——2019年12月29日在湘阴县第十七届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
即将过去的2019年，是湘阴爬坡过坎的关键一年。全县上下坚持以初心使命引领方向，以稳中求进总揽全局，以实干担当攻坚克难，一起携手奋斗、一起并肩拼搏，较好地完成了全年目标任务，全力推动了县域经济社会高质量发展起势成势。
——进的走势全面上扬。经济运行平稳向好，达到年初预期，各项主要经济指标在全市排名从整体落后向中上游迈进。预计（下同）完成GDP345亿元、社会消费品零售总额127.6亿元、一般公共预算收入17.4亿元，分别同比（下同）增长7.8%、10%、10.4%，增幅排名岳阳六县市前列；固定资产投资增长11%，规模工业增加值增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和8%；税收收入占财政总收入比重超过80%，同比提高8个百分点。
——好的来势更加凸显。融长对接在更高层面形成共识，加快打造长岳经济带上升为市级决策，岳望高速金龙互通工程获批，虞公港作为长岳一体化的启航工程纳入《岳阳港总体规划》和《湖南省长江经济带国土空间规划方案》；平益高速湘阴段建设完成投资5.8亿元，3座过江大桥桩基建设完工；湖南交通工程学院湘阴项目四大主体楼馆封顶，明年9月可开学招生，将成为岳阳第二所本科高校；恒大溪上桃花源、洋沙小镇、碧桂园等品质房产开发带动房地产业持续升温，县外人员置业比例高达70%；新一轮河道采砂四年规划获批，规划期开采总量7670万吨，年内可开采砂石约300万吨，开采模式全省推广；特别是招商引资取得历史性突破，新引进“三类500强”企业投资项目4个。其中恒大新能源汽车整车及中央电机项目总投资450亿元，建成后预计年产值过1000亿元、税收超60亿元，这是湘阴发展史上具有划时代意义的重大项目，既是科技密集型产业，又符合国家战略方向，必将成为我县推动强园兴工的“新龙头”“新引擎”。
——干的劲势竞相迸发。我们隆重庆祝新中国成立70周年，接续举办一系列丰富多彩的文化文艺活动，有效激发和凝聚了全县上下爱党爱国爱湘阴的磅礴力量。广大党员干部以高度的政治自觉投身“不忘初心、牢记使命”主题教育，把“守初心、担使命，找差距、抓落实”的要求转化为干事创业的自觉行动。棚改攻坚完成土地征收560亩，收储净地3551亩，县生活垃圾焚烧发电厂建成投入运营，附山垸垃圾填埋场治理修复全面完成，柳林江大桥连接线和南白路提质改造、岭北大堤硬化完工，几件谋划了多年的大事难事落了地、交了账。持续推进污染防治攻坚，啃下了治砂、拆违、退养、清乱、禁捕等多块“硬骨头”，获评全省首批生态文明建设示范县。
——稳的态势持续巩固。坚持以稳应变、以稳托底，成功战胜了汛期湘资两水高洪过境，有效防控了非洲猪瘟疫情，顺利完成了第四次全国经济普查任务，民间金融公司借贷纠纷化解基本完成，依法完成问题楼盘处置5个，全县没有发生一起较大以上安全生产和食品药品安全事故，社会大局持续稳定。特别是在切实防控政府债务风险的同时，全力以赴保工资、保运转、保基本民生，全年民生支出占财政总支出的75%。
一年来，我们重点抓了以下几方面工作：
一是突出抓项目、强实体，产业经济扩张升级。政策体系不断完善。研究出台了推进强园兴工“1+7”配套政策，优化营商环境46条措施为企业提供“全生命周期”服务，工业新兴优势产业链发展实施意见为园区专业化、特色化发展指明了方向；“3+3+30”产业项目联手帮扶持续发力，推动20多个项目动工、14个项目竣工投产、7个企业实现倍增。承载基础稳步提质。完成高新区管理运行体制机制改革，投入5亿多元推进基础建设“八大工程”，南片排水涵、10千伏界长电力专线建成，第三污水处理厂主体完工，批回项目用地2321亩，清退“僵尸企业”、低效企业9家，清理闲置土地1260多亩，新建标准化厂房13万平方米。产业发展持续向好。引进“一主两特”产业项目45个，其中亿元以上项目14个；铺开重点产业项目32个，完成投资43.9亿元；新增规模工业企业18家，获批国家钢结构装配式住宅建设试点县，凯博杭萧获评湖南省装配式建筑产业基地。围绕全域旅游示范县创建，持续发展休闲游、美食游、研学游，成功举办樟树港辣椒节、鹤龙湖龙虾美食文化节、G240“乡味长廊”丰收美食节等节会。“湘阴面馆”产业化稳步推进，开启标准化输出之路，发展门店30家。湘阴湖鲜美食首获央视专题推介，地域特色小吃的品牌效应逐步显现；湘阴文庙修缮完工，岳州窑遗址入选全国重点文物保护单位；全年接待游客人次、旅游总收入分别同比增长28%、25%。新建村级电商站点39个，本地55家企业200多个特色农产品网上销售额达5.2亿元，同比增长40%。商品房开发投资、销售面积分别同比增长20.8%、56%，楼市供应充足、结构优化、房价趋稳。科技创新活力增强。国家创新型县建设扎实推进，引进科技人才15人，促成10家企业与11家高校院所建立产学研合作，新增高新技术企业15家、省市级工程技术研究中心2个，获批国家知识产权强县工程试点县、全省创新驱动发展先进县。
