,以交通建设为重点,构建科学、合理、完备的基础设施体系,构筑坚实的发展平台。重点抓好漕溪港码头二期、京珠高速复线、芙蓉大道北拓湘阴段、工业园区工业大道延长至界头铺、湘樟路改扩建、袁家铺至樟树新建道路工程、乡村路网通畅工程、界头铺片区公共交通线路及设施建设工程等8项工程。加快推进基础设施配套,重点抓好燎原水库补水及保护工程、界头铺片区城乡电网改造工程、界头铺片区天然气建设工程、界头铺片区信息网及空间数据信息平台建设工程、界头铺水厂扩建工程、界头铺和樟树污水处理厂及其管网建设工程、城镇雨水管网建设工程、乡村居民点污水处理设施建设工程、与县城共享的垃圾处理场工程、湘江湘阴段城镇和郊野整体防洪堤建设9项工程。

(三)加快两型产业发展。以“产业两型化、两型产业化”为目标,以引资、引智为核心,以长株潭城市群为依托,着力承接和提升装饰建材、纺织服装、船舶修造等传统产业,主动配套机械制造、电子信息等现代制造业,大力培育发展港口物流、休闲度假旅游业等现代服务业,建立以传统产业和高效农业为基础、以现代制造业为主导、以现代服务业为支撑、以循环经济为特色的“两型”产业体系。

(四)深化环长株潭城市群协作。积极探索建立与长株潭城市群加强区域合作的运行机制,搭建共建共享平台,促进区域优势互补,推动区域开发建设。重点推进区域规划共绘、产业共兴、设施共建、环境共保、资源共享、品牌共塑;建立健全政府间信息交流机制、部门间合作交流机制、区域信息交流机制,统筹对外宣传工作,打响“两型社会”建设滨湖示范区品牌。

五、加速推进新型工业化,建设现代产业体系

(一)加快发展现代工业

重点培育六大产业集群。一是培育发展先进制造业集群。积极引进中联重科、长丰集团、中铁轨道等大企业、大集团,发展重型机械装备、新能源汽车和汽车关键零部件等产业,改造升级变压器、船舶修造业,形成先进制造业集团板块。二是培育光伏电子信息产业集群。扶持驿通电子、志宇电子、宏耀工业、英思特电子等企业做强,引进光伏电子信息、优视投影仪、科力远、远纳高科等项目,发展集成电路软件、电子元器件、光机电一体化设备,形成高新技术产业板块。三是培育轻工产业集群。加快推进轻工产业园建设,引进汽车车用电池、自动控制技术产品、传感控制技术产品、电力电子技术产品等高附加值产业项目;吸纳有核心品牌的家具产业、机电和印刷类国内外龙头企业,大力发展轻工机械、环保设备、食品加工设备、家具家居、精品纸业、电动工具、电气设备、水暖器材、机电五金等产业,打造全国轻工业产业基地。四是培育壮大装饰建材产业集群。以远大低碳科技园为龙头,培育发展新型墙体材料企业;以湖南建华管桩有限公司为龙头,推进资源整合,发展培育多种水泥制品集团;以大金钢结构、百信钢结构等为龙头,推动建筑型钢材企业集团发展;以福湘木业、湖湘木业等为龙头,推动板材企业集团发展。延伸产业链,提升品牌,壮大装饰建材产业集群。五是提升农产品加工产业集群。以提高市场占有率为重点,依托长康集团、义丰祥实业、温氏集团、春云科技、兴科米业等,重点发展油脂及调味品、茶叶、粮食加工、畜禽及水产品加工、蔬菜等五大行业,着力培育一批龙头企业,打造长株潭城市群绿色食品供应和加工业基地。六是培育壮大纺织服装产业集群。以转型升级为突破口,支持菲菲毛巾、士达纺织、英波达服饰等企业改造,发展纺织服装产业集群。

