——2020年12月22日在湘阴县第十七届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”经济社会发展及2020年工作回顾
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是湘阴历史上极不平凡的五年。面对宏观经济下行压力、艰巨繁重发展任务、新冠肺炎疫情冲击等一系列困难和挑战，我们在县委的坚强领导下，统筹兼顾、精准施策、稳打稳扎，较好完成了历次人大会议确定的目标任务。
这五年，我们实现了建成全面小康的发展目标。经济发展成效显著。自2017年开始主动夯实统计数据，强化经济高质量运
行调度，主要经济指标稳定增长。2020年预计（下同）实现GDP350亿元，同比增长5%；固定资产投资同比增长12%；规模工业增加值同比增长8%，三次产业结构比由2015年的12.7：57.5：29.8调整为2020年的17.6:39.6:42.8；实现社会消费品零售总额125亿元，年均增长6.7%；全县一般公共预算收入由2015年的12.32亿元增加到2020年的30.2亿元（不含砂石收入为17.6亿元），年均增长19.6%（不含砂石收入，年均增长7.4%）；城乡居民可支配收入分别达34870元、21350元，年均分别增长7.4%、8%。脱贫攻坚尽锐出战。坚持把精准扶贫作为首要政治任务和第一民生工程，全力以赴攻坚推进，累计投入县级扶贫资金3.75亿元，11488户36430名现行标准下贫困人口全部脱贫，28个建档立卡贫困村整体退出，2019年获评全省脱贫攻坚先进县，今年高质量通过国家普查验收。金龙镇香杉村易海军的脱贫事例入选“中国30个脱贫故事”，得到习近平总书记亲自点赞。疫情防控有力有效。面对今年初突如其来的新冠肺炎疫情，我们按照中央“16字”总要求，众志成城齐心抗疫，仅用16天时间实现本地新增确诊病例、疑似病例零增长，用38天时间实现确诊病例清零。扎实推进“六稳”“六保”，及时出台促进复工复产“十条”和促进就业“十条”措施，落实减税降费3.1亿元，发放企业贷款46.82亿元，经济社会较早恢复正常秩序和向好态势，为“十三五”圆满收官奠定了坚实基础。
这五年，我们构建了支撑县域经济的产业体系。工业产业链加快聚集。围绕强园兴工出台“1+7”配套政策，全面实施工业发展五年行动计划，园区运行体制理顺，“七通”基础设施网络逐步完善，建成标准化厂房110万平米，创新实施洋沙湖新兴产业集聚区开发，县工业园获批省级高新区。围绕绿色装备制造、绿色建筑建材、绿色食品三大主导产业建链补链，共引进优质产业项目118个，其中“三类500强”企业投资项目6个、亿元以上投资项目46个。持续深化联手帮扶，推动98个项目竣工投产，完成工业技改投资155亿元，规模工业企业达132家。恒大新能源汽车项目稳妥推进，远大可建自主研发的不锈钢芯板成为全球首创，获批国家钢结构装配式住宅建设试点县。农业特色化更加凸显。稳慎推进农业结构调整，粮食生产保持稳定，年发展高档优质稻30.8万亩、蔬菜种植23.4万亩、特色水产养殖4.7万亩；完成农村土地承包经营权确权登记颁证，新建高标准农田17.1万亩，新增国家和省市级重点龙头企业17家、农民专业合作社812家，发展农业大户6450户，“两品一标”农产品达96个；杨林寨、鹤龙湖分别获批全国“一村一品”示范乡镇、全省特色农业小镇，成功创建“中国好粮油行动”示范县。三产贡献率持续上升。突出名水、名人、名食、名窑发展全域旅游，洋沙湖旅游景区顺利开业并升级为国家4A级景区，岳州窑遗址入选全国重点文物保护单位，成功承办2017中国湖南国际旅游节等系列活动，获评全国首个“湖鲜美食之乡”，发展“湘阴面馆”标准化门店57家，年接待游客达560万人次，实现旅游收入280.8亿元。电商产业年交易额突破72亿元，年均增长34%，获评全省供销社综合改革示范县。建筑房地产业稳定健康发展，恒大、碧桂园、顺天等国内名企投资康养度假型高端地产项目5个，商品房投资、销售面积年均分别增长10.5%、12.3%。金融市场体系不断完善，新增银行2家、其他金融机构7个，2020年全县银行存贷款余额分别达215亿元、186亿元，同比增长18.5%、18.4%，贷款余额较2016年增长2倍，获批全省资本市场县域工程试点县，16家企业在湖南股交所标准板挂牌。
这五年，我们提升了美好湘阴的整体形象。交通条件大为改善。“十三五”时期交通投资达20.3亿元，先后完成G240湘阴段、武警直升机场公路、洋沙湖大道及滨江南路、新乔线、柳林江大桥连接线建设，完成G536鹤龙湖段、南白路和临白路拓改、岭北大堤硬化，岳望高速于2018年通车，平益高速湘阴段加快建设。完成16条城区干道提质改造，打通8条城区“断头路”，新增城区道路4条5.5公里，硬化农村道路588.8公里，实施农村安防工程1210公里、“窄加宽”工程210公里，改造危桥76座，开通城乡公交线路20条，投运新能源公交车142台。基础设施大步推进。建成郭嵩焘文体广场、漕溪港公园、通达湖游园，五年年均投入4亿元以上兴修水利，完成水利工程5710处，建成新泉寺、范家坝、洋沙湖等大型泵站，完成沙田垸柳林江、义合垸、白泥湖垸堤防加固，湘滨、南湖垸堤面硬化工程加快推进，疏浚渠道6460公里，清淤塘坝4716口，除险加固小（二）型水库69座。投资7亿多元的湘江水厂正式动工，城乡供水一体化工程全面启动，新增农村安全饮水人口19.7万人。新建10千伏以上输电线路58条，完成168个村电网升级，建成4G、5G基站581个。人居环境全面提升。投入9.2亿元整治拆除农村“四房”315万平米，全省农村“空心房”整治现场会在我县召开；县生活垃圾焚烧发电厂建成运营，附山垸垃圾填埋场治理修复效果良好，新建集镇污水处理厂15个、乡镇垃圾中转站19座，完成黑臭水体治理20处，改造无害化厕所5.2万多户；建成集中建房点32个，完成“五边”植树600多万株，建设绿色通道520公里；全域禁炮、农村殡葬改革稳步推进，创建省级美丽乡村7个，金龙镇获评全省美丽乡村示范乡镇，湘阴获评全省实施乡村振兴战略先进县。城乡建管更加规范。高标准编制“十四五”规划纲要、国土空间规划以及高新区、现代农业、全域旅游发展等20多个专项规划，“大棚房”、违建别墅清查整治全面完成，依法拆除违法建设2.2万平米，获评全国规划建设管理先进县城。以行政综合执法改革推动城市规范化、精细化、智能化管理，交通顽瘴痼疾有效整治，蝉联国家卫生县城、省级文明县城和园林县城，宜居宜业宜游的最美县城形象赢得普遍称赞。
