政府工作报告
——2015年12月27日在湘阴县第十六届人民代表大会第四次会议上
县长 尹培国
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、励精图治，克难奋进，走过辉煌五年
2015年是“十二五”的收官之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“学赶永修县、进军省十强、争当排头兵”目标，主动适应新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，全力提速“三十工程”，攻坚全面小康，促推“三量齐升”，较好地完成了十六届人大三次会议确定的各项目标任务。
（一）经济发展稳中有进。预计（下同）全年完成GDP332.6亿元，同比增长（下同）11%；实现公共财政预算收入12.32亿元，增长10%；完成固定资产投资273.3亿元，增长25%；完成社会消费品零售总额73.6亿元，增长13.4%；城乡居民人均可支配收入分别达25000元、14800元，分别增长12%、13.2%；全面小康实现程度88.9%，全县经济稳中向好，主要经济指标增幅居全市前列。
（二）项目建设强势推进。坚持项目导向，深入开展“项目攻坚年”活动，在市场普遍低迷、投资意愿趋缓的大气候下，全年共引进各类项目36个，其中高端铝镁合金焊丝、国家电网A级工厂化检修基地等11个项目投资均过亿元。狠抓帮扶帮促，强化要素保障，批回用地1775亩，银企对接落实贷款11亿元，奇思环保等10个项目集体开工，凯特电力等20多个项目加速推进，地生智能车库等一批项目建成投产。特别是大力推进“135”工程建设，卓达、天宏等工业地产30万平方米标准厂房建成并投入运营。
（三）三次产业升级并进。突出强工、稳农、活三产，加快产业转型，推动质效提升。成立生产力促进中心，技改投资突破100亿元，新增规模企业12家、高新技术企业8家，5家停产企业实现“腾笼换鸟”，完成规模工业增加值192.4亿元，同比增长10%，万元规模工业增加值能耗下降4.5%。大力推进农村土地承包经营权确权登记颁证，流转土地8.5万亩，农业机械化率达80%，粮食生产实现12连增，特色水产、畜禽和杨林寨、百树山蔬菜等农产品形成品牌。顺天洋沙湖悦榕湾、渔窑小镇一期主体完工，柳庄建设加速推进，青山岛旅游日益火爆。房地产新开工38万平方米，完成投资4.5亿元。义乌小商品城等市场建设提速，市场监管加强，获评全省电子商务进农村示范县。县农信社改制顺利推进，清收不良贷款1.5亿元；稳妥处置民间借贷风险；洞庭资源公司10亿元债券成功发行。
（四）城乡建管提质共进。全力推进交通提速，岳望高速湘阴段路基完工，新乔线及新泉寺大桥、机场公路动工，漕溪港码头二期桩基建成，实施县乡道大中修180公里，建设农村公路61公里，更新渡船44艘，城区6路公交开通。加力推进园区配套，金龙新区金凤大道拉通，安置房一期交付使用；工业园污水处理厂主体完工，健铭大道、新华路、顺湘路通车，蓝领公寓投入使用。强力推进城市提质，东湖生态公园高品位建成，滨江路等7条城区主干道和背街小巷、改制企业院落提质改造即将竣工，“两供两治”、地下管廊建设加速，城区亮化升级、路灯节能换代同步完成；县殡仪馆禁炮启动，环卫保洁、绿化管养市场化改革完成，超限超载、户外广告整治成效明显，全市首次美丽县城评选排名第一，省级园林县城创建有望夺牌。大力推进镇村建设，以沟渠疏浚为重点的水利“661”工程完成，堤防、水库、涵闸除险加固工程完工，22处安全饮水工程建成；六塘、金龙、鹤龙湖、岭北等4个示范镇提质改造完成，规范农村村民建房全面启动，拆除违法建筑4万多平米，完成农网改造78个村，获评全省新农村建设先进，月湾村被定为全省美丽乡村建设试点村。农村环境整治深入推进，建成“绿色通道”300多公里，关停整顿畜禽养殖场450多家，节能减排任务完成。
（五）民生福祉持续增进。实事办理更加惠民，省市下达的25项实事任务和县里确定的十大民生工程全面完成。创新创业扎实推进，新增各类市场主体3565户、城镇就业5584人、转移农村劳力5090人。五大保险继续提标，城乡低保阳光运行，老年养护楼主体完工；“两房两棚”建设加速，瓦窑湾棚户区和状元桥旧城改造动工，建成保障性住房1070套，改造农村危房1700户，住房公积金贷款突破4亿元。教育布局调整优化，知源学校建成招生，撤并4所学校重新组建左宗棠中学和湘江学校，121所薄弱学校改造完成。县人民医院整体搬迁工程即将竣工，血防控制整县达标。公共文化服务体系示范区创建加快，县档案馆、新剧院主体竣工，郭嵩焘广场动工建设，广播“村村响”工程全面启动。攻坚精准脱贫，重点帮扶28个贫困村，落实项目资金1000多万元，超额完成脱贫11500人。