二是突出调结构、塑新貌，乡村振兴强势开局。农业结构调优。因地制宜稳妥实施农业“一调优一调精三调增”行动，全县发展订单式高档优质稻17.2万亩，亩均增收360元以上；龙头企业和专业大户带动发展稻虾、稻蟹综合种养8.57万亩，稻虾模式取得初步成功；以黄颡鱼、鳜鱼、中科5号鲫鱼为主的特色水产养殖4.3万亩，亩均收入7000元以上；以特色蔬菜为代表的经济作物种植面积超过30万亩，其中樟树港辣椒种植5200亩，杨林寨、东塘、南湖洲等蔬菜种植8万亩，三塘藠头种植5050亩。全县新增集中流转土地5万亩、农民专业合作社64个、绿色食品认证13个、省级农产品标准化示范基地2个，全省农业结构调整现场会在我县召开，长康集团产品获评袁隆平特别奖和产品金奖，杨林寨乡获评全国“一村一品”示范乡镇，鹤龙湖镇通过市农业产业化特色小镇现场验收。农村人居环境变美。围绕“三清理、四拆除、三提升”，全域覆盖开展村庄清洁行动，整治拆除“四房”231.5万平方米，腾退复垦耕地11351亩，实现指标交易3.85亿元；城乡生活垃圾收转运系统运行，新建无害化卫生厕所3万个；疏浚沟渠2265公里，清淤塘坝1489口，绿化乡村道路323公里，16个村民集中建房点有序铺开；突出“三线三片”创建省市级美丽乡村示范村6个，金龙镇获评全省美丽乡村全域推进示范乡镇，农村人居环境整治工作获20多家中央和省级媒体集中推介，“厕所革命”接受国务院大督查得到充分肯定。乡村治理水平提升。完成4个乡镇行政区划调整，编制村庄规划169个，整顿软弱涣散村（社区）党组织13个，组建环境卫生协会、移风易俗理事会985个，有力推动常态化卫生保洁、全域禁鞭禁炮、农村殡葬改革等工作取得实效，新办俭办婚丧喜庆事宜形成风尚，获批全省城乡社区治理和服务创新实验区。
三是突出大保护、严整治，生态建设持续推进。河长湖长有名有实。完成7河18湖“一河（湖）一策”方案编制，健全完善了联合执法、巡河打卡、考核问责机制，构建了天上、水上、洲上、岸上立体化防控监管工作网络。270名县乡村三级河湖长坚持常态化巡河巡湖，整改销号上级环保督察反馈问题30个，办结各级河长令交办问题73个。控污治乱从严从紧。第二次全国污染源普查有序推进，清废、绿盾、扬尘污染治理等专项行动和“洞庭清波”专项整治扎实开展，排查整改河湖“四乱”问题216处，立案查处非法采砂、捕捞、排污等环保案件46起83人，新建乡镇垃圾中转站6座、农业生产废弃物收集中心210个，启动集镇污水处理厂建设11个，湿地黑杨、砂场码头、非法洗砂场和混凝土搅拌场应退尽退，禁养区畜禽养殖、血防疫区洲滩放牧、秸秆露天焚烧、天然水域投饵投肥养殖全面禁止，重点水域禁捕退捕全面实施。环境质量提质提升。全年空气质量优良率91%以上，通达湖改造变身为休闲小公园，漕溪港水环境综合治理完工，东湖、鹤龙湖水质稳定达标，完成湿地生态修复和岸线复绿2.3万亩，越冬候鸟种群和数量增长，天蓝地绿、山清水秀、沙鸥翔集的生态美景成为湘阴的靓丽名片。
四是突出扶真贫、办实事，民生福祉稳步改善。脱贫攻坚更加精准有效。紧扣“六个精准”要求，聚焦“两不愁三保障”突出问题，靶向落实“五个一批”措施，166支扶贫工作队498名帮扶干部一线攻坚，全年投入扶贫资金1.12亿元，改造危房1610户，1628名移民群众搬进了“小康房”，资助贫困学生3万人次，贫困户医保报销达9525万元，报销比例达88%。围绕“村村有扶贫产业、户户有增收门路”目标，40家企业对接3.7万名贫困人口实施产业帮扶，发展电商扶贫示范网点62个，3951名建档立卡贫困人口顺利脱贫，贫困发生率降至0.42%。基本保障更加普惠有力。23项省市重点民生实事全部兑现，完成棚户区改造580户，新增城镇就业7355人、失业和困难人员再就业4001人，五项社会保险新增扩面16028人。出台残疾儿童康复救助制度，持证残疾人免费享受意外伤害保险，城乡低保、五保供养、优抚和残疾人“两项补贴”稳步提升，发放各类救助资金1.65亿元，民政工作获评全省先进。村级运转经费不断增加，村社区干部待遇逐步提高。公共服务更加公平有序。召开全县教育工作暨教师表彰大会，教育优先发展导向更明，全年教育投资达6.67亿元，启动了县一中、一职专、杨林寨中学提质改造工程，洋沙湖中学、机关幼儿园新园、长康小学建成开学，旭东学校加快建设，新增农村公办幼儿园6所、义务教育标准化教学点5个，完成校舍维修项目159个；“阳光招生”、控辍保学政策全面落实，城区超大班额全部清零，6个校内课后服务试点铺开，招录引进教师236人。对接湘雅医院等优质医疗资源建立医联体、专科联盟医院6家，医疗“优质服务基层行”促推分级诊疗体系完善，177个标准化村卫生室投入使用，实施免费健康体检、“两癌”筛查等64667例，培训全科医生、村医500多人次，家庭医生签约服务8.7万多人，投资6220万元启动三医院改扩建，血吸虫病防治达到国家传播阻断标准。公共文化服务设施不断完善，融媒体中心建设启动，新建全民健身工程25个，组织开展群众性文体活动120多场次。城乡建管更加精细有方。“路长制”全面实施，嵩焘中路、新人民医院四周道路拉通，城区主要道路完成沥青路面改造，104台新能源公交车投运，增划停车位310个，投放共享电单车600辆；城市“鹰眼”智能管理系统升级，新增视频监控点位64个；清理拆除违法建设202处2.04万平方米，疏通城市排水管网39公里，清扫保洁和交通秩序、门店经营和违法立柱广告等专项整治不断加强，国家卫生县城和省级文明县城、园林县城通过复审复查验收。实施移民后扶项目121个，新增自然村通水泥（沥青）路276公里、安防工程179.5公里，改造危桥31座、农村电网7条。完成跨年度水利建设投资4.3亿元，新泉寺、范家坝、洋沙湖等大型泵站投入运行，城乡供水一体化稳步推进，解决11万人安全饮水问题。
