中共湘阴县委 湘阴县人民政府
印发《关于进一步加强杨林寨乡系统帮扶、综合治理实现长治久安的实施意见》的通知
发布时间:2015年10月11日 点击数: 打印文章
 

湘阴发〔20157

各乡镇党委、乡镇人民政府,县直及驻县各单位:

现将《关于进一步加强杨林寨乡系统帮扶、综合治理实现长治久安的实施意见》印发给你们,请认真遵照执行。

 

20151010

 

关于进一步加强杨林寨乡系统帮扶、综合治理实现长治久安的实施意见

 

为认真贯彻落实中央、省、市精准扶贫工作会议精神,进一步加快杨林寨乡经济社会发展,实现杨林寨乡长治久安,人民安居乐业,根据省、市“一进二访”等有关精准扶贫工作意见精神,结合我县实际,提出如下实施意见:

一、指导思想

全面落实中央、省、市精准扶贫工作要求,以实现共同富裕、构建和谐社会为目标,以杨林寨乡贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象,以解决群众反映强烈的民生问题为重点,进一步加大投入力度,建立帮扶长效机制,集中解决杨林寨乡发展瓶颈、社会稳定、社计民生等问题,不断改善人民群众生产生活状况,逐步缩小贫富差距,推动杨林寨乡走出一条符合自身实际的发展之路,实现经济快速发展、基础设施完善、社会长治久安、人民安居乐业。

二、工作目标

通过3-5年努力,让杨林寨乡发展得更快些,让杨林寨乡人民群众生活得更幸福些,让全县社会大局更加和谐稳定。

——经济发展。以经济建设为中心,进一步解放和发展农村生产力,按照一村一品、一村几品、几村一品的产业化发展格局,全面实施农业产业结构调整,大力发展无公害蔬菜等规模型、环保型种植业,鼓励发展畜牧渔养殖业,扶持一批本地农业企业,发展壮大实体经济。

——民生改善。千方百计促进人民群众收入快速增长,逐步减小贫富差距,促进人民群众生活水平明显提高;不断完善社会保障制度,扎实办好事关群众切身利益的民生实事,不断提高杨林寨乡群众幸福指数。到2017年农民群众人均纯收入、安全饮水率、行政村客运班线通达率均达到全县平均水平。

——社会发展。加快杨林寨乡教育、文化、卫生等社会事业发展,不断提高群众的思想、文化和道德水平,形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。到2017年基本医疗保险覆盖率、平均受教育年限均达到全县平均水平。

——民主法治。配优建强村支两委班子,健全完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制,依法依规落实各项惠农政策,规范村级财务管理制度。创新社会治理,畅通民意表达渠道,完善社会矛盾调处机制,最大限度地消除不和谐因素。坚持教育与打击相结合,切实加强社会治理,不断提升人民群众的安全感、满意度。到2017年各村委会依法自治达标率达100%

——生态文明。合理制定村庄发展规划,加快水电路等基础设施建设。以农村环境卫生整治为契机,加快村庄街道硬化、美化、绿化、亮化。建立健全环境卫生长效管理机制,对生活垃圾实行定点收集、定时清运,并实现无害化处理。到2017年农村垃圾集中处理率达到全县平均水平。