这五年，我们推动了民生福祉的明显改善。民生保障扩面提标。年度民生支出占比稳定在75%以上，办成省市民生实事120件；实施城镇老旧小区改造72个，完成棚户区改造9357户、农村危房改造6692户，新建公租房1274套，移民避险解困搬迁1726人。新增城镇就业26200人，转移农村劳动力就业34581人，发放创业贷款1.58亿元，获批全国支持返乡人员创业试点县。全民参保计划全面实施，养老保险、城乡居民基本医疗保险覆盖率分别达100%、95.6%。特困供养、优抚和残疾人“两项补贴”等政策全面落实，城乡低保分别提高至每月550元、350元，获评全省民政工作先进县。村级运转经费增长44.3%，村（社区）干部待遇逐年提高。公共服务全面提质。累计投入教育资金6.5亿元，杨林寨中学、洋沙湖中学、机关幼儿园新园建成招生，改造提质薄弱学校169所，旭东高中、洋沙湖一小启动建设，县一中、一职专、左宗棠中学等办学条件有效改善，城区中小学校大班额有效化解，招录教师986人，义务教育巩固率99.7%，今年3名学生录取清华北大。湖南交通工程学院项目稳步推进。新县人民医院、老年养护中心、心宁精神病医院投入使用，县三医院完成改扩建，县中医院整体搬迁动工，血防工作连续四年获评全省先进，建成177个标准化村卫生室，获评全国计划生育优质服务县。建成郭嵩焘纪念馆、县体育馆和图书馆、融媒体中心，获评全国群众体育先进县。先后涌现“中国好人”“湖南好人”10名，评选道德模范64人，麦友华、张念军、曾维光等获得国家级荣誉。社会治理有效加强。“平安湘阴”建设深入推进，扫黑除恶专项斗争保持雷霆攻势，破获涉黑涉恶案件142起，打掉团伙16个；禁毒人民战争全面深化，县强制隔离戒毒所和15个社区戒毒康复中心投入使用，收缴毒品720多公斤，打击毒品犯罪1800余人。依法整治18个“问题楼盘”、完成整治6个，化解信访积案55件，18家民间金融公司借贷纠纷得到有效处置。安全生产持续向好，市场监管和应急管理工作加强，社会大局和谐稳定，获评全国消费维权先进单位、全省安全生产示范县。
这五年，我们取得了“六个政府”建设的实际成效。依法行政不断强化。主动接受县人大、县政协监督，提请县委、县人大常委会审议重要事项170项，高效办结人大代表建议、政协委员提案和微建议1473件，办理12345公众服务热线和县长信箱事项88527件。“七五”普法全面完成，学法制度、行政执法“三项制度”等全面落实，规范性文件和政府合同法制审查全面规范。坚持依法统计、依法治统，提升统计数据质量，第四次全国经济普查全面完成，第七次全国人口普查顺利推进。政务效能不断提升。先后召开政府常务会议64次、县长办公会议135次，议决推进重点工作472项。出台提升政府效能实施意见，推行“一单四制”“三色”督办管理，建立阶梯式绩效奖励制度和真抓实干激励措施。顺利完成政府机构改革、乡镇街道行政区划调整、城市公交改革和汽车客运总公司改制，财政体制改革、乡镇机构改革、事业单位分类改革、公车改革和行政综合执法改革稳步推进。“最多跑一次”改革取得积极成效，新政务服务中心投入使用，“110”“101”“160”“170”改革基本完成。大力培植财源，加强税收征管、砂石采销、土地招商，稳步消化存量债务，全县债务风险处在安全可控区间。完成平台公司市场化改革，3家国有企业经营有序、发展良好，洞庭控股集团和县城建投两家公司主体AA级信用评级走在全市前列。廉政建设不断深化。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，制定深化政府系统党风廉政建设22条措施。发扬斗争精神，勇于自我革命，出台重点建设项目和政府性投资项目管理办法，全流程严控工程造价和工程变更，政府性工程投资成本降低20%以上，临时协调机构、机关事业单位劳务派遣和临聘人员管理全面规范，清退“吃空饷”和在编不在岗人员700人、压减劳务派遣人员207人。全面推行零基预算，近三年年均压减一般性支出10%。切实强化财政和审计监督，实施审计项目239个，“互联网+监督”平台升级运行，党纪政务处分1049人。
各位代表！五年砥砺前行，我们用奋斗践行使命，以实干担当作为，一系列带有开创性、标志性的突出成效，积蓄了湘阴高质量发展起势成势的磅礴力量。最重大的突破，是湘阴成为国家级湘江新区的新片区。在成功争取纳入《长株潭区域一体化发展规划纲要》《长株潭都市区国土空间发展规划》的基础上，省委省政府决定布局建设湘江新区湘阴新片区，共享新区政策，实行“五个统筹”支持。同时，岳望高速与长沙绕城高速连通工程、湘江北路、长岳城际铁路等进入省市“十四五”规划，虞公港被定位为岳阳港副港、长株潭枢纽港。这是湘阴融长发展取得的历史性突破，必将助推湘阴进入跨越式发展的新时代。最可喜的变化，是优美生态成为湘阴未来的独特竞争力。切实担牢“守护好一江碧水”使命责任，严格落实河湖长制，全面实施“十大清湖行动”，强力推进污染防治攻坚战。近三年共投入环保资金15亿多元，依法拆除矮围48处520多公里，关退畜禽养殖场48万平米，取缔砂场码头32个、非法混凝土搅拌场20个、粘土砖瓦窑厂50家，清退保护区欧美黑杨5.47万亩；完成2243户渔民退捕，禁捕水域实现“四清四无”目标；实行血防疫区洲滩禁牧、秸秆露天禁烧、天然水域禁止投饵养殖，河道砂石开采管理模式在全省推介，水域水质整体达标，空气质量优良率达91%以上，2020年获评全国生态文明建设示范县。这是湘阴落实“两山”理念的生动实践，优美生态已成为县域绿色发展的响亮名片和竞争优势。最突出的进步，是科技创新成为跨越式发展的新动能。