（六）管理服务优化改进。社会治理巩固创新，城区网格化管理全面实行，“五打五整治”等系列严打专项行动扎实开展，信访维稳工作卓有成效，依法稳妥解决杨林寨部分移民群众上访事件，年度综治民调取得历史最好成绩，在全省128个县市区中排名跃居第17名。安全生产管理加强，全年未发生一起较大以上安全生产事故，全国农机事故应急救援演练在我县成功举行。计生服务不断提升，符合政策生育率、综合措施率等指标居全市第一。财政管理更加规范，“三公经费”持续减少，项目评审严格把关，财政资金高效使用。各项改革稳妥推进，政府机构和县级公立医院综合改革等相继启动，乡镇行政区划调整基本完成，商事登记实现“三证合一”，首创工业项目手续办理“快速直通车”办法，及时公布政府部门权力清单、责任清单，审批效能、政务服务明显提升。认真执行县人大决议决定，自觉接受县人大、政协和社会监督，人大代表议案和政协委员提案办复率100%，政府自身建设不断加强。
各位代表！“十二五”车轮即将驶过，奋斗的历程清晰在目。回首过去五年，面对艰巨繁重的发展任务、经济下行的巨大压力，我们不畏难、不动摇、不懈怠，举全县之力、集全民之智，众志成城、砥砺奋进，开创了争先进位的新局面，形成了赶超发展的好势头。
五年来，我们坚持融城对接、提升优势，打造了加速崛起的湘阴名片。始终把主动对接、加快融城作为湘阴发展的首要战略，以对接放大优势，以优势提速发展。对接战略不断推进。从“敞开南大门、对接长株潭”思路的创新提出，到“六大对接”工程同步推进，对接举措更为全面，发展路径更加清晰。融城步伐不断加快。芙蓉大道湘阴段竣工通车，漕溪港码头一期建成、二期推进、物流园建设启动，岳望高速湘阴段、新乔线拓改等七大交通工程加速推进，融城通道加速形成。区位优势不断提升。把金龙新区作为融城对接的桥头堡、“两型社会”的先导区，强力推进开发建设，新区发展初具规模，对接平台向南拓进，放大了湘阴区位优势，推动了湘阴加速崛起。2011年县域经济综合实力进入全省16强，2013年获评全省县域经济发展先进县，2014年综合绩效考核排名全市第一，先后获批湖南省可持续发展实验区、承接产业转移重点县、电子信息产业示范基地县和最具投资吸引力县。
五年来，我们坚持招大引强、攻坚项目，展现了奋力赶超的湘阴速度。始终把招商引资和项目建设作为经济工作第一要务，聚焦“三十工程”，聚力攻坚推进，以项目大建设推动发展大提速。争取项目多。先后争取了湘阴湘江二桥、平益高速、环湖大道等一批重大项目进入国家和省计划笼子，争取的项目数量、规模和投资均实现历史性突破，为湘阴长远发展赢得了空间。引进项目好。着力招大引强，远大可建、尔康制药等一批龙头型、旗舰型项目先后落户，共引进各类项目233个，其中投资过亿元项目67个，项目到位资金及增长率均居全市第一。建设项目快。连续几年开展联手帮扶帮促，每年都有20多个项目开工建设、10多个项目建成投产，招商引资和项目建设连续五年获评省市先进。项目建设的快速推进，有力地推动了县域经济提质提速发展。财政收入由2010年的4.3亿元跃升到2015年的12.32亿元，年均增长23.4%；GDP、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民人均收入均实现翻一番，主要经济指标增幅每年均高于全省全市平均水平。
五年来，我们坚持强园兴工、转型升级，打响了各具特色的湘阴品牌。始终突出兴工强县，推进强农稳县，加快三产活县，三次产业结构比由2010年的21.2:51.2:27.6调整为13.9:55.7:30.4。新型工业提速升级。园区主次干道相继拉通，水电、管网、供气等配套设施加快完善，全县规模工业企业达151家，规模工业增加值较2010年增长2.5倍，新型工业化考核先后四次居全市第一，获评全省发展非公经济和中小企业先进县。现代农业稳步升级。“一廊三片”特色板块扩大，粮食生产连续四年获全国先进，水产品总量稳居全省第一，省市级龙头企业达35家，拥有驰著名商标39件、名牌产品23个、“三品一标”认证112个，获评全国农业标准化、农机安全示范县和全省畜牧、移民工作先进县等。第三产业加快升级。左宗棠文化园、南泉寺获评3A景区，鹤龙湖螃蟹在长株潭持续升温，青山岛、鹅形山成为周边市民休闲旅游目的地。房地产报建、动工和销售面积居全市前列，一批精品楼盘建成。城乡商贸、金融保险持续繁荣，电子商务、网络信息等新兴业态发展迅猛，市场、物价、食品药品、烟草、食盐、质量技术监管同步加强，获评全省金融安全达标县、商标战略示范县、农村商贸综合服务体电商模式推广县。
五年来，我们坚持基础先行、城乡一体，提升了秀美宜居的湘阴形象。始终突出城乡统筹、建管并举，城乡建设力度加大，新型城镇化步伐加快，城乡环境变优、面貌变美。城乡规划全覆盖。湘阴滨湖示范区发展规划、金龙新区控制性详规、乡镇总体规划及控制性详规和村庄布局规划编制全面完成。强化规划执行，狠抓控建拆违，为湘阴长远发展留足空间。城乡面貌大变样。大力推进县城扩容提质，两大公园临湖辉映，三大广场点靓全城，四条景观大道建成样板，人防、环卫等配套设施更加完善，国家卫生县城、省级文明县城通过公示命名，东湖生态公园成为广大市民的休闲游园、幸福乐园和湘阴的一张靓丽名片。加快集镇和新农村建设，新修县乡村道826公里，改造危桥101座，完成水利建设三年行动，防洪保安、旱涝保收能力大幅提升，农田水利建设、扶贫开发获评全国全省先进，金龙、鹤龙湖获评全国重点镇，王家寨村获评全国宜居村庄。城乡环境更宜居。绿化攻坚三年行动深入开展，城区生活垃圾无害化处理厂建成，湘江流域重金属、畜禽养殖等污染治理和砂场码头整治强力推进，新型能源加快推广，农村垃圾分类处理逐步推行，耕地、林地、湿地、湖洲、砂石、渔业和饮用水源等资源保护加强，连续两年获评全省城乡环境整治十佳县。