五是突出防风险、守底线，社会大局和谐稳定。债务金融风险有力防范。平台公司改革全面完成，争取地方政府债券资金5.786亿元，偿还到期债务本息36.16亿元，化解政府隐性债务5.17亿元。金融机构存贷款余额分别同比增长5.4%、33.3%，企业贷款同比增长45%，长沙银行湘阴支行建成开业，获批全省电子支付示范县。安全生产风险有力防守。出台领导干部安全生产责任制和责任追究实施办法，持续推进安全生产“八大专项整治”，非法加油站整治清零，工贸行业安全隐患有效排查整改，城乡瓶装燃气网点全面规范，应急管理体系不断完善，安全生产形势持续向好。治安稳定风险有力防控。纵深推进扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶案件99起，打掉犯罪团伙15个，查处“保护伞”29人，成功破获“2·21”涉黑团伙案和113号特大贩毒案，得到公安部和省公安厅通报表彰；建成驻村警务室192个，“城市快警”建设成为全市样板；出台禁毒工作责任制和责任追究办法，建成5个社区戒毒中心站，社区戒毒康复、社区矫正和普法宣传教育、人民调解工作加强，办结信访积案36件，消费维权工作获评全国先进，综治民调排名全省前列。
六是突出促改革、优环境，行政效能不断提升。政务服务在改革中取得突破。突出工程建设项目审批制度改革，强力推进“最多跑一次改革”，新政务服务中心集中入驻单位26家、服务窗口144个，梳理非申请类政务服务事项2555项，实施“一件事一次办”100项、“全域通办”服务事项100项，下沉“家门口”审批服务事项44项，企业开办“110”、不动产登记“160”改革基本完成，落实减税降费2.1亿元，新增市场主体5713个。同时，政府机构改革、乡镇财政体制改革、城市公交改革和汽车客运总公司改制全面完成，事业单位分类改革、综合执法改革稳步推进，行政体制更加精简高效。依法行政在权力运行中得到落实。坚持在“三定”方案中依法授权，及时公布权力清单、责任清单、负面清单，严格落实“三重一大”决策机制，提请县委、县人大常委会审议审定重要事项45项；高效办理人大代表建议、议案和政协委员提案190件、12345公众服务热线和县长信箱事项12850件，满意率不断提升；落实规范性文件和政府合同法制审查40件，行政执法“三项制度”全面推行。廉洁从政在制度执行中得到彰显。严格执行政府性投资“九个一律”要求，研究完善了政府重大项目管理办法，刚性执行财政投资评审和工程变更监督管理办法等制度，清理清退“吃空饷”和临聘人员66人，压减一般性支出约2亿元。严实政府系统党风廉政建设责任，持之以恒正风肃纪反腐败，实施预算执行、经济责任等审计项目58项，“互联网+监督”平台升级，党纪政纪问责处分党员干部251人，廉洁办事干事成为政府权力运行常态。
同时，国防动员、民兵预备役、人防、退役军人管理服务等工作有效推进；统计、国调、老干老龄、史志、档案、保密、公积金、科协、气象、水文、民宗、烟草、石油、盐业、邮政、通讯、机关事务等工作成效明显；工会、共青团、妇联、工商联、贸促、残联、文联、侨联、红十字会等工作作出了新贡献。
各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一年来，因为有县委科学把方向、管大局、作决策、抓协调，因为有县人大、县政协和各位人大代表、政协委员在参与中监督、在监督中支持，因为有各位离退休老同志和其他社会各界人士情系湘阴、献计出力，因为有全县广大干部群众在各行各业挥洒汗水、拼搏奉献，我们走得无比坚定、过得十分充实、干得大有收获。在此，我谨代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！当前，我们仍然面临着发展不足、发展不优的双重压力，面临着加快发展、转型发展的双重任务。2019年既有成绩也有遗憾，部分重点工程因资金短缺或供地不到位而未动工或进度滞后；债务风险仍然较大，财政收支矛盾亟需化解；部分干部担当作为不够，营商环境有待改善。为此，我们正在想办法、作调整，并郑重承诺：凡是符合湘阴发展大局、凡是造福湘阴人民的大事好事实事，我们将创造条件、排除万难抓推进；凡是制约发展的问题、凡是影响湘阴发展的人和事，我们一定不回避、不包庇，坚决采取有效措施，认真加以解决。
二、2020年工作安排
各位代表！2020年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决战之年，也是我们推进实施“十三五”规划的收官之年。进入高质量发展的新时代，机遇尤为难得，必须奋勇拼搏把握主动权。当前，经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有改变，中央围绕“六稳”推出了更大规模减税降费、增发地方政府专项债券、支持民营经济发展等措施，出台了乡村振兴战略、加强基础设施建设和推动农业、制造业、服务业高质量发展等重大政策，为县域经济发展带来了多重利好。特别是我县融长发展成果逐步显现，湘阴被列入长株潭区域一体化规划范围，确定为推进长岳一体化的先导区，可望成为湘江新区新片区。把握好这些机遇，必将促进我们积极破解发展难题，培育发展动能，厚植发展优势，促推湘阴高质量发展的步子走得更稳更实更好。踏上“奋进省十强”的新征程，竞争尤为激烈，必须奋勇争先跑好“接力赛”。县委十二届五次全会关于“奋进省十强”的庄严宣示，既是湘阴赶超跨越的美好愿景，也是我们争先进位的奋进坐标。2018年，全省经济第一强县长沙县的GDP和财政总收入分别是我县的4.5倍和22.6倍，排名第9位的湘乡市两项指标分别超我县111亿元、7.62亿元。相比之下，我们差距甚大，追赶的压力不小。但面对愈进愈难、不进则退、非进不可的发展态势，湘阴人民从来不缺奋勇争先的豪情壮志。特别是近两年所经历的风雨洗礼、所战胜的风险挑战，让我们更有信心决心、更具勇气底气去追梦圆梦。只要我们一步一个脚印真抓实干，一年一个台阶乘势而上，3年左右将有望挺进省十强行列。站在五年规划交替的新阶段，节点尤为关键，必须规划先行走好融长路。新的一年，我们既面临着“十三五”交答卷的紧迫任务，也面临着“十四五”谋未来的历史关口。要以融长战略为主线，围绕交通立体融合、产业协同互补、社会事业合作共享，将自身优势扬足，将互补潜力研透，将对接项目备齐，将融长文章做实，积极探索与湘江新区及长沙各产业园区建立互助合作新机制，真正实现规划、产业、基础设施、生态环境、科教和公共服务、体制和政策等“六大对接工程”落地见效。同时，要在努力确保前五年发展目标顺利完成的基础上，精心编制科学管用的“十四五”规划，促成一批吹糠见米的好项目进入上级“十四五”规划。