坚持把创新引领摆在战略位置，出台1个规划、4个方案、2个办法，设立3000万元创新基金，重奖重扶科技创新企业和人才，高标准建成全省首个县级科技创新服务中心，与中南大学等18所高校院所建立务实合作，累计授权专利1500件，发展高新技术企业54家，引进高层次人才200多名，依靠科技创新实现年产值倍增的铂固标准件、金为新材料、远大再生油、地生智能车库等4家高新技术企业成为上市预备企业，先后获评国家首批创新型县、国家知识产权强县工程试点县、全省创新驱动发展先进县。最坚实的作为，是践行了“功成不必在我”的政绩理念。以对人民、对发展负责的态度，保持战略定力，坚持久久为功，科学谋划了一批事关湘阴长远发展、事关全县大局的重大规划和战略工程进入上级规划，有效推动了一批打基础、增后劲的重大项目落户湘阴，创新建立了一系列降成本、减包袱、利大众的政府管理工作制度和体制机制。坚决摒弃急功近利的政绩冲动，在项目招商上坚持精准精细精算理念，做到宁缺毋滥、惜土如金，严格管控政府性债务增量，决不给后任留包袱，决不给历史留隐患。最深切的感悟，是党的全面领导彰显强大制度性优势。充分依靠县委把方向、管大局、保落实，全面贯彻党对经济工作的领导，先后迎接了中央环保督察、国家统计执法检查、省委市委常规巡视巡察，有效防控了新冠肺炎疫情、政府债务等安全稳定重大风险，主动化解了大部分历史遗留问题，成功迎战了2016、2017、2020年大汛考验。在三大攻坚战的第一线、防疫防汛的最前沿、项目建设的主战场，各级党组织和党员干部充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，广大人民群众同心同向，付出了超常努力，作出了积极贡献。这是县委坚强领导的生动体现，也是湘阴人民敢打硬仗、能打胜仗的最好见证！同时，国防动员、民兵预备役、人防、双拥、退役军人管理服务等工作不断加强，国调、老干、史志、档案、保密、公积金、气象、水文、民宗、烟草、石油、盐业、邮政、信息通讯、机关事务等工作全面进步，工会、共青团、妇联、工商联、贸促、残联、科协、文联、侨联、红十字会等群团组织履职有为。
各位代表！回顾“十三五”，我们共同经历了前所未有的风雨挑战，共同创造了来之不易的发展成绩。这是党中央、国务院和省委、市委、县委英明领导的结果，是县人大、县政协大力支持监督的结果，是广大寓外乡友和离退休老同志献计出力的结果，是全县上下真抓实干、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心支持湘阴经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！需要说明的是，受宏观经济、疫情汛情、要素制约和灾害天气等叠加影响，“十三五”的个别经济指标没有达到预期目标，一些项目没有按期推进建设，今年晚稻粮食生产受灾减收。同时，县域经济社会高质量发展格局尚未形成，营商环境亟待优化，园区特色不鲜明，优质产业项目引进难度大，财政收支平衡矛盾突出，教育、医疗、水利等民生领域还有不少短板，常态化疫情防控、政府性债务化解、安全生产仍有风险，一些公职人员担当作为的能力和作风亟待提升，等等。对此，我们将采取有力措施认真加以解决。
二、“十四五”经济社会发展总体谋划
踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，湘阴即将开启现代化建设新征程。
我们要主动抢抓发展机遇。“十四五”时期，我县将处于千载难逢的战略机遇期、跨越发展窗口期。长江经济带、中部地区崛起、长株潭区域一体化、湘江新区等国家战略叠加效应集中释放，全省“一核两副三带四区”和岳阳“一核双港三带”区域经济格局全面覆盖辐射湘阴。坐拥长岳两地双向汇流的黄金节点，我县高质量跨越式发展优势凸显，完全可以在湖南实施“三高四新”战略和岳阳建设省域副中心城市进程中，乘势而上加速赶超。
我们要科学确定发展思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，按照党中央、国务院和省委、市委、县委决策部署，对标“三高四新”战略要求，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧抓住岳阳建设省域副中心城市机遇，积极融入长株潭一体化发展，大力实施绿色立县、科教兴县、开放活县、产业强县战略，围绕“奋进全省十强县、建设省会卫星城”目标，全力建设湘江新区新片区、长岳协同先行区、湖南乡村振兴样板区、湖湘文旅康养示范区，到2035年基本实现现代化、创建全国百强县，奋力书写新时代湘阴跨越发展新篇章。
我们要精准把握发展重点。聚焦高质量发展主题、构建新发展格局大势，聚力开发建设一园（湖南省先进装备制造产业园）、一城（天鹅山大学科技城）、一港（虞公港及临港产业区）、一区（中心城区）四大主要阵地，着力培育壮大绿色装备制造、绿色建筑建材、绿色食品、文旅康养四大主导产业和大健康、数字经济、现代服务业等新兴产业，强力推进乡村振兴、交通融长、教育强基、城乡供水、生态文明建设五大主体工程，推动县域经济社会实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
未来五年，我们将扎实做好以下六方面工作：
（一）坚持城乡一体统筹，全面构建高质量发展的县域格局。优化发展空间布局。强化“一心引领”，重点推进中心城区东扩、北延、南进，提升县城引领力和竞争力，新增城镇人口10万人。强化“两极带动”，以金龙新城、虞公港区为主体推进产城融合，形成支撑县域经济发展新增长极。强化“三轴联动”，以芙蓉北路为主轴，重点承接先进制造、科教创新、康养产业转移，构建主导产业发展带；以湘江北路为主轴，重点打造洋沙湖国际旅游度假区、樟树港辣椒小镇、左宗棠文旅小镇，开发文旅康养产业带；以G536为主轴，因地制宜发展特色农业，做美做强六塘、石塘、鹤龙湖、新泉、杨林寨等农业特色镇，形成农旅融合发展带。强化“三区互动”，统筹开发与保护，推动北部横岭湖湿地生态区、西部现代农业区、东部城镇发展区互动发展。强化“多点培育”，统筹兼顾、分类施策，建设南湖洲、湘滨、岭北、东塘等重点镇。畅通综合交通体系。按照“五纵三横三轨一港”交通融长规划，建成芙蓉北路北延工程、岳望高速金龙互通、湘江北路湘阴段，力促岳望高速与长沙绕城高速连接线早日建成，力争完成雷锋大道北延线升级；拉通S508金龙至岭北公路和樟树港湘江大桥，建成平益高速公路，力争G536全线升级；推进虞公港、京广铁路与虞公港铁路连接线建设。