五年来，我们坚持民生为本、依法治县，续写了和谐发展的湘阴篇章。始终突出民生福祉与民主法治两手抓、两促进，着力改善人民生活，维护群众权益，社会大局和谐稳定。社会保障全面提升。坚持保基本、兜底线，无论发展任务多重、财政压力多大，每年都将新增财力的70%以上投向民生领域，扎实办好民生实事。五大保险、新农合、新农保扩面提标，城乡低保五保实现应保尽保，创新创业经验在全省推介，保障性住房建设进入全省先进，移民后扶、社会救助、重残和护理补贴、湖洲解困、慈善优抚、双联双拥、农民负担监管等工作扎实推进。社会事业全面发展。教育三年行动计划顺利完成，教育资源配置更加均衡，获评全省基础教育综合改革试点县、学前教育先进县。医疗卫生服务提升，基本药物制度全面实行，血防、中医药工作走在全国全省前列。人口计生工作大步跨越，获评“国优县”“省模县”。乡镇文化站、农家书屋等一大批文化惠民工程建成，群众性文体活动亮点纷呈，数字电视、通信网络全域覆盖。社会治理全面加强。深入推进法治湘阴建设，扎实开展“六五”普法，严厉打击违法犯罪，切实抓好信访维稳，社会治安状况良好，社会大局和谐稳定，人民群众安全感、满意度大幅提升。强化安全监管，安全生产形势持续向好，获评全省先进。
五年来，我们坚持解放思想、改革创新，弘扬了务实担当的湘阴精神。始终以创新思维推进工作，敢于担当突破，勇于对标争先，发展活力竞相释放，发展动能更加强劲。改革创新加快。国企改革遗留问题基本解决，供销、商业、物资等改制企业职工全部向社区移交。争取了国家和省级改革试点5个，县乡财政体制改革等基本到位，农村综合改革、行政审批制度改革等取得阶段性成果。科技创新加速。创建省市级创新平台3个，专利申请量、授权量居全市第一，获评全国科技进步考核先进县、科普示范县和全省知识产权先进县。管理创新加强。严格项目管理，加强政府性投资项目财政评审，严控临时追加，管理更加规范。创新破解难题，争取了国土低丘缓坡试点，加强土地储备和闲置土地清理，实行征拆安置以乡镇为主，推进PPP模式融资，用地难、征拆难、融资难得到有效解决。严格编制管理，全县编制实现负增长。狠抓落实执行，建立干部作风和廉政建设监督网，深入推进反腐倡廉，深化政务公开，严格督查督办，严肃问责问效，形成了干事创业的良好氛围。同时，充分听取人大代表、政协委员和专家意见，重视发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联等群团组织作用，切实加强基层组织建设，务实做好国防动员、民兵预备役、统计、国调、民族、宗教、对台、侨务、史志、档案、邮政、气象、海事、消防、保密、老干、关心下一代等工作，凝聚了建设湘阴的强大合力。
各位代表，过去五年，是湘阴发展速度加快、城乡建设投入最大、人民群众受惠更多的五年。五年的发展进步，得益于市委市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于全县人民的努力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向各位离退休老同志，向所有参与、关心、支持湘阴改革建设发展的人们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些困难和不足。主要是：经济总量还不够大，产业实力还不够强，重大项目还不够多，精准扶贫还有差距，小康建设还有短板，财政收支矛盾仍较突出，要素保障仍然趋紧，社会管理有待进一步加强，民生改善有待进一步提高，行政效能有待进一步优化等等。对此，我们将高度重视，认真研究，采取切实有力措施，逐步加以解决。
二、科学谋划，乘势而进，开创全新五年
“十三五”时期，是湘阴加快转型发展、推进城乡统筹、全面建成小康的攻坚决胜期，也是站在新起点、争创新优势、赢得新发展的战略机遇期。尽管我们仍将面临经济下行、产业转型、区域竞争等压力和挑战，但任何困难都改变不了湘阴人民创造幸福生活的强烈愿望，动摇不了湘阴人民加速发展的坚定决心，阻挡不了湘阴人民奋勇前行的豪迈步伐。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，一张蓝图干到底，锐意进取不懈怠，就一定能开创又一个承前启后、继往开来、更好更快发展的全新五年。
“十三五”经济社会发展的总体思路是： 深入贯彻落实党的十八大和中央、省委、市委全会精神，继续围绕“对接长株潭、借力环湖区，进军省十强、争当排头兵”这根主线，以“四个全面”建设为总揽，以“五个发展”为引领，立足“两区两极”，推进“五化同步”，打造“五地三宜”，全面建成小康，挺进全省十强，努力在岳阳建设“一极三宜”江湖名城中干在实处、走在前列。