大力发展园区经济。强力推进湘阴县工业园、中国(湖南)轻工产业园、界头铺先进制造产业园、漕溪临港产业园四大园区建设,把产业园区打造成财富洼地。“十二五”期内,县工业园按照打造100亿园区目标,加大招商力度,加快项目建设。轻工产业园按照“中国轻工行业示范园区、全国两型社会生态园区、湖南千亿产值创新园区”的定位,引导企业集聚入园,总产值达400亿元以上。界头铺先进制造产业园,以发展先进制造、重型机械装备、汽车零部件产业为主,2011年启动,力争3年基本形成规模,总产值达300亿元。漕溪临港产业园重点发展大耗水、大运量工业,加快引进一批大项目、好项目,力争五年内形成350亿元左右的总产值。实施工业“513工程”,用5年左右的时间,培育10个左右税收过5000万、30个左右税收过1000万的企业。

积极扩大招商选资。始终坚持招商选资“一号工程”不动摇,树立“选优、招大、引强”理念,把大产业、大项目、大企业的引进作为突破口和着力点,大力实施开放带动战略。突出产业链招商,提升引进项目的质量和效益。积极对接跨国公司、央企、国企、行业大企业和省外湘商优势企业,加快引进一批龙头项目、先进制造业项目、生产性服务业项目。更加注重“招商选资”,严把项目引进关口,严格禁止高污染、高能耗、低附加值的产业发展,限制层次低、空间窄的行业进入。积极探索“以民引外、民外合璧”的路子,鼓励本地企业与知名大企业、大集团嫁接合作,培养本土大企业。加强湘阴异地商会建设,深入实施“回归工程”,吸引更多在外湘阴人回乡创业。把引智、引才、引行(银行)有机结合,不断提升招商层次和内涵,综合利用好外资、外脑、外力,拓深开放发展空间。积极营造“亲商、安商、富商、扶商”的良好环境,加强土地、电力、水资源等要素保障力度,确保引进项目留得住、发展好。

(二)加快发展现代服务业

港口物流业:加快漕溪港码头二期和漕溪物流园建设,尽快启动樟树港1000吨级码头和虞公庙5000吨级码头建设,增强港区吞吐能力和承载能力。利用岸线和土地资源,着力引进战略投资者,发展大运量、大耗水工业。积极加强与金霞物流园的合作,把湘阴港建成长株潭的组合港、霞凝港的姊妹港。到2015年,港口吞吐能力达3万标箱,散货吞吐能力达60万吨。

休闲旅游度假业:按照“度假胜地、休闲天堂”定位,优化旅游空间布局,构建“一心、三带、五区、多点”的旅游格局。“一心”即县城休闲娱乐度假中心;“三带”即芙蓉大道、S308线、沿湘江休闲旅游观光带;“五区”即洋沙湖生态文化休闲旅游度假区、鹅形山自然风景旅游区、青山岛湿地生态旅游区、以青龙湖为重点的界头铺休闲度假区和西部湖区以鹤龙湖为重点的休闲农业体验区,结合新农村建设打造长株潭地区休闲旅游度假胜地。做大做强并打响“左宗棠故里”文化旅游品牌。切实挖掘保护好文庙、岳州窑等文物古迹和历史文化遗产,发展文化产业。到“十二五”末,完成旅游开发投入40亿元,年旅客接待量达30万人次,年实现旅游收入3亿元。            

房地产业:结合旧城改造和白水江南岸新城开发,加快推进房地产项目建设,建成一批高标准、高档次的精品楼盘,吸引省会住房消费,力争五年累计完成住房建设投资70亿元以上。      

金融保险业:推动福湘木业、湖湘木业、长康实业、洞庭黄龙、义丰祥等一批优质企业上市,扶持发展中小企业担保公司,稳步发展村镇银行和农村商业银行。到2015年,力争引进股份制银行3家,发展小额贷款公司、村镇银行和农村商业银行4家,扶持5家企业上市,资本市场累计融资8亿元,县级保险机构达20家。激活国有资产,提升经营融资能力。