推进“四好农村路”、产业路、旅游公路、安保工程建设和危桥改造，全面打通“断头路”、边界路，构建互联互通、安全高效的综合交通路网，加快实现城乡公交一体化。提升基础配套功能。统筹推进防洪治涝、饮水用水安全等水利设施建设，建成城乡供水一体化体系，实施城西垸、义合金鸡垸、白泥湖垸和三汊港垸蓄滞洪区安全工程，完成赛美水库、燎原水库和青潭垸病险水闸除险加固，加快烂泥湖灌区、11处大中型泵站提质改造和湘滨南湖涝区排涝能力续建项目，推进洞庭湖和中小河流治理工程建设。到2025年，蓄洪垸、重点垸防洪体系达到30年、50年一遇防洪标准。投资10亿元推进电网改造升级工程，大幅提升供电可靠率。完善城乡天然气管网体系。加强光纤、5G基站等信息基础设施建设，力争到2025年实现县域5G全覆盖。提质城市建设管理。彰显城区“两江两湖”交汇的生态优势和厚重人文优势，建设最美“省会卫星城”。严格规划管控，推进品质城市建设，有序开发东部新城、滨江新城、南岸新城和政务文化中心区，加快文星街道与洋沙湖园区深度融合，促进产城一体发展。统筹实施县城补短板三年行动，分步推进老旧小区、棚户区改造，加快完善市政设施，升级提质集贸市场，推进城市交通体系建设和“新基建”工程，规范提升小区物业管理服务，加强城市公共资源市场化经营。加快建成智慧县域体系，推动数字化赋能城市治理，建立健全城市管理常态长效机制。擦亮文化文明品牌。抓好岳州窑遗址、文庙、三井头、三峰窑等文物保护性修缮，支持文化体育事业发展，推进文化惠民工程、全媒体传播工程，彰显湖湘人文历史底蕴，争创历史文化名城。大力弘扬社会主义核心价值观，深化文明卫生创建和移风易俗，加强诚信体系建设，广泛开展志愿服务，选树先进道德模范，让新时代文明新风吹遍城乡大地，巩固扩大国家卫生县城创建成果，积极争创国家文明县城，持续建设生态人文之城、创新创业之城、旅游康养之城、休闲美食之城。
（二）坚持开放创新引领，着力打造高质量发展的示范高地。打造先进装备制造集聚高地。高位规划、分期推进湖南省先进装备制造产业园建设，统筹高新区产业特色和布局，积极承接先进制造产业转移、产业配套，大力引进新能源汽车及其零部件、智能网联汽车、智能工程装备及核心部件、智能医疗装备、电子信息、军民融合等产业项目，培育壮大绿色装备制造主导产业。打造科教创新培育高地。按照学、研、产、城融合思路，高水准规划建设天鹅山大学科技城，建设湖南交通工程学院、中医药大学湘杏学院，加大招校招新、引才引智力度，与湘江新区合作设立“科创飞地”，力争建成3-5所本科大学和专职院校，在校大学生规模达到5万人以上，建设创新创业基地、科技成果转移转化基地和智慧生态新城。打造多式联运港区高地。按照“岳阳港副港、长株潭枢纽港”的定位，与湘江新区建立合作开发机制，推进虞公港5000吨级深水港和首期20平方公里临港产业区建设，积极嫁接岳阳“三区一港三口岸”国家级开放平台政策，完成湘江虞公港至城陵矶航道疏浚，推动水铁公空多式联运无缝对接，打造通江达海综合物流枢纽，实现以港聚产、以产兴港、港产联动发展。打造投资消费高地。主动适应国家“双循环”发展新格局，围绕“两新一重”加大项目谋划储备力度，突出基础设施和公共服务补短板，推动一批投资过5亿元以上项目纳入国家和省级重大建设项目库，全力扩大有效投资规模。立足扩大内需和消费，聚焦服务业“十大重点领域”，实施“四大工程”，推动现代服务业发展，培育多元消费业态，营造放心消费环境，完善消费网点布局，激发城乡消费活力，建设区域性消费中心。
（三）坚持建链延链强链，加快形成高质量发展的产业体系。全力支持高新园区提质扩容。围绕增强产业承载能力这个核心，全面推进园区基础设施升级工程、生产要素保障提质工程、项目布局优化工程、公共服务配套延伸工程，升级水、电、路、气、污、通信网，建立企业全生命周期公共服务体系。突出亩产亩均效益导向，完成“退二进三”和闲置土地清理，依法清退亩均税收低于5万元以下和建成3年以上违反合同约定经济指标的落后企业。高效落实联合审批、手续全程代办制度，有效盘活工业地产，促进项目满园。至2025年，力争园区规模工业总产值突破1000亿元，税收年均增长20%以上，争创全省十强园区。全力扶持主导产业建链强链。打响湘江新区新片区的“金字招牌”，瞄准产业领军企业和配套企业，建强招商队伍，分类推进产业链招商、平台招商、行业招商、驻点招商，加快工业新兴优势产业集聚。至2025年，力争形成2个以上百亿产业集群，三大产业链实现工业总产值800亿元以上。全力促进龙头企业做大做强。坚持“一企一策”，实施十大龙头企业培育工程，全力支持企业做响品牌、做强实力，支持中小企业“专精特新”发展，力促每个产业链形成1-2家龙头企业，发展一批科创型企业，培育一批“隐形冠军”，发展3家以上上市企业。
（四）坚持农业农村优先，全面稳固高质量发展的基层基础。推动农业质量效益稳步提升。扛牢粮食安全政治责任，稳面积、提产量，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，统筹保障生猪等重要农产品供给。坚持特色为先、质量为本、品牌为王，稳慎推进农业结构调整，大力发展高档优质稻与特种水产、特色蔬菜等优势产业，推进农业产业化龙头企业带动、新型农业经营主体利益联结、农旅融合功能拓展，推动农业持续增效、农民稳定增收，努力建设湖南特色蔬菜大县、中国鲜椒第一县、全国特色水产强县。推动乡村建设行动升级。编制务实管用的村庄规划，有效规范农村村民建房，持续推进乡村绿化美化，加快完善农村道路、电力、燃气、物流、农田水利等基础设施和文化体育服务体系，加快补齐农村公共服务短板。建立各方参与美丽乡村建设的激励引导机制，常态化推进农村人居环境整治。到2025年，实现重点乡镇和各乡镇中心村美丽乡村示范建设全覆盖。推动乡村治理更加有效。强化党建引领，完善村级服务平台，推进基层公共服务（一门式）全覆盖，实施乡村人才振兴计划，推进能人治村，加强基层党组织建设。深化农村土地制度和集体产权制度改革，推动村集体经济收入翻番。健全基层“三治”机制，充分发挥村民主体作用和社会组织力量，推动实现民事民议、民事民办、民事民管。深化绿色殡葬改革，清理规范村规民约，培育文明乡风，打造幸福示范村居。推动脱贫成果巩固拓展。保持脱贫攻坚政策稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，扎实做好稳岗就业、易地搬迁后扶、资金资产项目管理等工作，强化退捕渔民转产转业帮扶，发展壮大扶贫产业，稳定利益联结，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，打造全省乡村振兴的“湘阴名片”。