主要预期目标是：生产总值年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长15%以上，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上，全县经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展，县域经济进入全省第一方阵，社会大局和谐稳定，全面建成小康湘阴。
（一）以改革促赶超，争当更具领先优势的区域排头兵。发展无止境，改革不停步。坚持凝聚改革共识，推进改革攻坚，释放改革红利，努力在新的起跑线上赢得主动、赢得优势。
以改革激发新活力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步转变政府职能，健全完善“三个清单”制度，深化行政审批改革和商事登记制度改革，积极为市场松绑、为企业减负；加大政务公开力度，完善政务服务实体平台和虚拟平台，不断提升服务效能，激发市场活力和社会创造力，推动大众创业、万众创新。
以改革拓展新空间。积极争取国家和省级改革试点，稳妥推进政府机构、乡镇区划调整改革，整合发展资源，优化空间布局。稳步推进农村各项改革，着力在农业发展、土地管理等配套改革上取得新突破，增强农村发展活力。大力推进科技、教育、文化、医药卫生等体制改革，加快释放改革利好，让老百姓获得更多实惠。
以改革争创新优势。加快推进新一轮财税、金融、价格等配套改革，进一步优化资本、土地、劳动力等要素配置，创新园区运行管理体制机制，改革国有资产管理，做实做大融资平台，创新投融资方式，加大土地储备力度，完善征拆安置方式，推进政府购买服务，着力破解发展难题，形成改革成功经验，蓄积加速赶超动力。
（二）以开放促开发，打造更强辐射带动的核心增长极。坚持一园带三区、三区成一极，加快开放开发步伐，推动园区综合实力倍增倍升，建设产城一体、园城融合的工业新城。
打造项目投资洼地。坚持项目向园区集中、要素向园区集聚、政策向园区倾斜，大力推进择商选资，推动项目招商由小而多向高精尖、由单一项目向产业链转变，力争到2020年引进项目200个以上，其中亿元项目50个以上。建立重大项目跟踪联系与协调推进机制，加速项目建设，引导人流、物流、资金流、信息流向园区汇聚，形成各具特色、资源共享、优势互补的“一园三区”发展格局。
打造园区创业重地。完善工业园总规控规，进一步夯实园区基础，优化园区环境，做大园区平台，完成调规扩园，力争到2020年园区工业总产值达1500亿元，升级省级高新技术产业园，争创国家级园区、高新区。大力发展工业地产，推进园区“腾笼换鸟”，加快商住、商服、商务等生活设施配套，推动新型工业化与新型城镇化“两化”互动、产城融合，建设创新创业集中集聚核心区。
打造新区开放高地。完成金龙新区规划和环评，加强土地开发经营，完善水、电、路等基础设施，发展酒店、市场、商贸等配套服务，提速新区开发。加快两型、高新项目引进，力争到“十三五”末，实现60个以上项目建成投产，新兴工业区基本建成，商贸服务区初具规模，打造县域经济新的增长极，擦亮先导区“金字招牌”。
打造港区物流基地。按照“现代新港、物流新区”目标，加快临港产业新区建设，完成漕溪港3000吨级码头二期工程，争取启动虞公庙5000吨级、樟树港1000吨级码头建设，形成上接长株潭、下通城陵矶的港口群；加快推进漕溪物流园开发，建设货物集散中转、仓储配送、信息服务等配套设施，积极争取设立海关、商检等分支机构和物流保税仓库，建立沿线上下游港口战略联盟，大力发展港口物流和开放型经济，实现以水活港、以港兴城。
（三）以创新促转型，构筑更有规模质效的产业升级版。坚持科技引领、创新驱动，加快三次产业向高端、高新、高效转型升级。
做大做强新型工业。坚定不移推进兴工强县，主动对接中国制造2025，大力发展“互联网+工业”，提速新型工业化。实施“千百十”升级工程，突出主导产业强链、补链、延链，引进一批龙头型、科技型、成长型项目，培育壮大先进制造、电子信息、可持续建筑、绿色农产品加工四大产业集群，力争到2020年形成产值过1000亿元的产业1个、100亿元的龙头企业10家。实施“培优扶强”工程，支持企业建立技术研发中心，加强科技创新，加快技改扩能，推动变压器、造船等传统优势企业和其他中小微企业向产业链、价值链高端迈进，培育一批高新技术“小巨人”，跻身全省工业强县行列。
做优做特现代农业。坚持农业基础地位不动摇，推进农业“接二连三”，推动规模化生产、产业化经营、特色化发展，加快农业大县向农业强县跨越。突出稳粮兴粮，鼓励土地流转，发展专业大户，提质“一廊三片”，扩大板块规模，推广农技农机，实现高产高效。突出特产特色，大力发展休闲农业、观光农业，推进农超、农企、农网对接，发展精深加工，壮大龙头企业，做响特色粮油、水产、畜禽、蔬菜等品牌。突出生产生态，推广标准生产，发展绿色种养，建立从田园到餐桌的追溯体系，打造长株潭绿色农产品供应基地。
做活做热休闲旅游。树立大旅游大产业理念，高标准开发，市场化运作，立体式营销，着力将休闲旅游业打造成为支柱产业。发展文化游，深度挖掘名人名窑名古寺、老街老巷老故事等文化元素，精心包装柳庄、左宗棠文化园、南泉寺等景区景点，推动旅游与文化融合。发展山水游，充分发挥湘阴湖光山色、湖鲜美食等资源优势，重点推进鹅形山、青山岛、洋沙湖、鹤龙湖开发，做活山水文章。发展乡村游，突出自然生态，体现乡土气息，发展一批特色鲜明的农家乐、渔家乐，对接长株潭，拓展大市场，做热湘阴游。