2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央和省、市、县委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，突出新发展理念和高质量发展导向，落实岳阳发展“一三五”基本思路和大城市建设工作要求，持续推进实体经济振兴、乡村振兴见实效，坚决打好打赢三大攻坚战，着力抓重点、强弱项、补短板、守底线、提质量，坚决夺取全面建成小康社会和“十三五”规划收官的全面胜利。
明年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7%（不含砂石收入），城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.2%。同时，对接省市高质量发展考核指标体系完成相关目标任务。
重点做好以下工作：
一、汇聚开放开发之势，力促强园兴工开花结果。高举强园兴工旗帜不动摇，集中攻坚推进产业项目建设，加快培育主导产业，壮大实体经济。围绕产业建链狠抓基础强园。按照专业化特色化发展要求，完成高新区调区扩区，拓展优化国土空间和产业布局，所有新入园企业一律实行同类同质归并整合。依托市场力量运营园区，突出水、电、路、气、污等基础配套设施联网提质，拉通恒大路、文樟大道，建成乡镇和园区天然气站，有效解决企业用电用水用气成本偏高问题。坚持生产生活配套同步统筹，分步分区推进公共服务配套设施建设，新建标准化厂房30万平方米。围绕产业延链狠抓招商安商。坚持“一链一策”，主攻新能源汽车、钢结构装配式建筑和渔制品三条工业新兴优势产业链发展目标，加快完成“两图两库两池两报告”编制，找准上中下游的配套短板和紧缺环节，大力开展延链式精选招商、以商招商、驻点招商，加快产业链项目集聚集群。力争全年引进产业链配套项目40个以上，其中总部企业5家、亿元以上项目10个以上。持续推进“3+3+30”企业项目帮扶，带着感情帮企业，带着责任办实事，有效提供企业“全生命周期”服务，让企业安心湘阴、顺心发展。围绕产业强链狠抓龙头培育。深入实施新兴优势产业链发展方案，推动每个产业链加快形成1-2家龙头企业。持续开展“产业项目建设年”活动，以挂图作战推动项目高效建设，力争新开工建设项目15个以上，可孚医疗、航天康达、世邦科技等10个以上在建项目建成投产，工业投资和税收分别同比增长10%、12%以上。特别是把恒大新能源汽车整车及中央电机项目作为年度攻坚的“一号工程”，加快要素供应，保障施工环境，推动项目早动工、快推进；全力支持远大不锈钢芯板生产线全面达产量产，积极引导和推广绿色装配式住宅示范项目建设，努力把绿色建筑建材产业打造成为我县第一个百亿产业集群。围绕产业补链狠抓开放创新。全面推进国家创新型县建设，深化政产学研合作，以拉长产业链短板为导向，以科技成果转移转化和科技创新为手段，加速产业链配套企业聚集。力争引进各类高层次科技人才20名，新增高新技术企业6家，规模以上企业建立研发机构比例达到30%。新建高新区2万平方米创新创业服务中心，促进中盛高科技研究院做大做强，支持湖南交通工程学院建成开学，力争再引进1-2所高校，规划建设大学科技城。建立完善个转企、小升规、规改股、股上市培育支持机制，力争新增规上工业企业15家，发展各类市场主体6400家以上，加快实现本土企业上市挂牌破零。设立外贸市场开拓资金，大力发展外向型经济，力争实现“破零倍增”企业3家，进出口额同比增长10%。围绕产业集群狠抓交通融长。发挥湘阴作为长岳经济走廊“桥头堡”的独特优势，加快推动虞公港前期工作，力争作为岳阳副港、长株潭枢纽港进入国家“十四五”重点项目库，力促岳望高速与长沙北部绕城高速互通、岳望高速金龙互通建设，实现长沙—湘阴城市公交互通，探索S508及樟树港大桥与雷锋北路联通项目建设模式，以综合交通无缝对接推动融长再升级、产业大集群。
二、多谋强农强基之举，力促乡村振兴提速增效。在深化结构调整上再发力。突出调优模式，主推稻田综合种养、高档优质稻订单生产、特色品牌蔬菜、特种水产健康养殖四大模式，在全县重点发展10个农业单品，力促“一乡一业、一村一特”，继续对新增调结构主体实施政策引导，确保稻虾综合种养面积稳定在10万亩左右，发展订单式高档优质稻种植20万亩以上，辣椒、莲藕、藠头、食用菌、藜蒿等蔬菜种植23万亩，中药材、苎麻等特色经济作物10万亩，螃蟹、全雄黄颡鱼等特种水产养殖5万亩；推进畜牧业转型升级，提升标准化规模化养殖水平，促进生猪增产稳产，做好保供稳价工作。突出龙头培育，以“六产融合”“农旅融合”促产业壮大，支持长康实业、海日食品、链田农业、金惠粮油、新宏农业等10家农业产业化龙头做大做强，带动特色农产品“产加销”“农工商”建链补链强链，支持樟树“辣椒小镇”创建市级农业产业化特色小镇。突出服务升级，实现一个主导产业有一个技术依托单位、一个专业技术团、一个县级技术服务队，着力在专业培训、田间服务等农业社会化服务体系建设上取得突破，重点支持50家农业示范合作社，促进规范流转土地5万亩。