（五）坚持保护治理并重，不断厚植高质量发展的绿色优势。坚定发展绿色产业。鲜明产业招商导向、严把项目准入门槛，改造升级传统产业、淘汰落后产能。至“十四五”末，单位GDP二氧化碳排放量降低10%。以创建全国全域旅游示范县为抓手，加快鹤龙湖美食小镇、樟树港辣椒小镇、岳州窑青瓷艺术古镇和左宗棠文旅小镇开发，招商开发天鹅山、青山岛等十大景区，推动康养、度假、养老产业发展，力争2025年实现文旅康养产业收入150亿元。持续深化绿色治理。持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，实施洋沙湖-东湖、横岭湖等自然保护地生态修复工程，加强河道砂石开采监管，开展工业废气、机动车尾气、施工扬尘、秸秆露天焚烧、餐饮油烟等污染治理专项攻坚，深化全域禁炮，实施好重点水域全面禁渔，健全垃圾分类处理、资源化利用机制，推进土壤污染管控修复和固废物污染防治，确保重点考核断面水质达标，空气质量优良率、城乡生活垃圾和污水无害化处理率分别达92%、95%、100%。健全完善绿色机制。广泛开展科普宣传教育和系列绿色示范创建，大力推广绿色节能建筑，倡导使用环保产品、公交低碳出行，引领新能源汽车消费，推动全社会形成文明健康的生活方式和消费模式。严格落实河湖长制，全面建立“水、陆、空、洲”四位一体综合监管体系，健全环保联合执法机制，重拳打击各类环境违法行为，守牢生态保护红线底线，努力为岳阳打造长江经济带绿色发展示范区争做贡献。
（六）坚持生活品质改善，持续增进高质量发展的民生福祉。把握美好生活新需求，协调发展社会事业，着力解决“急难愁盼”问题，推动人民群众生活一年更比一年好。构建更富普惠性的社会保障体系。完善智慧人社综合服务平台，做实就业创业培训、劳务用工对接和公益性岗位开发管理，支持多渠道灵活就业，扶持发展个体经营，落实高校毕业生、农民工、贫困劳动力、退捕渔民、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业政策，持续优化创业环境，依法保障企业和职工合法权益，促进就业创业更加充分。进一步推进全民参保计划，健全灵活就业人员、农民工等群体参保制度，实现五项社会保险应保尽保。完善社会救助、残疾人扶助、儿童关爱保护制度体系，扶持发展普惠托育和养老服务。构建更有获得感的公共服务体系。坚持科教兴县战略，坚决贯彻岳阳市“基教十条”，科学实施新一轮中小学布局调整，合理配置教育资源，严格执行小区开发“五同步”，确保中小学校和幼儿园配建到位，实施全县中小学提质改造三年攻坚行动。坚持全科育人，加强思政课建设。深化教育人事管理改革，实行教师县管校聘，提高教师待遇、道德素养和业务能力，五年内完成农村教师应配公租房建设。支持办好以湘阴一中、旭东高中为龙头的高中教育，力争一职专搬迁并升格为高职专科学校，促进民办教育、特殊教育、继续教育协调发展。全面推进健康湘阴建设，深入开展爱国卫生运动，支持县人民医院提质升级，完成县中医院整体搬迁，规划新建县疾控中心和妇幼保健院，完成乡村卫生院（室）标准化改造，力争2025年达到血吸虫病消除标准。深化医药卫生体制改革，探索推进医共体建设，推行医保支付制度改革，加大医疗卫生专业技术人才引进培养力度，健全公共卫生服务体系，提高优生优育水平，推动医疗服务能力大幅提升。构建更具现代化的社会治理体系。全面推进依法治县，实施“八五普法”。提升数字化管理能力，实行矛盾联调、治安联防、警务联勤、平安联创，构建社会矛盾综合治理机制，重拳打击涉黑涉恶涉赌等犯罪，坚决打赢禁毒人民战争。加强应急能力建设，落实安全生产责任制，严格安全生产、食品药品等市场监管执法，保障食品安全，提高防汛抗旱、森林防火和地质灾害防治工作水平，有效遏制重特大安全事故。强化依法治统、审计监督和巡察监督，扎实做好国防动员、民兵预备役、人防、双拥、民宗和退役军人管理服务等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、侨联、贸促、科协、红十字会、计生协会等人民团体发挥更大作用。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”规划实施的开局之年，也是湘阴发展大有可为的新起点。我们要全力争取开门红、开局胜，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。主要经济指标预期目标是：GDP增长8%左右，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算地方收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%。
（一）会战四类项目扩投资。会战一批重点产业项目。围绕三条产业链精准招商，力争引进产业项目30个，其中亿元以上项目10个。深化联手帮扶，争取恒大新能源汽车和中央电机项目开工，推动昊志高端装备制造、可孚智能医疗装备产业园、隧道智能工程装备、天童环保、华益食品、金为新材料二期、长康二期等10个以上项目竣工投产，促进远大可建不锈钢芯板示范工程加快推广。会战一批重点交通项目。启动芙蓉北路北延、岳望高速金龙互通工程，力促湘江北路城区段、武警机场公路延伸线等工程开工建设，基本完成平益高速湘阴段建设。实施农村公路提质改造60公里、危桥改造17座、安防工程300公里。会战一批基础强园项目。加快洋沙湖产业集聚区封闭运作开发，拉通安康路、安嘉路、金凤路、旺湘路，推进供电、供热、供水、排水配套建设，新建标准化厂房20万平米以上。新建改建5G基站350个。启动城乡管道燃气工程建设，确保天然气与周边县市同价。投资1.28亿元实施7座110千伏变电站改造，完成城南、金沙、西林、南湖、杨林寨等5座35千伏变电站增容，改造城乡配电线路480千米、配电台区300个，新建和改造400伏及以下电力线路240千米。会战一批民生实事项目。扎实推进省市民生实事办理，完成冬春水利投资3.78亿元，力争湘江水厂主体工程完工，完成白水江防洪治理，实施湘资垸防洪大堤硬化工程。