做精做旺商贸服务。坚持把现代服务业作为朝阳产业来打造，培育新兴业态，提升服务配套，促进消费升级。优化城乡商业网点和专业市场布局，建设商业综合体，发展现代物流，繁荣商贸流通。推动互联网与服务业融合，加快发展电子商务、中介咨询、文化创意等新兴服务业，鼓励网上创业。大力招商引行，规划建设金融中心，推动企业上市，规范保险市场，发展现代金融。严格规范房地产开发，建设高端商居、商业、旅游地产，推动房地产业稳健发展。
（四）以统筹促协调，建设更加宜居宜业的美丽新城乡。坚持城乡互动、一体共进，加速推进以人为本的新型城镇化，打造省会长沙卫星城、岳阳靓丽南大门。
建设民生水利。突出防汛与抗旱并重，推进治水保安、兴水稳农、净水惠民。积极争取项目资金，完成湖区5个重点垸堤防和新增的70座水库除险加固，启动河湖河库连通工程，抓好泵站改造和中小河流、内湖哑河治理。整合涉农项目资金，持续推进以沟渠疏浚、山塘扩容、机埠改造为重点的小农水建设，打通农田水利“最后一公里”。全面推进农村安全饮水工程建设，实现全覆盖。
建设快捷交通。实施“建设铁路线、连接高速网、提升主干道、畅通内循环”大交通发展战略，争取启动常岳九、长岳城际轻轨两条铁路，建成岳望高速、平益高速湘阴段两条高速，升级S308和S011线为G240和G536两条国道，建设新泉寺大桥和湘阴湘江二桥两座大桥，构建新乔线、湘江北路、环湖公路等“三纵三横”六条干线网络，完成渡口码头标准化改造，加强公路安保，提质县乡村道。
建设品位城市。按照建设中等城市目标，修订完善县城总体规划和各类专项规划，建设县规划馆，提升规划品质，严格规划控制。推进县城扩容提质，适时启动南岸新城建设，拉大城市框架，完善城区路网，完成提质改造，加强人防、地下管廊、“两供两治”等市政配套，推动城区南拓、北扩、东延、西进，增强城市承载能力。创新城市管理，推进智慧城市和数字城管建设，建立管理统一、规范高效的大城管体制，做好城市经营文章，提高精细化管理水平，巩固国家卫生县城成果，争创全国文明县城，提升城市发展品位。
建设美丽乡村。发挥各地历史文化、自然资源、地域特色，大力推进集镇建设，打造一批边界门户镇、中心商贸镇、生态旅游镇，吸引农民就近进镇，加快城乡一体化进程。以规范农村村民建房为抓手，推进农村生活污水、垃圾无害化处理，加快危桥改造、沼气建设和农村殡葬改革，完成新一轮农网改造，推动城市基础设施、公共服务向农村延伸，整县推进农村环境整治，建设秀美新农村。
（五）以绿色促生态，构建更显山青水秀的两型示范区。坚持把生态保护作为湘阴决胜未来的关键因素，坚守生态红线，严格环境保护，让良好的生态环境成为湘阴发展的优势、子孙后代的财富。
绿一脉青山。实施封山育林、退耕还林、植树造林，推进绿色城市、绿色屏障、绿色村镇、绿色通道建设，狠抓绿化达标，加强绿化管养，形成景园绿意盎然、城区绿景如画、道路绿树成荫的城乡绿化景观，创建国家园林县城，为湘阴发展增添“绿色动力”。
保一方净土。严格项目环评把关，加快企业“退二进三”，狠抓畜禽养殖、农村面源污染整治，推进湘江、白水江流域重金属治理，实施垃圾分类集中处理。严格耕地保护，严格项目弹性地价制度，严格规范开发建设行为，促进土地节约集约利用，守好寸金土。
护一泓清水。实行最严格的水资源管理，加强饮用水源地和湿地保护，严格地下水开采，逐步禁止水库湖泊肥水养鱼，推进河湖岸线生态修复，建设城乡污水处理设施，抓好水系保护治理。严格环保执法，严厉打击偷排直排。保障用水安全，建设节水型社会。
还一片蓝天。加大节能减排力度，加快落后产能淘汰，支持绿色清洁生产，推进企业燃煤、机动车尾气、渣土扬尘、秸秆燃烧污染协同治理，推广清洁能源，加强PM2.5监测。提升群众环保意识，倡导绿色低碳生活方式，让湘阴的地更绿、水更清、天空更湛蓝。
（六）以共享促和谐，建成更高层次水平的全面小康县。“民亦劳止，汔可小康”。坚持把老百姓对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，倾力解民忧、惠民生、保民安，让发展成果普惠于民。
均衡公共教育。深化教育强县建设，发展学前教育，提质义务教育，普及高中教育，做强职业教育，鼓励民办教育，办好特殊教育。推进农村学校标准化信息化建设，优化教育布局，均衡城乡教育资源配置。加强教师队伍建设，提高教育质量，促进教育公平。
普惠公共卫生。推进健康湘阴建设，加快县乡村三级医疗机构标准化改扩建，巩固基本药物制度，推进大病救助提标扩面，提升医疗医技和公共服务水平。加强血吸虫病防治和疾病防控。坚持计划生育基本国策不动摇，提升计生管理服务，促进人口均衡发展。
共享公共文化。推进公共文化服务体系建设，完善城乡文体活动设施配套，加强文物和非物质文化遗产保护，深入开展群众性文化体育活动。发展文化产业，鼓励文艺创作，丰富精神食粮。推进“三网融合”，加强网络和媒体监管，强化正确舆论导向。加强思想道德和社会诚信建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，树立一批模范典型，提振新时期湘阴发展精气神。