突出市场拓展，积极推进“农餐、农超、农淘、农工”四大产销网络组建，加强与美菜网、文和友等大型名牌企业、知名连锁超市及品牌餐饮机构对接，建立产销战略合作，大力培育和推介“三品一标”优质农产品，确保销得畅、卖得好，重点打造一批亩均效益在5000元以上的高效农业示范片。在改善人居环境上再发力。聚焦农村“厕所革命”、生活污水处理、生活垃圾治理、规范村民建房等重点工作，持续推进农村人居环境整治三年行动，探索推行城乡生活垃圾分类和资源化利用，确保城乡垃圾收转运系统高效运行，生活污水和垃圾处理率分别达到70%、90%以上。建立健全长效推进机制，引导村级完善卫生保洁费收缴管理机制，实现自求平衡、资金闭环，形成村村保洁、户户参与、人人动手的良好态势，建成村民集中建房样板点15个，打造美丽人居环境示范乡镇2个、样板村庄10个以上。在完善基础设施上再发力。加快农田水利基础设施补短，在南湖洲、新泉、静河建设高标准农田5.2万亩，投资4.6亿元大干水利建设，重点完成白马庙和蒋家渡机涵改建、湘江附山垸堤段崩岸处险加固，续建湘滨、南湖垸灌区节水配套工程；完成220千伏湘阴西变电站、110千伏中和变电站建设和35千伏城南变电站升压改造；提质改造农村公路38公里、改造危桥18座，新建安防工程375公里。在强化乡村治理上再发力。坚持以基层党建引领乡村治理体系建设，积极探索自治、法治、德治“三治结合”创新举措，管好用好村级综合服务平台，充分依托各类村民自治组织，持续推进移风易俗行动，巩固深化农村殡葬改革，确保城乡禁鞭禁炮全覆盖、见实效。进一步加大财政投入，统筹整合涉农资金1亿元以上支持乡村建设，加强农民负担监管和权益维护，稳步提高基层运转经费和村（社区）干部待遇。
三、打造宜居宜游之城，力促城乡一体融合升级。坚持拾遗补缺、提质提升原则，推动城乡建管软硬件升级、宜居度提档、品质化发展。强化规划管控。立足未来15年、甚至更长远的发展要求，科学编制县域国土空间规划，促进土地空间资源集约节约高效利用；完善城、镇、村三级总规、控规、专项规划体系，推进多规合一、一规管总，促进生产生活生态空间协同优化；健全依法用地管地治地长效机制，坚决整治未批先建、批建不符等违法用地问题，全面清零城区存量违法建设。强化改旧拓新。加快推进大屋围等棚户区项目和安置区建设，启动三井头等17个城区老旧小区改造，实施加装电梯试点；加快建好嵩焘中路，完成G536鹤龙湖—南阳段拓改，全力支持平益高速湘阴段工程建设；推进5G网络商用和4G网络全覆盖；加快城乡供水一体化，建设湘江水厂；加强房地产市场监管和质量监管，保持房地产市场平稳健康发展；拉通元吉路南北段、东延滨湖路、修建栽松路，加快城东新区开发；拉通文樟大道城区段，促进洋沙湖片区开发；完善金龙新区城市功能，促进城市副中心建设发展，致力打造生态人文之城、创新创业之城、旅游康养之城、休闲美食之城。强化精细管理。持续推进市容市貌提质，开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，完成石材、汽贸等行业划行归市，加强农贸市场建设，完善环卫清扫保洁、绿化养护长效监管机制，切实降低城市管理运营成本。建好用好智慧城市、数字城管系统平台，建立完善社区、街巷、楼院管理体系，推动管理网格化、精细化、智慧化、人性化。强化旅游旺县。以全国全域旅游示范县创建为指引，以名水为生态品牌，以名人名窑开发文旅资源，以名食助推休闲旅游，加快文旅、农旅融合，着力打造“蟹虾小镇”“辣椒小镇”“康养小镇”等特色小镇，支持洋沙湖旅游度假区产品升级，挖掘左公文化开发柳庄景区，启动岳州窑遗址修复、左太傅祠和郭嵩焘故居修缮工程，扶持发展星级旅游酒店、生态农家乐、特色民宿。加大湘阴美食宣传推介力度，支持引导公司化运作和标准化经营，推动“湘阴面馆”品牌走向全省全国，发展标准化门店150家以上。实施电商产业培育新三年行动计划，大力发展金融保险、物流、家政等现代服务业，引领消费提质升级。
四、强化见行见效之策，力促营商环境优化提升。以刀刃向内的勇气、自我革命的决心，深化简政放权、放管结合、优化服务，下真功夫优化营商环境。在审批提速上出实招。按照行政审批服务窗口应进尽进要求，实现高质量“三集中三到位”。围绕减时间、减环节、减材料、减成本，推进新一轮事项梳理、业务融合和流程再造，科学设置“无差别”综合受理窗口，大力推行“1+X”受办模式，推动一窗受理、集成服务、全域通办。进一步提升多规合一、图证合一、多测合一和一窗联办工作效率，确保工程建设项目审批“170”改革早日到位。以“智慧县域”建设为抓手，推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，打通数据“信息孤岛”，推行“一网通办、触手即办、全天可办”的标准化智能化便民化模式，确保政务服务事项下沉下放接得住、办得好。在服务升级上用真招。认真落实《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，严格执行减税降费政策，逐条兑现好县级优化营商环境46条措施，切实强化全要素保障。全面落实土地征收、储备、招商、经营一体化工作机制，把精兵强将投入到征拆最前线，把依法依规贯彻到征拆全过程，全面清理清退“僵尸企业”、低效企业，落实用地指标3000亩以上，动态储备土地3000亩以上，确保园区项目签约能落地、落地快开工；建立劳动力资源数据库，搭建企业用工对接服务平台，开展职业技能技术普惠制培训，促进高校毕业生和劳动力就业创业；扎实推进县域金融创新工程，完善政府性融资担保体系，用真招改善融资环境，定向引导金融活水“精准滴灌”民营和小微企业，促成金融机构新放贷40亿元以上。在监管从严上动硬招。抓实营商环境民主测评、公开承诺和投诉举报办理，完善督导、评价、考核、问责机制，刚性执行涉企检查先备案后进厂制、园区涉企服务无偿代办制、企业与审批职能部门和围墙外群众“两不见面”制；开展重点单位、窗口和环节暗访巡查，实行政务服务满意率与绩效考核挂钩，倒逼服务质效提升；严肃执纪问责，动真碰硬查办一批庸懒散拖和索拿卡要的“害群之马”，惩处曝光一批强买强卖、强揽工程、阻工闹事等典型案件，为企业生产经营保驾护航，在全县上下营造“成就企业家、厚待投资者、尊重纳税人”的浓厚氛围。