商贸服务业:重点培育发展宾馆酒店服务业,建设一批四星级、五星级酒店;着力培育汽车、农机、机电、家电、家具、建材、农产品等专业市场;打造高档购物超市,提升消费水平; 稳步发展烟草、食盐等专卖专营业务,培育文化创意等服务企业;大力发展连锁超市、物流配送、电子商务等新兴业态,促进消费结构升级,形成对周边县市区消费的强大吸引力。

(三)加快发展现代生态农业

用现代产业体系提升农业。把发展农业新型业态、建立现代产业体系作为推进农业现代化的重要抓手,大力发展休闲农业、观光农业、生态农业,推动传统农业向生态型、绿色型、环保型方向转变。推进现代农业与旅游业的融合,立足长株潭休闲度假市场需求,加快推进凯佳生态园、九洲生态城、左公水乡、洞庭黄龙等休闲观光农业项目建设,建设湘江渔都、鹤龙湖河鲜美食基地,打造一批规模以上星级农庄,休闲农业营业收入占旅游业的比重大幅提高。

用现代经营方式推进农业。建立健全农村土地流转机制,推进土地适度规模经营。以优质稻高产示范片建设为抓手,重点建好40万亩优质稻高产示范片和20万亩杂交稻高产示范片,稳定发展粮食产业,确保粮食安全。以温氏集团为龙头,大力发展牲猪养殖业。以洞庭黄龙公司为龙头,推进百里特色湖鲜水产走廊建设。大力发展绿色种植业,以全国园艺作物标准园创建为支撑,努力建好万亩标准茶园和万亩标准菜园示范片,扩大樟树辣椒、南湖土菜、杨林寨大棚蔬菜、石塘萝卜、三塘头等种植板块,把湘阴打造成湘菜产业原料基地和净菜配送基地。加大对北部湖洲可利用资源的开发和管理力度,提高集约化、综合经营效益。开发城南地区楠竹、麻石、稀土资源,提高加工和综合利用水平。加快农村流通市场建设,扶持发展农民专业合作组织、中介组织、购销大户和农民经纪人等,提高组织化程度,提升农业产业化水平。

用现代科学技术改造农业。大力推进农业机械化,积极推广农业现代装备,力争到2015年全县农机作业综合化水平达到85%。加强农业科技推广体系建设。积极扶持企业开发新产品、新技术,加强品牌建设,支持福湘木业、长康实业申报国家级龙头企业,支持洞庭柠檬酸钠、兰岭绿态茶叶争创中国驰名商标、中国名牌产品。到2015年,力争打造中国驰名商标、中国名牌产品、省著名商标和名牌产品20个以上。

六、构建新型城乡体系,推进城乡一体化建设

(一)加快县城扩容提质

做大城区规模。坚持南拓、中提、北扩、东延战略,构建相对独立、功能互补、互为支撑的组团式发展格局,建设人文之城、山水之城、宜居之城。结合东湖—白水江综合治理,采取市场运作模式,高起点规划、高品位设计,开发白水江南岸新城。按照县城南区、宜居新区、生态园区的定位,加快界头铺镇的开发建设,加速推进界头铺先进制造产业园、凯佳生态农业科技园、青龙湖休闲度假村、龙凤缘旅游度假村和中兴健康城等项目,完善道路、电力、商贸、金融、信息等基础配套设施,将界头铺镇打造成县城次中心。结合旧城改造和城中村改造,大力推进中心城区提质建设,完成市民文体广场、行政办公小区建设,完善城区路网,加强地下空间开发利用,结合地下人防工程加强地下停车场建设。依托临港新区和疏港公路建设,推动县城北扩东延。加强城区综合管理和服务。统筹建设城区水、电、气、垃圾和污水处理等重大基础设施;改造优化城区交通道路,完善城区公共交通设施,完备交通安全指挥系统,实现城市各区块之间的无缝联结;大力推进“数字城市”与“数字城管”建设,加快信报箱群建设。实现信息资源共享;强化城市小区的环境综合整治,配套完善文、体、娱等大型生活服务设施,全面提高城市建设和管理水平,积极创建国家级卫生县城。加快城区人口集聚。根据城市发展规划的总体目标要求,加强人口集聚的政策引导,以产业发展推进人口集聚;积极探索一元化户籍管理制度,鼓励农村劳动力向非农产业转移、向城区集聚,推动农民向市民转化。