提升公共保障。实施全民参保计划，统筹抓好五大社会保险和新农合、新农保，稳步提高低保、五保和社会救助标准，发展养老服务和慈善事业，实现社会保障全覆盖。加快保障性住房建设、农村危房改造和扶贫搬迁，健全住房保障体系。实施精准扶贫，确保贫困人口如期全面脱贫。深入推进创业型城市建设，加强培训指导，鼓励创新创业，扩大就业规模。加强专业技术人才培养引进，优化人才保障。做好农村留守儿童、妇女和残疾人工作。
维护公共安全。推进依法治县，加强“七五”普法，强化信访处访，推进办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治湘阴建设。完善人防、物防、技防“三位一体”的治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，提升社会治安综治水平。推进基础固安、宣传促安、科技兴安、整治保安，确保安全生产形势持续稳定向好。加强应急体系建设，提高应急处置能力，建设平安湘阴。
三、咬定目标，攻坚前进，大干开局之年
2016年是“十三五”的起步之年，五年看头年，开局很关键。综合考虑发展形势，2016年全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增长10%，财政收入增长10%，社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%，完成年度节能减排任务，社会事业协调发展，社会大局和谐稳定，实现“十三五”良好开局。重点抓好以下几方面工作：
（一）聚力三大攻坚。一是推进项目攻坚。围绕主导产业，对接重点地区，大力引进战略投资，力争全年引进亿元以上项目10个，到位资金45亿元以上。深化帮扶帮促，提速项目建设，力促国网A级工厂化检修基地等20个以上签约项目动工，航天康达塑业等15个以上项目加速推进，奇思环保等15个以上在建项目投产，继续保持招商引资和项目建设全市领先位置。二是推进改革攻坚。对接省市改革部署，落实改革要求，把握改革时序，分解改革责任，加快改革步伐。继续深化行政审批制度、投融资体制等改革，全面推进政府机构、事业单位分类改革和公车改革，稳妥推进乡镇区划调整改革，完成行政村合并。三是推进脱贫攻坚。大力推进精准脱贫三年攻坚行动，科学统筹整合各类资金资源，集中人力、物力、财力，加大整村推进力度，完成16000人以上贫困人口脱贫任务。
（二）加快三大升级。一是产业转型升级。加快企业技改扩能，完成技改投资100亿元以上，新增高新技术企业4家；引导长江化工等企业“退二进三”和长元人造板等企业“腾笼换鸟”；支持远大可建拓展市场；新增规模工业企业10家。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加快粮食高产示范片创建，推广农田深松和农作物秸秆还田机具，发展专业合作社和家庭农场160家，实现粮食丰产丰收。建成柳庄农耕文化区，力争顺天洋沙湖项目开园，完成可移动文物普查，加快青山岛、鹅形山、鹤龙湖开发，加大宣传力度，拓展旅游市场。加快义乌小商品城建设，引资建设城市综合体；推进县域电商综合平台、城乡物流配送平台、对外经贸服务平台建设，加快电子商务进农村，促进线上线下新兴消费；建设恒盛华府等精品楼盘，依法打击违规开发行为，推动商住商业地产开发转型。大力招商引行，确保县农商行挂牌营业，稳定金融保险市场。二是园区发展升级。加强对接协调，加快调规扩园，完成园区总规和控规编制，创建省级高新技术园区。拉通园区新华路、顺华路，建成第二污水处理厂和许家垄再建基地。加快金龙新区水电管网铺设，拉通安嘉路、文襄路，启动安置房二期、商服中心、蓝领公寓建设。三是城乡提质升级。全面完成城区主干道和背街小巷提质改造，推进城区老旧危房改造，建成香域路、桥东市场，完善环卫等市政设施，加快第五自来水厂建设，争取启动黄金山公园建设。推进新一轮集镇提质改造，创建3个以上省级卫生乡镇。创新新农村建设投入机制，大力推进农村村民规范建房，鼓励适度集中、按图建房，加快试点村建设；深化农村环境整治，推广垃圾分类减量、收集转运处理，创建一批省市级美丽乡镇、美丽村庄、美丽社区。
（三）夯实三大基础。一是狠抓交通建设。强力推进“五路一港一园”七大交通工程建设，力争岳望高速湘阴段明年10月实现通车，机场公路、新乔线及新泉寺大桥、S308线升级G240湘阴段拓改工程明年底前基本竣工，平益高速建设前期启动，漕溪港码头二期投入使用，物流园堆场和仓库建成。二是狠抓水利建设。大力推进“五小”农田水利、重点垸堤防加固等7大水利工程建设，疏浚沟渠2000公里、整修塘坝200处、维修机埠100处，治理哑河3处、改造溪坝30处，启动新泉东河坝、白泥湖钟家台2处水厂建设，实施复兴渠灌区水利血防工程、范家河综合治理，分步推进74处中小型泵站改造，扎实做好防汛抗旱工作。三是狠抓能源建设。加快“气化湖南”湘阴支线工程建设，完成57个村农网改造，发展沼气池600户、小区联户供气工程50处，推广太阳能使用。