三、工作措施

1.扎实开展“一进二访三包四讲清五反思”活动。“一进”,即进村入户;“二访”,即访困问需、访民问计;“三包”,即县级领导包村、县直单位包组、工作队员包户;“四讲清”,即讲清政策、讲清法律、讲清省市县的鲜明态度、讲清非法上访和违法违纪的严重危害;“五反思”,即教育引导杨林寨乡群众围绕“杨林寨要不要党的领导、要不要遵纪守法、要不要加快发展、要不要和谐稳定、要不要荣誉形象”五大关键问题进行深刻反思,为杨林寨乡的长治久安、发展稳定奠定坚实的思想基础。成立“一进二访三包四讲清五反思”帮扶工作领导小组,由县委常委邹国良任组长,抽调42个单位200多名干部组成14个工作队,深入杨林寨乡各村组,工作与原单位脱钩,开展为期两个月左右的走访帮扶活动,广泛听取群众呼声,积极理顺群众情绪,帮办利民惠民实事,融通融洽群众感情,形成维护杨林寨乡稳定的共识,凝聚加快杨林寨乡发展的合力。一是深入开展民情走访。针对杨林寨乡柘溪水库移民上访问题的化解,按照开好“三个会”(村组干部会、党员骨干会包括老党员和卸任村书记、被抓对象家属会)、坚持“五必访”(贫困户、有威望有影响户包括老党员和卸任村书记、回乡休假探亲的乡友、有意见户、上访户必访)要求,深入各村组与群众面对面沟通交流,做到身进心进、务求实效。二是做实做细群众工作。按照“四讲清”要求,逐家逐户讲透政策法规、讲明政府态度、讲清利害关系,真正把群众工作做到心灵深处,把政策法规讲到家家户户,把利害关系讲得触及灵魂,把县委政府的态度讲得家喻户晓,切实把工作做实做细,做出成效。三是广泛开展调查研究。结合精准扶贫工作要求,通过入户走访、查阅资料、座谈访谈等形式,广泛听取群众意见建议,找准“群众的诉求是什么、发展的瓶颈是什么、解决的办法有哪些、突破的方向在何处”,掌握第一手资料,形成一批优秀民情日记、撰写一批优秀调研报告、提出一批合理化建议。四是切实加强帮扶服务。坚持从群众生产生活迫切需要入手,全面摸清杨林寨乡群众生产生活状况,澄清困难群众底子,积极创造条件,切实帮助移民群众解决一批实际困难和问题。(牵头领导:邹国良;责任领导:张浩果、杨大岳;责任单位:帮扶工作组各成员单位、杨林寨乡)

2.切实加强基础设施建设。结合“十三五”规划编制,帮助杨林寨乡各村制订好发展规划,在确保全县大面基本平衡的情况下,在项目、资金和政策上向杨林寨乡倾斜,尽最大努力支持杨林寨乡建设发展。一是加强村级道路建设。新建改造一批通乡、通村公路,完善路灯、护栏和交通标识标牌等设施,提升路网通达程度和通行能力。加强安全防护设施建设和中小危桥改造,积极消除安全隐患。二是加强农田水利建设。组织对主渠道、主涵管进行疏浚清理,对抗旱排涝机埠进行维护、更新,全面提升抗旱保耕和防涝保收能力。三是加强农村电网建设。实施农网改造升级工程,重点解决“低电压”问题。继续执行农村贫困户用电优惠政策,确保群众生产生活用电需要。(牵头领导:周鹏;责任领导:张浩果;责任单位:县交通运输局、农业局、公路局、水务局、电力局、杨林寨乡)

3.着力保障和改善民生。始终坚持把保障和改善民生作为帮扶工作的根本出发点和落脚点,着力兴办一批事关群众切身利益的民生实事。一是切实加强对口帮扶。结合精准扶贫工作和“一进二访”活动要求,全面摸清杨林寨乡困难群众生产生活状况,分户建档立卡,找准致贫原因,精准分类施策。对因病致贫、因残致贫等重点对象,采取“一对一”、“多对一”等形式进行重点帮扶,努力帮助帮扶对象脱贫致富。二是确保项目资金落地生根。用好用足上级移民政策、惠农政策和扶贫政策,积极争取一批群众广泛关注的文化、卫生、危房改造等方面项目落户杨林寨乡。三是依法依规落实惠农政策。加强对农村低保、五保、危房改造等惠农政策执行情况的监管,确保全面公开、阳光操作、群众满意。加强晚期血吸虫病患者救助工作,进一步提高治疗补助标准,加大救助力度。四是发展壮大村级实体经济。积极鼓励外出务工人员回乡创业,出台落实资金补助、税收返还、融资担保、用水用电、税费减免、手续简化等促进创业的各项政策措施。大力扶持发展一批农业产业化名牌产品和龙头企业。力争通过几年努力,各行政村集体经济年收入均达5万元以上。五是强力推进环境卫生整治。积极争取环洞庭湖节点生态镇建设项目资金,加速杨林寨乡集镇提质改造。深入推进农村环境卫生整治,落实创卫经费、人员、责任,建立健全长效管护机制。深入开展“秀美村庄”创建活动,加快建设宜居宜业的秀美乡村。(牵头领导:刘正仁;责任领导:张浩果、甘文伟;责任单位:县移民局、农办、扶贫办、发改局、人社局、住建局、民政局、城乡规划局、卫计局、血防办、杨林寨乡)