(二)培育农村中心集镇

加快岭北、城西、新泉、南湖、湘滨、东塘、樟树、六塘等中心集镇和边界集镇建设,培育统筹城乡发展的战略节点。按照“一级政府、一级建设、一级事权”要求,全面落实规划建设管理责任,促进城乡建设有序发展。推进中心集镇扩权改革,重点下放事权、扩大财权、改革人事权,全面激发中心集镇的发展活力。提升中心镇服务功能,加快基础设施建设和社会事业发展,推进“工业进园区、农业进基地、住宅进小区”,进一步增强统筹协调、社会管理和公共服务能力。

(三)建设现代新型农村

加强基础设施建设。探索建立财政支农资金稳定增长机制,加大涉农专案捆绑实施力度,鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村,加大新农村建设投入,改善农村基础设施。推进国家新增千亿斤粮食工程和洞庭湖区基本农田重大项目建设,大力提升旱涝保收高标准稳产农田比重,着力夯实农业农村发展基础。继续抓好农村公路、安全饮水、农村电网建设,推进“清洁家园”行动,抓好农村污水、垃圾治理,加强农村环境保护。统筹发展农村文化、教育、卫生、体育事业,切实改善农村居民生产生活条件。深化农村综合改革。推进农村生产生活资料和基础设施产权制度改革,加快组建县级林权管理服务中心和农村土地流转服务中心。探索建立村级公益事业建设新机制,积极推进“一事一议”财政奖补试点,着力化解农村公益性建设债务。

七、提升基础支撑能力,推进基础设施网络建设

(一)综合交通网络。按照五年与长远相结合的原则,本县规划与全省两型建设规划相结合的原则,全力推进路、桥、铁、港建设,全面提升通达能力。完成芙蓉大道北拓、京珠高速复线湘阴段、新乔线、界樟线、湘白线、进港公路、新泉寺大桥建设和湘、资河道疏浚,争取启动湘阴湘江二桥、伏乔线、六车线和岳长城际轨道、平益高速、湘江风光带湘阴段建设,力争浏溆铁路湘阴段动工,樟树港码头、虞公庙码头立项,湘阴湘江北大桥项目进入国家和省市笼子。

(二)综合水利网络突出加强防洪保安建设,推进病险水库水闸除险加固、重点垸堤防加固、蓄洪安全、泵站更新改造等防洪工程建设,加快河道整治、湖泊整治和撇洪渠整治。突出加强水源建设,完成燎原、赛美等九大灌区节水改造工程和燎原水库补水工程,加快实施农村地下水资源保护、农村生产生活水源地保护、文星地区地下水资源保护等九大水资源、水环境保护工程,提高水资源保障能力。大力开展水土保持,实施小流域综合治理和坡耕地治理工程。加强农村饮水安全工程建设,到2015年,解决农村饮水不安全人口25.13万人。同时,整修塘坝1235处,完成岭北垸东港堤段、义合金鸡垸湾河堤段等四大水利血防工程。

(三)能源供应网络。加强电网建设,推进110KV石塘变、界头铺变和35KV杨林寨变等5座输变电设施新建和新泉变、洞庭变等5座输变电设施增容改造,实施35KV湘丁线、湘南线等3条线路改造,抓好电网调度自动化升级改造和农村电力网改工程,力争建成“布局合理、调度灵活、安全可靠”的电网体系。加快燃气网建设,加快实施城市管道燃气建设工程,结合西气东输二线湖南支干线岳阳段后续工程,加快启动汨罗—湘阴输气管线建设。积极开发青山岛风能资源,推进农村沼气建设,积极推广清洁能源。