（二）发力四个区域稳增长。强力推进湖南省先进装备制造产业园开发建设。争取批准设立省级特色产业园，制定分期开发建设方案，引入社会资本合作，拓宽投融资渠道，力争投资5亿元完善片区基础配套。积极对接湘江新区产业链建设布局，力争10个以上先进装备制造产业项目落户建设。强力推进大学科技城开发建设。全面启动大学科技城封闭式开发，力促湖南交通工程学院和湖南湘杏学院建成开学；支持中盛交通科技研究院迁入湘阴，推进一批成果转化，建成潇湘科技要素大市场湘阴工作站，谋求与湘江新区合作设立“科创飞地”。加大招商招校力度，选定战略合作伙伴，再引进1-2所高校落户。强力推进虞公港区开发。落实虞公港区总体规划编制和20平方公里国土空间规划，建立与湘江新区合作开发模式，积极争取国家和社会投资，完成一期工程前期工作，创造开工条件。强力推进城区建管提质升级。突出拾遗补缺、提质提升，实施精准精细管理，完善城市网格化管理责任、城市保洁市场化绩效考核淘汰、部门街道责任无缝对接三项机制，积极整合城市行政管理、综合执法和社会三支力量，强化交通治堵保畅和顽瘴痼疾治理，推动城区停车秩序、设施维护、物业管理三大整治取得实效，加快东部新城开发，完成元吉路、栽松路、滨湖东路和东湖湾湿地项目建设，提质改造桥东市场，支持宏辉商贸城建成开业，推动服务质量优化提升。
（三）突出四大重点促振兴。突出现代农业发展。全力稳定粮食、生猪生产。坚持市场和效益导向，因地制宜发展高档香米30万亩以上、特色蔬菜5万亩，蟹虾养殖稳定在10万亩左右，出台专项政策扶持以鲈鱼为主的特种水产加快发展，推动形成一镇一特、一特一片。加大农业产业化龙头企业培育力度，采取土地入股、托管、代耕代种等多种有偿自愿方式，引导土地经营权向农业经营主体有序流转，重点支持10家农业产业化龙头企业发展壮大。突出推动农旅融合。启动柳庄提质开发，发展农耕体验创意农业，力争创建国家4A级景区。加强湘阴文庙等文物保护利用，启动1个特色旅游小镇开发，促进“湘阴面馆”标准化推广，力推美丽乡村游、人文研学游、休闲度假游、江湖湿地游四条旅游线路。突出提升人居环境。持续推进村庄清洁行动，健全政府引导、村民主体、社会参与的长效机制，改造无害化卫生厕所1万个，规范乡镇污水处理设施运维管理，大力开展植树造林，深化全域禁炮、秸秆禁烧、洲滩禁牧和农业面源污染治理，引导村民集中规范建房，争创省市级美丽乡村示范村和美丽屋场各5个。突出加强乡村治理。依法稳妥完成村(社区)“两委”换届，加强党支部“五化”建设。设立1000万元专项基金，稳步化解乡村债务。推进法治乡村、平安乡村、文明乡村示范创建，全面实施村级事务阳光工程，整治婚丧喜庆事宜大操大办、铺张浪费等不良习俗，加快推进农村公益性安葬设施建设，推动实施农村绿色殡葬，深化农村移风易俗。
（四）深化四项改革添活力。深化行政综合执法改革。理顺执法机制、整合执法资源、建强执法队伍、提高执法效能，全面推进乡镇综合执法和城市管理、交通运输、农业农村、文化体育系统行政综合执法改革落地见效，构建科学高效执法监管体系。深化“最多跑一次”改革。高质量完成“三集中三到位”，推进“一件事一次办”“全域通办”“跨省通办”改革，完善线上线下办事服务平台，用好“网上中介服务超市”，探索推行“5+2”无休日服务，推动政务服务事项就近办、异地办、随时办。聚焦项目建设和企业开办两个关键领域，全面实行“并联审批+集中审批”，进一步提速行政审批效能。深化农业农村改革。落实土地承包延长政策，加快推进房地一体宅基地确权登记颁证，鼓励依法自愿有偿转让，分类解决宅基地违规违法问题，坚决遏制乱占耕地建房。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，大力发展农业保险，深化巩固供销改革，提升为农服务能力。稳妥完成基层水利系统管理体制改革，构建运转顺畅的水管工作体系。深化国有企业改革。按照“产权清晰、权责分明、实体运营、管理高效”的思路，推进国有企业深化改革，做活做实主营业务，切实提高砂石产销能力和企业经营能力，支持国有企业做强做大，提升“造血”功能和创收效益。
（五）力保四种要素优环境。站在国家级新区的平台上，我们必须把营商环境作为高质量发展的“生命线”和核心竞争力来打造，必须对标国家级新区创优营商环境，坚决贯彻执行《优化营商环境条例》，刚性兑现优化营商环境“46条”措施，坚持问题导向、靶向发力、刮骨疗毒，用铁的纪律确保要素保障有效、服务效率达标，形成尊重企业家、支持创业者的浓厚氛围！强化用地保障。在加强耕地保护、集约节约利用土地的前提下，科学编制国土空间规划，高效利用耕地后备资源，最大限度争取用地规模和用地指标。加强土地收储经营，推进土地招商，动态储备土地2000亩以上，确保优质项目用地随到随供。铁腕控建拆违，加大闲置土地和违法用地清理整治力度，严格临时用地审批监管。强化金融服务。引进金融机构1-2家，鼓励创新金融产品，加大信贷投放力度。建立金融专家智库，精心指导产融服务和企业上市。搭建金融信用大数据服务平台，完成县担保公司改制，建立首支产业投资基金，全方位降低企业融资成本，提振社会投资信心。强化人力资源支撑。发挥“智慧人社”服务实效，开展灵活高效用工对接，引导外出务工回流人员和农民工就近就业，有效解决企业招工难问题。推进人才强县工程，认真落实加快人才强县建设若干措施，用好用活科技创新基金，兑现人才引进新政。优化编制资源配置，分批推进机关事业单位紧缺人才培养引进，逐步化解专业技术人才缺的矛盾。强化政务服务顽症治理。建立市场主体和人民群众反映强烈突出问题清单，强力开展政务服务顽症专项整治，全面推行好差评制度、涉企问题直报制度、涉企检查执法报告备案登记制度、电水气保障制度，完善政务服务正负面清单、涉企行政执法免罚轻罚清单，抓实营商环境测评及问题整改，毫不含糊向庸懒散拖、吃拿卡要和“三强”行为“亮剑”，发现一起从严查处一起，坚决消除痛点、打通堵点，确保企业和群众办事满意度、获得感重大跃升。