4.大力发展教育事业。加大教育帮扶力度,优化教育资源配置,改善薄弱学校办学条件,全面提升教育教学质量。一是科学调整布局。结合生源状况、服务半径、师资配备等情况,合理调整中小学校布局,调整撤并一批生源少、质量差的学校,促进杨林寨乡教育均衡发展。按照“大村独办、小村联办”模式,建设村办幼儿园,基本满足适龄儿童对公共学前教育资源的需求。二是改善办学条件。整合薄弱学校改造、合格学校建设等项目,加强校园文化、绿化、美化建设,力争在2020年前全部完成义务教育学校标准化建设。积极创办留守儿童寄宿制学校,促进留守儿童健康快乐成长。三是合理调配师资。加强师资队伍建设,鼓励、选派优秀年轻教师到杨林寨乡工作,并在评优选好、晋级晋升、提拔重用等方面重点向杨林寨乡中小学教师倾斜,使广大教师愿意来、留得住、干得好。对新进教师重点向杨林寨乡倾斜,同时出台激励政策,每年从其他乡镇调派教师与杨林寨乡教师交流,并从文星镇中青年骨干教师中抽调教师到杨林寨乡支教,确保每年都有一定比例的湘阴其他乡镇教师在杨林寨乡工作。(牵头领导:李爱佳;责任领导:甘文伟;责任单位:县教育局、城乡规划局、杨林寨乡)

5.继续夯实基层基础。把加强村级组织建设和村务管理作为帮扶工作的重中之重,充分发挥基层党组织及党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。一是选优配齐村支两委班子。重视加强基层党组织带头人建设,选拔一批党性强、作风正、有文化、有本领、能够带领群众脱贫致富的能人入选村支两委班子,对目前未配齐的班子年内配备到位。加大软弱涣散村党组织整顿转化力度,对工作水平低、群众基础差的村支两委班子坚决予以调整,确实一时无法选准支部书记的,指派乡镇及其“七站八所”有能力的党员干部驻村任职、对口帮扶,并从县直部门单位中挑选一批有能力、有担当、熟悉群众工作的党员干部,充实到杨林寨乡各村担任“村一支书”。二是切实加强后备力量培养。储备一批有文化、有见识、跟组织一条心的党员骨干作为村级班子建设后备人选,每个村至少要储备2名以上。对后备干部采取组织推荐、群众推荐、个人自荐等形式,由乡党委进行考核审查,村民干部会议进行民主推选,经村党支部、村委会研究后,安排到合适岗位进行培养,并通过现任干部传帮带,为村支两委储备好后备力量。把杨林寨乡村干部作为全县党员干部教育培训的重点,分期分批对村干部、后备村干部进行集中培训,并积极组织到省市参加培训教育。更加关心重视杨林寨籍干部,加大对杨林寨籍党员干部的培养力度。三是不断提高村级组织依法办事能力。进一步完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度,充分发挥人民群众在村级治理中的主体作用,大力推行农村党支部和村委会决定重大事项、解决重大问题“四议两公开”工作法,不断提高依法依规办事能力。坚持政务、村务、村级财务定期公开,对村内所有建设项目进行招投标,确保所建项目公开、资金使用透明,村级财务每年进行一次清理。(牵头领导:彭方建;责任单位:县委组织部、纪委、财政局、民政局、审计局、经管局、杨林寨乡)

6.全面提升社会治安综合治理水平。严守综治维稳底线,始终保持对违法犯罪分子的高压态势,积极化解各类矛盾纠纷,切实加大巡查防控力度,不断提高人民群众的安全感、满意度。一是从严从重打击违法犯罪活动。把专项整治和经常性打击紧密结合起来,依法从重从快严厉打击各类违法犯罪行为,重点打击盗窃抢劫、黑恶势力、吸毒贩毒、聚众赌博和“地下六合彩”、卖淫嫖娼、制假贩假等“六类”违法犯罪活动,维护正常生产生活秩序,提升人民群众的安全感。二是深入开展矛盾纠纷排查调处工作。开展矛盾纠纷大排查、大化解活动,对于排查发现的矛盾纠纷和问题隐患,及时化解,处早处小,把矛盾和问题解决在基层、解决在当地、消除在萌芽状态,确保“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。三是切实加强法制宣传和道德教育。创新法制教育和道德教育方式,全面开通“村村响”,深入开展法制教育进村组、进农户、进学校、进课堂等活动,做到法制宣传经常化、法制教育常态化,切实增强群众的法制观念和法律意识。重点加强对青少年的思想道德教育和法制教育,学校要配齐法制副校长。要通过法制宣传和道德教育,真正让法制意识深入人心,引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。进一步加强学校及周边地区治安环境综合治理,加强青少年活动场所建设管理,消除黄赌毒等社会丑恶现象对青少年的不良影响,在全社会形成关心青少年健康成长、预防和减少违法犯罪的良好氛围。(牵头领导:吴学兵;责任领导:李自然;责任单位:县委政法委、公安局、检察院、法院、司法局、教育局、电视台、杨林寨乡)