(四)现代信息网络。按照“统筹规划、集约建设、资源共享”的要求,推进信息化建设。加快建设无线宽带城市网、3G网等城市网络,推进“光城市”建设。以广播电视和电信业务双向进入为重点,加快建成覆盖全县的宽带、无线通讯、数字电视网络,逐步实现“三网融合”。继续推进电子政务工程建设,构建覆盖全县的统一电子政务网络和办公服务平台。加强农村信息网络体系建设,全面完成广播电视“村村通”任务,继续推进广播电视数字元传输覆盖工程,努力建设“数字”湘阴。

八、构建民生保障体系,推进和谐湘阴建设

(一)促进城乡居民充分就业。推进全民创业,以创业带动就业,积极开发就业岗位,重点做好城镇就业困难人员和农村富余劳动力就业工作。加强人力资源市场和就业信息网络建设,建立覆盖城乡的就业服务体系,开拓外派劳务市场。完善面向全体劳动者的职业技能培训制度,加强就业技能和创业能力培训。健全就业援助长效机制,城镇零就业家庭就业援助继续保持动态清零。推进企业规范劳动用工制度,维护劳动者合法权益,建立和谐劳动关系。

(二)完善社会保障体系。加大公共财政的社会保障投入,按政策探索解决被征地农民、平垸行洪双退垸移民失地农民、城镇失业人员等特殊人群的社会保障问题,加快推进新型农村养老保险,力争实现新农保制度全覆盖。完善城镇职工和居民基本养老保险制度、医疗保险制度、新型农村合作医疗制度,健全失业、工伤、生育保险制度,加快社会保障信息化建设,实行社会保障一卡通。进一步完善城乡居民最低生活保障制度,合理提高低保标准和补助水平。重视关心弱势群体,逐步提高五保供养标准,加大社会救济救助力度。重视村干部和社区干部待遇问题,逐步提高其收入水平。大力推进住房公积金制度建设,完善财政配套政策。进一步加快棚户区改造,加大廉租房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房建设力度。加大农村安居工程建设投入,着力解决低收入阶层和农民的住房保障问题。加强县福利中心和烈士陵园建设,完善乡镇敬老院建设,提高农村五保集中供养水平,大力发展老龄事业和养老产业,积极发展以助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,保障残疾人权益。积极推进殡葬改革,适时搬迁县殡仪馆。

(三)提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革,完善医疗卫生服务体系,着力解决群众“看病难”、“看病贵”问题。优化整合城乡医疗卫生资源,积极推进乡镇卫生院标准化建设和小区卫生服务站、村级卫生室建设,加快县人民医院整体搬迁,完善卫生服务网络。深化医疗卫生体制改革,认真落实国家基本药物制度,实现基本药物零差价,稳步推进公立医院改革,促进医疗服务多样化。加大对职业病、地方病和重大传染病的防治力度,加强公共卫生服务网络建设,提高突发公共卫生事件应急处置能力,规范和整顿药品流通秩序,确保人民群众用药安全。积极推进社区平安医院建设,加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,提高基层医疗卫生服务水平。分步实施血防“省部联动”项目,确保全县血吸虫病传播控制达标。加强体育公共服务,完善公共体育设施,推进全民健身活动,完成市民文体广场和农民体育健身工程等体育基础网络建设,构建以县城为中心、辐射全县的体育事业和产业发展体系。

(四)加强社会管理能力建设。坚持把社会建设摆在更加突出的位置,积极推进城乡小区建设,探索小区管理社会化。创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式。畅通和拓宽社情民意表达渠道,加大法制宣传调解、综治、信访工作力度,全力化解社会矛盾纠纷。加强安全生产,加大安全投入,降低安全事故发生率和事故死亡率。逐步完成人民法院“两庭”、人民检察院“两房”、公安基层派出所和基层司法所建设,强化公安工作创新,加强社会治安综合治理,完善监控网络建设,严厉打击各种违法犯罪行为,维护社会和谐稳定。加强灾害应急处置能力建设,完善气象灾害、森林防火、防汛抗旱、地质灾害防御预测预警系统和防灾减灾网络。加强市场价格管理,增强调控手段和能力,保持市场价格基本稳定。加强国防建设、国防教育、国防动员和民兵预备役工作,重视人防工作,巩固和发展对台工作。加强档案管理工作,新建县档案馆。加强民族宗教工作,保障宗教信仰自由。