（六）推动四有提升惠民生。力促就业有新增加。强化技能技术培训，落实就业创业扶持政策，全面治理拖欠农民工工资问题，力争新增城镇就业5000人以上、农村劳动力转移就业4200人以上，零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在3.2%以内。力促教育有新进步。完成教育布局优化调整和教育人事管理改革，促进城乡义务教育优质均衡发展，确保旭东高中、金龙九年一贯制学校、洋沙湖一小建成开学，启动农村学校提质三年攻坚行动，完成湾河学校改扩建和城镇小区配套幼儿园治理。统筹招录教师100名，公费培养定向师范生230名，建成224套教师公租房。实施教育信息化2.0工程，持续改善办学条件，鼓励支持乡村建立教育基金会，合力推动教育教学质量争先进位，办人民真正满意的教育。力促医疗有新提升。稳步推进综合医改，推行分级诊疗，力促全县健康服务“一卡通”。完成县中医院整体搬迁和县人民医院传染病病区建设，力争县妇幼保健院新建项目启动，建成杨林寨乡镇卫生院。推动乡镇卫生院全科医生配备全覆盖，健全乡村医生待遇保障机制，规范村卫生室管理。加强健康教育，健全疾病、疫病防控机制，加大血吸虫病、传染病防治力度，建立健全公共卫生事件应急处理体制机制。落实计划生育奖扶政策，加强计划生育服务管理。力促人居有新改善。促进房地产业平稳健康发展，引导市场主体开发高品质住房，以康养型、度假型、养老型产品吸引更多长沙市民置业安家湘阴。完成15个老旧小区改造，有序推进老旧小区加装电梯，扎实开展农村房屋安全隐患排查整治，推动住有宜居。同时，全力兜牢民生保障底线，持续发展壮大扶贫产业，加强防止返贫监测和帮扶，多措并举巩固脱贫成果。
（七）筑牢四条防线保平安。严防安全稳定风险。推进安全生产专项整治三年行动，做好防汛抗灾、森林防火工作，强化食品药品等行业市场监管，完成“问题楼盘”处置和民间金融纠纷化解，巩固扫黑除恶专项斗争和禁毒戒毒成果，加快公安“两所一队一中心”建设，深化社会治安综合治理，确保社会大局和谐稳定。严防生态环境风险。强化河湖长制落实，深入开展污染防治行动、十大清湖行动，巩固禁捕退捕成效，加快推动城镇污水管网全覆盖，完成鹤龙湖、赛美水库水环境治理，推行垃圾分类减量处理，完成年度环境保护、节能减排约束性指标任务。严防金融债务风险。树牢过紧日子思想，严控“三公”经费，继续压减一般性支出。健全完善长效监管机制，严格执行“九个一律”控债要求，加强政府性投资项目管理，按计划推进年度政府债务化解，严控本级债务风险。强化地方金融监管和风险监测预警，严厉打击违法违规金融活动和各类逃废金融债务行为，巩固提升金融生态环境和信用体系建设。严防疫情反弹风险。毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，强化属地、部门、单位、个人四方责任，严格落实外防输入、内防反弹重点措施，严防聚集性疫情发生，坚决打好今冬明春疫情防控硬仗，持续巩固疫情防控成果。
各位代表！面对新形势、新使命、新任务，我们将持续深化“六个”政府建设，不断续写推动湘阴高质量发展的新答卷。让依法行政成为行动自觉。把党的领导贯穿政府治理各个环节、各个方面，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定贯彻县委决策，自觉维护班子团结，主动报告请示重大事项。把法治理念贯穿政府工作始终，加强政府法治建设，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，着力提高人大代表建议和政协委员提案办理水平，广泛听取企业家、老同志、基层代表、党外人士、寓外乡友意见建议，全面规范行政决策程序，做到依法决策、科学决策、民主决策。让务实高效成为工作常态。强化问题导向、目标导向、结果导向，进一步建立健全激励约束、问责问效机制，以工作实绩论英雄、定绩效。始终紧扣目标任务，紧盯矛盾挑战，紧抓问题短板，对重点工作、重点项目实行时间倒推、工作倒排、任务倒逼，加强督查调度，严格绩效考核，确保工作效率和工作实效。特别是对上级部署的事、集体决策的事、人民群众期盼的事，马上办、按规矩办、不折不扣办、创造条件办，确保说一件、干一件、成一件。让担当作为成为履职风尚。弘扬担当精神、斗争精神，始终担责在肩、冲锋在前，锐意革新按部就班、因循守旧的工作思路和工作方法，善于按市场经济规律办事，善于用合法合规又突破常规的办法破解难题，练就干事创业促发展的“铁肩膀”。坚持学以修身、学以提能，努力在学中干、干中学，主动填充知识空白，扫除经验盲区，全面提高政府系统“七种能力”。让清正廉洁成为鲜明本色。始终把纪律规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”。坚持有令则行、有禁即止，对照中央列出的违反“八项规定”清单和县委“约法三章”，持续纠治“四风”顽疾，切实抓好巡视巡察反馈问题整改。加大重点领域审计、监察监督，加强经济责任审计，刚性执行政府投资项目管理办法，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步扎紧管权管事管人制度笼子，驰而不息推进正风肃纪。
各位代表！“关山千万重，山高人为峰”。奋进“十四五”是一段新的长征路、一场新的接力赛，唯有实干才能把蓝图变为现实，唯有奋斗才能把愿景变为实景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取、真抓实干，向着“十四五”光明未来再出发，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！
附 件
名 词 解 释
1.“16字”总要求（第2页）：即坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策。