7.努力改善乡村财务状况。严格按照财经制度管理好乡村财务账目,切实保证各项开支公开透明。一是全面清理债权债务。抽调专人对杨林寨乡债务规模、结构和形成的原因进行摸底调查,澄清底子,摸清情况,由县财政、审计部门组织力量对债务进行逐笔审核。二是认真开展化债工作。按照债务性质明确偿还责任,制定分阶段化解的目标和步骤,形成可行的债务化解工作方案,并结合当地实际,进行分类化解。债务化解总体上按照乡镇自己消化为主、县级财政适当补助或奖励的原则进行。三是规范乡村财务管理。进一步加强乡村财务管理工作,规范乡村财务行为,积极防范和化解债务风险,维护农村基层政权和社会政治稳定,促进区域经济和社会事业健康发展。(牵头领导:刘正仁;责任领导:刘建民;责任单位:县纪委、财政局、审计局、杨林寨乡)

四、工作要求

1.高度重视,精心组织。全县各级各部门单位要把帮扶杨林寨乡工作摆在突出位置,带着感情、带着责任、带着任务开展帮扶工作,集中组织资源、集聚政策资源、集合社会资源,全力帮扶杨林寨乡经济社会加快发展。杨林寨乡党委政府要切实履行主体责任,结合自身实际,在移民项目规划的基础上,带倾斜性地整体编制好杨林寨乡“十三五”发展规划。杨林寨乡群众要克服“两眼向上”思想,树立自力更生、自我解困意识,依靠自身努力实现脱贫致富。对基础设施建设、民生实事办理、教育事业发展、环境卫生整治、基层党组织建设等重点工作,相关部门和单位要分年度制定具体帮扶方案,细化目标、强化措施,精心组织、周密安排,持续推进帮扶工作。

2.注重配合,统筹推进。各单位要切实增强大局意识和服务意识,主动加强与杨林寨乡党委、政府的联系,听取意见建议,服从安排调度。对帮扶资金、项目等,由杨林寨乡在统筹考虑全乡平衡发展的基础上统一实施。杨林寨乡要梳理汇总帮扶项目,统筹考虑、协调平衡,按轻重缓急原则逐步实施,确保帮扶工作有力有序推进。组织、纪委、教育、司法、财政、审计等部门单位要结合本单位实际尽快制订具体实施办法组织实施。

3.扩大宣传,营造氛围。县电视台、政府门户网、湘阴周刊、湘阴手机报等媒体要大力宣传杨林寨乡人民群众舍小家、为大家的高尚品德,大力宣传杨林寨乡人民群众为国家电力建设作出的巨大贡献,大力宣传杨林寨乡人民群众中的“正能量”、“主旋律”,增强情感认同。要大力宣传县委、县政府及相关部门单位帮扶杨林寨乡建设发展的做法,宣传各项强农惠农政策,积极总结推广帮扶典型实践经验,引导鼓励社会各界更加关注、广泛参与帮扶杨林寨乡工作。

4.加强考核,督促落实。把帮扶杨林寨乡工作纳入县委、县政府综合绩效考评内容,突出重点工作考核、亮点打造考核和创新进位考核,提高各单位对帮扶工作的执行力、落实力。县委督查室、县政府督查室等单位要成立联合督查组,定期对各单位帮扶工作开展情况进行督促检查,对工作执行不力、帮扶效果不好的单位和个人,按照有关规定严肃追究单位主要负责人和相关责任人的责任。

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