九、构建绿色发展体系,推进生态文明建设

(一)切实推进节能减排。大力推广节能技术,加快传统产业绿色技术改造,鼓励化工企业从工业园和中心城区有序退出,关闭一批规模较小、工艺落后、耗能过大的企业。大力推进建筑节能降耗,推广使用新型墙体材料、散装水泥和预拌混凝土。全面落实综合减排措施,加大重点区域、重点行业、重点企业污染整治,严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物排放。加强城镇污水、生活垃圾处理设施建设和运行管理,加快推进中心集镇污水处理厂和配套管网建设,逐步建立“村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾治理机制。建设城区污水管网和垃圾处理场,“十二五”期间,力争全县生活污水集中处理率达到80%以上,生活垃圾无害化处理率达到70%以上。

(二)强化生态环境保护。强化源头控制,新建工业园污水处理厂。严格限制“高污染、高耗能、高排放”项目落户。推进横岭湖—青山岛湿地、东湖—洋沙湖湿地、鹅形山省级森林公园和燎原水库、赛美水库、六塘水库等重要水源涵养区的保护,生态功能保护区面积占区域面积的比例达到18%。“十二五”期间,城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%。加大植树造林力度,严禁乱砍乱伐,巩固退耕还林成果,森林覆盖率达到15.2%,县城人均公共绿地面积达到6平方米。严格加强河道砂石、高岭土、花岗岩等矿产资源管理。严格加强耕地保护,加大土地整理、土地复垦力度。加强乡村规划,推行节约集约供地用地,严格项目用地投资强度管制,控制用地规模,确保耕地占补平衡。“十二五”末,耕地保有量控制在38325.23公顷以上,万元GDP占地面积控制在0.08公顷以内。

十、加强科技人文建设,提升竞争软实力

(一)增强科技创新能力。把建设创新型湘阴作为推进新型工业化的战略核心,着力构建以市场为导向、以企业为主体、产学研用相结合的自主创新体系。抓紧制订湘阴《高新技术产业发展规划》,开展高新技术企业和自主创新产品认定,重点发展机械制造、汽车零部件、光伏电子信息、轻工产业、可持续建筑、装饰建材等高新技术产业集群。支持引导企业加强自主创新,通过加强与省会高校、科研院所交流合作,提升企业自主创新能力。支持县内企业参与省市科技重大专项,参加省市产学研结合联盟,鼓励有条件的企业组建重点实验室、工程技术中心,自主研发新技术、新产品。加强科技项目申报和管理,支持企业自主创新和产业化开发。积极争取全省中小企业知识产权试点,推进专利、商标、地理标志产品、绿色食品认证、农业新品种认证、国家和省级名牌产品创建,加大品牌建设力度,加强知识产权保护和执法,打击侵权和制售假冒伪劣产品行为。

(二)推进文化繁荣发展。推进文化信息资源共享、演艺惠民、农村电影放映和基层文化阵地等项目,切实加大图书馆、文化馆建设力度,分批完成乡镇综合文化站新建改建,加强农村文化基础设施建设,加强小区公共文化体育设施建设。加强历史文化遗产保护,弘扬湖湘文化精髓。健全文化市场管理体制,加强文化市场管理,净化音像、出版物市场,加强网吧、娱乐场所监管,营造良好文化市场环境。大力发展农村广播电视事业,提高农村数字电视入户率,建立健全农村数字电视长效管理体制,力争到“十二五”末,农村有线数字电视用户增加8万户以上,全县数字电视用户达到13万户以上。