五、巩固长治长远之效，力促生态建设步步为营。把生态文明建设作为重大政治任务和民生工程常抓不懈，把生态优势厚植为湘阴核心竞争优势，瞄准全国生态文明建设示范县目标持续发力。突出面上抓保护。坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，深入推进“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。全面实施重点水域禁捕，稳妥有序推进渔民退捕转业上岸、渔船渔具回收拆解。全面完成黑臭水体治理、湿地生态修复和沿江岸线复绿任务，持续推进饮用水水源地保护、餐饮油烟治理，严格执行建筑工地扬尘治理“六个100%”。深入开展农药化肥“负增长”行动，全面加强秸秆露天焚烧和农业面源污染治理，推动水、土、空气质量稳步提升。突出点上抓治乱。全面落实河长湖长责任，深入彻底开展“十大清湖行动”，推进湘江和洞庭湖保护治理，支持横岭湖自然保护区管委会回归保护本位，建立环保问题自查自纠常态化工作机制。定期开展环保联合执法行动，全面排查整治入江入河排污口，重拳打击非法采砂、非法捕捞捕猎等各类破坏生态环境行为，巩固提升矮围网围、河湖“四乱”、畜禽退养等治理成效，杜绝问题反弹，打造“样板河湖”10处。突出根上抓源头。严格执行生态环境保护“三线一单”，严格执行耕地、林地占补平衡管理制度，持续推进造林绿化，常态化加强工业点源污染治理，鼓励支持企业技改升级、推行清洁生产。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导全民环保观念提升，推动经济发展与生态文明共生共赢。
六、打好决战决胜之仗，力促全面小康均衡共享。坚持脱贫群众同步迈入小康、大面群众迈入高质量小康的工作目标，持续加大投入、强化举措，推动民生福祉更好更快提升。全面完成脱贫攻坚任务。聚焦“三落实、三精准、三保障”等重点环节，加力推进“十大扶贫行动”，确保剩余贫困人口全部脱贫；严格落实脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管要求，注重扶贫与扶志扶智相结合，着力在就业扶贫、产业扶贫、兜底扶贫方面下功夫，确保脱贫群众稳得住、富得了、不返贫；强化扶贫领域执纪问责，以一流作风巩固扶贫实效。稳固提升社会保障。树牢真正过“紧日子”思想，全面推行零基预算，抓实税费征管和协税护税责任，强化财政预算刚性约束和项目审核监管，严控预算追加、项目变更，量力而行铺排政府性投资项目，压减一般性支出30%，确保全年民生支出占财政总支出比重稳定在75%以上。同时，紧盯国家和省市重大战略、规划、政策，扎实做好项目前期，动态储备项目200个以上，争取国家投资18亿元以上。落实积极就业创业扶持政策，推进职业技能提升行动和劳动就业服务便利化，突出做好农民工和“零就业”家庭等困难人员就业工作；完善职业年金、失业保险制度，加快医保支付改革、企业职工基本养老保险改革，力争全民参保率稳定在95%以上；统筹各类救助资源，加大对特殊困难群体扶助力度，落实优抚安置政策，提高城乡低保、五保和残疾人“两项补贴”标准，扎实做好残疾人康复工作，及时关爱救助留守儿童、流浪人员；着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，扩大养老服务供给。推行农民工工资“一卡两金三制”管理，及时清理整治欠薪问题。统筹优化公共服务。坚持公益、普惠、均衡原则，全方位构建尊师重教的工作格局和社会氛围，全面推进教育去行政化、基础教育改革、高考综合改革、义务教育学区制改革；加快提升办学条件，实施农村薄弱学校新建、改扩建和修缮项目90个，确保旭东学校秋季招生，全面推进城镇小区配套幼儿园专项治理，提高普惠性幼儿园比例，科学合理优化义务教育布局，切实解决“大班额”“择校热”问题；公开招聘教师300人，培养公费师范生200名，推进教师周转房建设，稳定农村教师队伍；统筹加强德、智、体、美、劳和法治教育、家庭教育、心理健康教育，实施学校食堂“明厨亮灶”工程，促进学生全面健康成长；严格执行“阳光招生”、教师“县管校聘”、校长轮岗交流、支教走教等制度，切实规范教育教学秩序和校外培训行为，推动学有所教向学有优教转变。稳步推进“三医联动”改革，全面实施城乡居民基本医疗保险门诊统筹，全面实行药品带量采购和“分级诊疗、双向转诊”；启动中医院整体搬迁，推进杨林寨等乡镇卫生院标准化建设，脱产培训基层卫生院医卫人员60名、培养乡镇全科医生25名，规范村卫生室管理；完善健康教育体系，加强重大传染病疫病防控，做实做好家庭医生签约服务，全面落实计划生育奖励扶助政策，推进健康湘阴建设。着力完善基层文化服务配套设施，推进乡村两级综合文化服务阵地标准化建设，基本建成现代公共文化服务体系；支持文艺创作，广泛开展公益性、群众性文化活动；贯彻实施《新时代公民道德建设实施纲要》，积极培育践行社会主义核心价值观，推进社会诚信体系建设，支持县融媒体发展，强化新闻舆论宣传正能量传播。