（四）提升三大服务。一是提升教育服务。完成37所合格学校、公办幼儿园和16所标准化学校改扩建；全面实行阳光招生，加强师资培训交流，狠抓教学质量提升，力争中考、学考、高考全市排名进位，确保县一职专创建国家示范校成功；做好慈善助学和关心下一代工作。二是提升文化服务。完成郭嵩焘广场主体工程，建成湘阴新剧院、图文中心，完善乡村文体设施，大力开展全民健身、全民阅读活动，净化文化市场；完成广播“村村响”工程；发展4G通信，提速光纤网络。三是提升卫计服务。完成县人民医院搬迁，启动3家乡镇卫生院改扩建和30个村卫生室标准化建设，扩大公共卫生服务覆盖面；争创全国中医药先进县；做好血防工作。严格计划生育管理，依法落实“全面二孩”政策，提升优生优育服务水平。
（五）强化三大保障。一是加力惠民生。在全面完成省市下达的实事任务同时，重点办好以下10件民生实事：1、完成就业创业培训4400人，新增就业再就业7800人、农村劳动力转移5000人。2、老年养护楼建成投入使用，启动80岁以上高龄老人生活补贴，免费为五类特困老人购买意外险。3、在农村乡镇及园区建设公租房990套，改造农村危房1000户。4、开展送戏下乡、演艺惠民活动180场次，新增数字电视用户1万户。5、免费发放残疾人辅助器具1300件，实施康复救助120例。6、解决农村安全饮水10万人，实现20个村血吸虫病传播阻断达标。7、建设农村公路100公里，改造危桥28座。8、启动移民避险解困，建设杨林寨乡牛石港机埠。9、完成100户规模畜禽养殖污染治理。10、新建村便民服务点、社区服务平台26个。二是全力保要素。加快国有投融资公司市场化改制，提升融资能力，拓展融资渠道，推动企业上市；深化银企合作，扩大信贷规模，着力解决中小微企业融资难题。强化金融保险市场监管，整顿规范民间投融资市场，创建省级金融安全区。加大用地报批力度，争取更多用地指标，加强土地储备、闲置土地清理，保障项目用地。加强企业用工对接，强化煤电油运调度，推动企业满负荷生产。三是合力优环境。严格落实环保责任，严把环评审批和“三同时”验收关，推进湘江、白水江流域重金属污染治理，加强废气、废水、废渣、畜禽养殖污染整治，逐步关停城市规划区内实心黏土砖瓦企业。继续开展绿化攻坚，做好森林防火工作。严格饮用水源和林业、渔业等资源保护，加强河道采砂管理，规范砂场码头秩序。大力推进政府职能转变和简政放权，严格项目联审联验联办，提速工业项目手续办理“快速直通车”，提升行政审批效能；严厉打击“三强”“三乱”“三为”行为，进一步优化经济发展环境。
（六）创新三大管理。一是创新财税管理。推进乡镇财政预算标准化改革，完善国库集中支付和公务卡制度，严格实行村账乡代管和补贴资金“一卡通”发放管理。严格收入目标责任，完善税收保障，强化税收征管，实现应收尽收。加强政府性债务管理，防范债务风险。二是创新城市管理。深化文明卫生创建，完善城区网格化管理，实行最严格的城管执法，集中开展治脏、治乱、治堵、治超、治噪五大专项行动，严格规范门店经营、夜宵摊点等市场秩序，严厉查处超限超载、乱停乱靠等行为，加大城区渣土运输、扬尘污染整治和禁炮力度，加强广场公园、小区物业管理，狠抓日常清扫保洁和绿化管养，确保市容整洁、交通顺畅、秩序良好。严格城乡规划执行，强力控违拆违治违，实现违法建筑零增长。三是创新社会管理。创新加强信访工作，依法规范信访秩序，妥善解决涉法涉诉信访问题，依法打击“三堵一闹”和其他信访违法行为。大力推进安全生产示范县创建，狠抓道路水上交通、烟花爆竹、危化物品、建筑施工、校车、消防等重点行业领域监管整治，确保生产安全。加强市场和质量技术监管，严查制假售假行为，保障食品药品安全。深入开展严打整治，重拳打击“两抢一盗”、黄赌毒，建设“平安城市”三期，加强社区矫正和特殊人群管理，确保社会大局和谐稳定。
各位代表！强基才能固本。基层工作很重要，基层干部很辛苦。我们将更加重视基层、关心基层、支持基层，强化基层保障，改善基层条件，进一步提高村、社区工作经费，逐步化解乡村公益性债务，不断提高基层组织建设发展水平。
各位代表！政府一切权力来自人民、源自法授。我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、让人民满意的宗旨，不断加强政府自身建设。始终把法治摆在首位。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使职能、履行职责，认真执行人大各项决议决定，自觉接受县人大法律监督和政协民主监督，扎实办理人大代表建议议案和政协委员提案。坚持依法、民主、科学决策，重大事项实行集体讨论、专家论证、风险评估、公众参与、听证公示。清理行政许可项目，完善电子政务平台，推进政务信息公开，打造阳光政务。整合执法职能，严格执法监督，确保公平文明执法。始终把责任扛在肩上。大力弘扬求真务实作风，集中精力谋事、干事、成事。建立政府工作交办、调度、督查、考核和奖惩机制，凡重大决策、重点项目、重要工作坚持一抓到底，严肃问责问效，大力惩治庸、懒、散，消除不作为，杜绝慢作为，严禁乱作为，不断提高政府执行力和公信力。始终把群众放在心中。坚持经常性走基层、接地气，认真办理县长信箱、12345热线事项，大力纠风治乱，严格农民权益维护和负担监管，坚决整治发生在群众身边的不正之风和腐败行为。对各类民生实事，说了做、定了干，及时关注民生诉求，回应群众呼声，解决实际困难，不断提升人民群众的获得感、满意度。始终把规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设“两个责任”，自觉践行“三严三实”，大力倡俭治奢，严控“三公”支出，规范编制人事管理，严格国有资产、工程建设、土地出让、政府采购和招投标等重点领域监管，强化行政监察和审计监督，支持纪检监察机关严肃查处违纪违规行为，坚守廉洁底线，保持风清气正。