(三)大力发展教育事业。深入推进教育强县战略,实施义务教育均衡发展工程,完成“教育三年行动”计划,缩小城乡办学条件差距。推进学校布局调整,加强义务教育学校条件建设,全面实施校舍安全工程。实施农村学前教育提升工程,在每个乡镇建设好1所中心幼儿园的基础上,加大幼儿教育资源整合力度,提升各类幼儿园发展水平。实施高中教育控规提质工程,五年内高中阶段教育原则上不批准设立新学校,普通高中学校控制在5所以内。规范普高办学行为,形成良性竞争机制。实施职业教育基础能力建设工程,推进县级职教中心建设,着力创建国家级示范性中等职业学校1所,确保职业学校招生与普高招生比例相当。实施师资队伍建设提升工程,加大名师、名校长培养力度,提高教师整体素质。更加关注特殊教育,支持和规范民办教育,积极发展远程教育、成人教育。全面推进素质教育,促进学生德智体全面发展。加强未成年人思想道德建设,支持关工委工作。到2015年,九年义务教育入学率达100%,巩固率达100 %,合格率达98 %;高中阶段入学率达90%。

(四)加强人才队伍建设。着力实施包括党政负责干部、公务员、教师等在内的各类人才培养计划,提升人才队伍整体实力;充分发挥党校、行政学院主渠道作用,利用各类优质培训资源,加强党政领导干部、企业家、农村支部书记和社区支部书记培训,培养适应我县经济社会发展需要的各类人才。加强人才引进,重点围绕先进制造、电子信息、现代物流、文化旅游等新兴战略性产业和现代服务业发展需要,引进硕士以上的高学历人才来湘阴创业。

(五)促进人口均衡发展。继续稳定低生育水平,“十二五”期间,符合政策生育率达88%以上,人口出生率控制在11‰以内,自然增长率控制在5.5‰以内。强化计生服务体系建设,深化落实“两扶一免”优惠优待政策,完善计生利益导向机制,推进“优生优育优教”工作,全面提高出生人口素质。加强流动人口服务管理,创新和完善流动人口服务和管理体制,建立健全全员信息化管理,提升外来人员管理服务水平,加强流动人口属地化管理。进一步完善利益导向,不断推进长效节育措施落实,提高人口和计划生育工作水平。

十一、深化改革开放,强化发展动力支撑

构建有利于转型发展的体制机制。深化资源要素市场化改革,加快完善土地、资本、劳动力、技术等要素市场。推进投资融资主体改革。积极推行政府投资项目代建,提高投资效益和管理水平。鼓励民营资本投资创业,全面提升非公有制经济发展速度、规模和效益。

构建有利于促进社会和谐的公共服务体制机制深化财税体制改革,正确处理省与县、市与县、县与乡镇的财政关系,健全完善财力与事权相匹配的财政体制。推进预算制度改革,深化政府收支分类管理。加快收入分配制度改革。完善公共财政制度,建立确保财政支出优先满足基本公共服务需要的保障机制。创新公共服务供给模式,不断扩大公共产品供给,提升公共服务均等化水平。

构建与现代经济发展相适应的行政管理体制。深入贯彻实施《湖南省行政程序规定》,进一步减少和规范行政审批,强化公共服务和社会管理职能。树立科学的政绩观,不断提高政府效能。按照阳光、高效、廉洁的要求,加强政府自身建设,提高政府公信力。

十二、加强规划保障

成立湘阴县“十二五”规划实施领导小组及办公室,统筹负责“十二五”规划的组织实施。县直各部门和乡镇要成立相应的领导机构和工作机构,按照职责分工,将规划纲要确定的相关任务纳入本部门、本地区年度计划,明确责任人和进度要求,并及时将进展情况向县政府报告。规划实施期间,如遇国内外环境发生重大变化或其它重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时,县政府应适时提出调整方案,提请县人民代表大会常务委员会审议批准。