2.“六稳”“六保”（第2页）：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.强园兴工“1+7”配套政策（第3页）：即湘阴县强力推进强园兴工加快实体经济高质量发展实施方案；湘阴县工业新兴优势产业链发展实施方案、工业企业招商引资办法、鼓励和促进总部经济发展实施意见、关于金融支持实体经济发展的实施意见和湘阴县“3+30”产业项目联手帮扶方案、月调度例会工作制度、工作考评办法。
4.“七通”（第3页）：即通水、通电、通路、通邮、通讯、通暖气、通天然气。
5.“三类500强”（第3页）：即世界500强、中国500强和民营500强。
6. “两品一标”（第3页）：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
7. 农村“四房”（第5页）：即空心房、违建房、危险房、零散房。
8. “五边”（第5页）：即村边、路边、宅边、水边、城边。
9. “两项补贴”（第6页）：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
10. “六个政府”（第7页）：即法治政府、责任政府、效能政府、创新政府、服务政府、廉洁政府。
11. 行政执法“三项制度”（第7页）：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
12. “一单四制”（第7页）：即对督查工作任务形成任务清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。
13. “三色”督办（第7页）：即在交办事项未按规定完成时限当天向被督办单位发出“蓝色督办单”，以示提醒；交办事项规定完成时限第5天，被督办单位无正当理由或非客观原因、未完成或办理结果达不到标准要求的，向被督办单位发出“黄色督办单”，以示警告，责令限期整改；“黄色督办单”发出后，10天内被督办单位无正当理由或非客观原因，交办事项仍未完成或完成质量较差的，向被督办单位发出“红色督办单”，直至该事项督办完成。
14. “110”“101”“160”“170”改革（第8页）：“110”即全流程涉及的企业设立登记、公章刻制、发票申领各环节按“一件事”标准整合，受理到办结时间一天，全环节零成本；“101”即企业开办经营领取1本营业执照、经营许可零时限、出具1份告知承诺书；“160”即不动产登记实现新建商品房1个工作日（存量房在2个工作日）交易办结、60分钟出证；“170”即工程建设领域立项、许可、施工、竣工验收实行一窗联办，审批时限压缩至最长70天。
15. “五个统筹”（第9页）：即统筹规划编制、统筹产业布局、统筹项目准入、统筹重大基础设施建设、统筹要素保障和政策支持。
16. “四清四无”（第9页）：即清船、清网、清江、清湖和重点水域无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产。
17. “两山”理念（第9页）：即绿水青山就是金山银山。
18. “一核两副三带四区”（第12页）：“一核”即大力推进长株潭区域一体化，打造中部地区崛起核心增长极，带动“3+5”城市群发展；“两副”即建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市，支持岳阳建设长江经济带绿色发展示范区，支持衡阳建设现代产业强市；“三带”即建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带；“四区”，即推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。
19. “一核双港三带”（第12页）：“一核”即整合市中心城区和临湘市、岳阳县部分区域，做强城市发展核，形成支撑岳阳大城市建设和发展的核心区；“双港”即“水港”城陵矶新港、“空港”三荷机场；“三带”即北部沿江经济带、中部京广经济带、南部长岳经济带。
20. “三高四新”（第12页）：“三高”即国家重要先进制造业高地，具有核心竞争力的科技创新高地，内陆地区改革开放高地；“四新”即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
21. “五纵三横三轨一港”（第14页）：“五纵”即：芙蓉北路、岳望高速、湘江北路、沿江大道、雷锋北大道（新乔线）；“三横”即：S508（金龙新区-雷锋大道连接线）、G536（湘阴—雷锋北大道）、平益高速；“三轨”即：长岳轻轨、京广高铁复线、京广铁路与虞公港连接线；“一港”即湘江虞公港。
22. “三区一港三口岸”（第16页）：即城陵矶综保区、岳阳自贸片区、跨境电商综试区、启运退税港和汽车、肉类、粮食进口指定口岸。
23. “两新一重”（第16页）：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
24. 现代服务业“十大”重点领域、“四大工程”（第16页）：“十大”重点领域即文化旅游、现代金融、现代物流、电子商务、总部经济、美食餐饮、商贸外贸、数字经济、健康养老和社区服务；四大工程即企业培育、项目建设、创新驱动和品牌打造。
25. “基教十条”（第20页）：即《中共岳阳市委岳阳市人民政府关于进一步加强新时代基础教育工作的意见》。
26. “五同步”（第20页）：即同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。
27. “三强”（第27页）：即强揽工程、强买强卖、强行阻工。
28. “两所一队一中心”（第28页）：即公安城关派出所、浩河派出、交警三中队和县监管中心。
29.“七种能力”（第30页）：即提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
30. “约法三章”（第30页）：即严禁违规接受宴请，提倡工作日不饮酒，严查公款消费高档烟酒；严禁参与打牌赌博；严禁违规收受红包礼金、插手工程项目，深化“打牌子”“提篮子”专项整治。