全力办好民生实事。在全面完成省市年度实事任务的基础上，集中力量办好10件民生实事：新增城区义务教育阶段学位2250个，建设优质普惠幼儿园6—7所；新建公租房528套；解决3.5万群众安全饮水问题；送戏下乡80场、送图书下乡2.1万册、送电影下乡4800场；新增停车位200个；完成残疾儿童康复救助80例，免费发放辅助器具2800件；免费实施妇女“两癌”、产前和新生儿筛查25100人；实施18处乡镇黑臭水体治理；实现乡镇污水处理设施全覆盖；新增无害化卫生厕所2万个以上。坚决守牢风险底线。切实防控债务风险。稳妥有序推进国有企业存量债务和政府隐性债务化解；支持洞庭控股、城建投、洋沙湖公司市场化发展壮大，提高资本运作能力，实现良性运营，确保全县隐性债务不增长、违规举债不发生。切实防控安全风险。严格落实安全生产管理责任，持续深化交通、消防、危化物品、建筑施工、校园校车等安全生产“八大整治”取得实效，加强应急处置能力建设，有效防范和遏制各类安全事故和自然灾害；落实食品药品安全监管“四个最严”要求，强化市场质量监管和物价调控，维护消费者合法权益。切实防控稳定风险。坚持以“法治湘阴”“平安湘阴”建设为总揽，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击“黄赌毒”等犯罪行为；启动县公安监管中心和“两所一队”标准化建设，推动一村一辅警全覆盖;加强精神病人肇事肇祸、危重涉毒人员管控，做好人民调解、法律援助、社区矫正工作；执行“八个一律”要求，建立禁毒戒毒常态长效机制，争创全国社区戒毒康复工作示范县；开展重点信访问题“三到位一处理”集中行动，认真办结信访积案，力争创建“三无乡镇（村、社区）”173个；深化“七五”普法，加强意识形态和网络安全监管，规范宗教事务管理，全力化解影响社会大局和谐稳定的各类隐患，提升人民群众安全感、幸福感。
加强国防动员、后备力量建设，完善退役军人管理服务保障，认真开展第七次全国人口普查，做好人防、双拥、对台、机关事务、史志、档案、民宗、移民、气象、海事、水文等工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、侨联、贸促等群团组织工作，促进其他社会事业全面发展。
三、关于政府自身建设
各位代表！新的一年，我们承载着全县人民的更大期盼，肩负着改革发展的更大责任。我们唯有不忘初心、牢记使命，担当履责、恪尽职守，敢作敢为、善作善成，全面加强“法治、责任、效能、创新、服务、廉洁”政府建设，才能不辱使命、不负重托。
把绝对忠诚摆在首位。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“不忘初心、牢记使命”常态化、制度化，坚定“四个自信”、增强“四个意识”、做到“两个维护”。毫不动摇地将政府工作置于县委全面领导之下，自觉维护县委权威，坚决落实县委决策，不断加强政府系统党的建设，为促进经济高质量发展提供强力保障。
把依法行政抓在平常。强化法治思维，严格落实政府重大行政决策法定程序，重要工作及时提请县委研究、报告县人大常委会审议，加强与县政协常委会协商，主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案，及时办结12345公众服务热线和县长信箱事项，规范政务网站、信息公开管理。加强行政执法队伍建设，提升行政执法能力，严格规范行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为。切实加强民营企业拖欠账款、房地产领域纠纷、生效判决执行难等问题清理处置，有效保障人民群众合法权益。
把深化改革落在实处。坚持用改革的办法破解发展难题，以创新的思维抢抓发展机遇，深入推进财税体制改革、综合执法改革、行政审批制度改革、国资国企改革，全面完成乡镇机构改革，探索推进农村土地股份合作制改革、集体产权制度改革，着力破除发展道路上的“拦路虎”、增强创新发展驱动力，结合县域实际推进治理体系和治理能力现代化，切实把党领导经济工作的制度优势转化为实际治理效能。
把责任担当扛在肩上。围绕政府工作建立更加精细精准的责任机制，强化分线负责、层层负责、各负其责，全面实行科学规范的目标管理、绩效评估、督查督办和责任追究制度，全面推行“马上就办、办就办好”的工作作风，坚决反对形式主义和官僚主义。对县委交办的任务和本届政府常务会议、县长办公会议议决的事项，全部建立责任清单，以“钉钉子”精神，一件一件抓落实，一项一项抓交账。凡重大决策一以贯之，坚决落地落细，决不动摇折腾；凡重大项目一抓到底，严格督促督查，决不半途而废；凡重大任务一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终。
把纪律规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真执行县委“约法三章”，深入推进政府系统纠“四风”、转作风，落实基层减负措施，加强对重点领域、关键环节的跟踪监管和审计，动态清理规范人事编制、临聘人员和劳务派遣人员，严肃查处工程建设、扶贫、招投标、政府采购、资源交易等领域腐败问题，坚决整治漠视群众利益问题和“打牌子”“提篮子”等违纪违规行为，对不收敛、不收手、顶风作案的违法违纪行为坚决严惩严办，进一步树立风清气正、勤政廉政的良好形象。