各位代表！目标引领发展，实干成就事业。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，务实作为，开拓奋进，为实现“十三五”精彩开局，建设小康美丽幸福湘阴而努力奋斗！
附：
名 词 解 释
1、“三量齐升”（第1页）：即经济总量、人均均量和运行质量同步提升。
2、“135”工程（第2页）：即省政府提出的重点扶持发展100个创新创业园区，新建3000万平方米以上标准厂房，引进5000家以上创新创业企业。
3、“腾笼换鸟”（第2页）：即将高能耗、高污染、低效益项目从园区置换出去，再把符合产业发展方向的高新技术企业转移进来，实现产业升级、经济转型。
4、“两供两治”（第3页）：即城市供水供气和城市污水垃圾治理。
5、水利“661”工程（第3页）：即疏洗衬砌渠道6000公里，建设整修塘坝600口，维修改造泵站100处。
6、“两房两棚”（第3页）：即公租房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。
7、“三证合一”（第4页）：即工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合而为一。
8、“六大对接”（第5页）：即县委提出的加强与长株潭的城乡规划对接、基础设施对接、产业项目对接、市场消费对接、人才信息对接、政策环境对接。
9、“一廊三片”（第6页）：“一廊”，即百里湖鲜水产走廊；“三片”，即粮食高产、畜禽健康养殖和特色湘菜示范片。
10、“三品一标”（第6页）：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
11、“PPP”模式（第9页）：指政府与社会资本合作建设城市基础设施的项目融资模式，或为提供某种公共产品和服务，以特许经营、股权合作、政府购买服务等方式，鼓励社会资本参与建设及运营的合作模式。
12、“五个发展”（第11页）：即党的十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展五大发展理念。
13、“两区两极”（第11页）：“两区”指长株潭“两型”社会建设综合配套改革试验区和洞庭湖生态经济区；“两极”指长株潭城市群核心增长极和岳阳通江达海新增长极。
14、“五化同步”（第11页）：即新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化和绿色化同步发展。
15、“五地三宜”（第11页）：“五地”，即现代装备制造业配套基地、电子信息产业基地、绿色农产品生产供应加工基地、区域性港口物流基地、休闲度假旅游基地；“三宜”，即宜居、宜业、宜游。
16、“一极三宜”（第11页）：即岳阳市委十六届十一次全会提出的发展战略目标。“一极”，指打造湖南发展新增长极；“三宜”，指宜居、宜业、宜游。
17、“三个清单”（第11页）：即权力清单、负面清单和责任清单。
18、农业“接二连三”（第13页）：即农业主动对接、延伸至第二产业、第三产业。
19、环湖公路（第15页）：是洞庭湖生态经济区十大重点基础设施工程之一，集经济廊道、生态游道、防汛通道于一体，全长899公里，按二级道路标准建设。其中，支线途经我县岭北、铁角嘴、樟树、静河、文星等地，南环线途经我县南湖洲、湘滨、杨林寨、鹤龙湖、白泥湖、三塘等地。
20、智慧城市（第15页）：指运用大数据、云计算、物联网等先进的信息网络技术，将城市管理、公共服务、生产生活等各种信息智能、融合、集成应用，互联互通，实现城市智能化管理和运行。
21、“退二进三”（第16页）：即在产业结构调整中，将城区工业企业逐步搬迁、改造或关停，发展商业、服务业等第三产业。
22、“民亦劳止、汔可小康”（第17页）：出自《诗经·大雅》，其意为老百姓终日劳作不止，最大的希望就是过上小康的生活。
23、“三网融合”（第17页）：指电信网、广播电视网、互联网相互融合、互联互通、资源共享。
24、“五小”农田水利（第20页）：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。
25、“三为、三乱、三强”（第22页）：即慢作为、不作为、乱作为，乱检查、乱收费、乱罚款，强揽工程、强买强卖、强行阻工。
26、“三堵一闹”（第23页）：即信访过程中发生的堵门、堵路、堵桥和医闹等违法行为。