各位代表！山再高，往上攀总能登顶；路再长，走下去定能到达。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导下，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全心全意为人民谋幸福，尽力尽责为湘阴谋发展，在“奋进省十强”的征程上再展新作为、再创新业绩！
附件：
名 词 解 释
1.“三类500强”（第2页）：即世界500强、中国500强和民营500强。
2.强园兴工“1+7”配套政策（第3页）：即湘阴县强力推进强园兴工加快实体经济高质量发展实施方案；湘阴县工业新兴优势产业链发展实施方案、工业企业招商引资办法、鼓励和促进总部经济发展实施意见、关于金融支持实体经济发展的实施意见和湘阴县“3+30”产业项目联手帮扶方案、月调度例会工作制度、工作考评办法。
3.“3+3+30”（第4页）：即3个重点建设项目、3 家产业龙头企业、10家产业标杆企业、10 家产业倍增企业、10 家科技成长企业。
4.园区“八大工程”（第4页）：即路网工程、水网工程、电网热网工程、气网工程、光网工程、服务配套工程、港区建设工程、135升级工程。
5.“一主两特”（第4页）：“一主”即绿色装备制造产业，“两特”即绿色建筑建材、绿色食品产业。
6.“一调优一调精三调增”（第5页）：即调优粮食种植；调精畜禽养殖；调增经济作物、特色水产、休闲农业。
7.“三清理四拆除三提升”（第5页）：即清理农村生产生活垃圾、村内沟渠塘坝、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物；拆除违建房、危险房、空心房、零散房；提升规范村民建房、农村绿化美化、乡村治理水平。
8.“三线三片”（第6页）：三线即S308、G240、芙蓉北路湘阴段，三片即鹤龙湖镇新河片区、樟树镇文谊新村片区、金龙镇燎原片区示范片。
9.河湖“四乱”（第6页）：即乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题。
10.“六个精准”“两不愁三保障”“五个一批”（第7页）：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准；不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障；发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
11.“两项补贴”（第7页）：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
12.“两癌”筛查（第8页）：即国家重大公共卫生免费项目——农村适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查。
13.“路长制”（第8页）：即“路长责任制”，指在“路长”的统一领导下，深入推进道路隐患整治、强化交通违法查处、完善交通设施、改善交通秩序环境等全方位综合治理的制度。
14.“110”“160”改革（第10页）：“110”即企业开办全流程涉及的企业设立登记、公章刻制、发票申领各环节按“一件事”标准整合，受理到办结时间一天，全环节“零成本”。“160”即不动产登记实现新建商品房1个工作日（存量房2个工作日）交易办结、60分钟出证。
15.行政执法“三项制度”（第10页）：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
16.政府性投资“九个一律”（第10页）：即乡镇和部门一律不允许举债搞建设，所有政府性投资项目按县政府投资项目管理办法实施；村级一律不允许举债搞建设，村级投资规模在2万元以上的项目须报乡镇审批管理，需政府采购或招投标的严格按程序办理；凡没有资金来源、没有按程序审批、没有按投资项目管理办法实施的项目，一律不允许开工建设，县乡财政不安排资金；村级需申请资金支持的项目一律归口乡镇统筹管理、统一申报，村级不得越级向县领导和县直单位递送申请项目或资金报告；县直单位一律不得受理村级递送的申请项目和资金报告，不得“戴帽”直接安排资金到村级；乡镇一律不得越级向中央、省、市有关单位或领导递送申请项目或资金报告；各单位一律不得乱开支出口子，不得滥发奖金、福利；凡因盲目铺摊子搞建设、乱发奖金福利造成运转困难的，县级一律不调度资金支持；违反以上规定的，对所有责任人员一律从严问责。
17.“两图两库两池两报告”（第15页）：“两图”即产业全景图、现状图，“两库”即客商库、项目库，“两池”即资金池、人才池，“两报告”即产业链招商报告、产业链分析报告。
18.“170”改革（第20页）：即工程建设领域立项、许可、施工、竣工验收实行一窗联办，审批时限压缩至最长70天。
19.“六个100%”（第22页）：即建筑工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输达到100%。
20.“三线一单”（第22页）：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
21.“三落实、三精准、三保障”（第22页）：即精准扶贫责任落实、政策落实、工作落实，精准识别、精准帮扶、精准脱贫，保障义务教育、基本医疗、住房安全。
22.“一卡两金三制”（第23页）：即银行卡和应急周转金、农民工工资保证金以及实名制、工资专户制、工资打卡发放制。
23.“三到位一处理”（第26页）：即群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。
24.“三无”（第26页）：即无越级访、无集体访、无重复访。