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湘阴县重点工程建设财务管理实施细则

来源:湘阴县政府 发布时间:2013-08-22 12:00

第一条  为确保重点建设项目资金管理规范,将重点项目建设成为效益工程、廉政工程和民心工程,依据相关法律法规,结合《湘阴县政府性投资项目管理暂行办法》,制定本实施细则。

 

第二条  本细则适用于本行政区域内县级以上财政性资金投资超过1000万元,并经县长办公会议确定必须成立 临时指挥机构的重点建设项目。

 

第三条  重点建设项目资金实行统一管理。所有重点建设项目政府性投资(含融资)纳入财政局在银行开设的“重点建设项目资金专户”,归口财政局重点工程建设财务管理办公室管理。归集资金包括:

    (一)财政安排的建设资金

    1.上级财政专项补助资金;

    2.财政一般预算安排的资金;

    3.基金预算安排的资金;

4.其他政府性资金。

    (二)政府性融资

    1.国家开发银行贷款;

    2.商业银行贷款;

    3.外国政府及国际金融组织贷款;

    4.其他银行贷款;

    5.捐赠款;

    6.其他借款。

   (三)业主单位自筹资金

   (四)法律法规规定的其他政府性资金。

 

第四条  重点建设项目指挥部所需资金,根据本细则的相关规定完善手续据实申报,经相关领导审定后,报重点工程建设财务管理办公室拨付(附:表二—表七)。重点建设项目指挥部账户由财政局在指定银行开设(已开设银行账户的由县政府重点工程监督管理领导小组办公室组织清理,摸清底子,将资金全额划入财政局开设的“重点建设项目资金专户”,账户重新开设),会计由财政局委派。

 

第五条  重点建设项目原有的账务在政府相关部门组织清理后按县财政局重点工程建设财务管理办公室设置的科目在规定的时限内进行调账,项目单位对列入应收款的资金应及时收回,在资金归口管理后,未收回的资金抵作项目工程支出。建设项目单位按基本建设财务制度处理记账业务。

 

第六条  重点建设项目征地拆迁补偿费用(包括重点建设项目用地征收、房屋拆迁、迁坟、青苗、安置基地、还塘、附属设施及其它补偿等)按照相关的政策标准执行,补偿标准确需变更的说明原因,审核报批(附:表八)。拆迁补偿对象为个人的,由项目指挥部指派专人持征地拆迁补偿协议、补偿金额明细表(签字)、户主有效身份证明复印件及户主银行账号,到县重点工程建设财务管理办公室办理存折支付;拆迁补偿对象为企事业单位的,由项目指挥部持征地拆迁补偿协议、单位法人资格复印件和银行账号、合法票据,到县重点建设财务管理办公室办理转账手续。严禁弄虚作假,以非法手段套取超标准、超范围补偿费用。一经发现查实,除依法追回套取的补偿资金外,追究相关责任人员的责任,构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

 

第七条  重点项目建设工程款的拨付(包括路、桥、水利建设、占用国有土地的其他项目等),由建设单位按照工程概算(包括差额部分),根据中标通知书,向主管部门提出申请,由负责工程的监理公司负责人签出工程量完工进度后,经项目相关领导审批,凭本县地方税务局开具的正式建筑安装发票或地税部门监制的预付工程款专用收据,报县重点工程建设财务管理办公室拨付。已完工的工程款拨付,经业主单位主管工程建设的领导审批后,凭县财政局基建预决算评审中心的竣工结算审查报告,由县重点工程建设财务管理办公室按4:3:3的比例分三年进行拨付(拨款额度不得超过审定后的工程总造价的90%),预留的工程尾款待项目竣工验收合格后,经相关部门认定核算,按相关规定予以清算。

 

第八条  重点建设项目管理费(以下简称“管理费”)

1、管理费实行总额控制,分年度据实列支。

2、管理费的总额控制数以项目审批部门批准的项目投资总概算为基数,并按投资总概算的不同规模分档计算。具体计算方法见(附:表一)

3、由县财政局根据年度项目预算提取。管理费的70% 下拨项目指挥部,30%预留县重点工程建设财务管理办公室作为在建设期内以丰补歉之用。项目指挥部费用拨付按照项目进度申报,由县重点工程建设财务管理办公室核定拨付。超过核定的管理费,需经县长办公会议研究或县政府主要领导审批方可拨付。

 

第九条  管理费用开支范围主要包括:项目指挥部临聘人员工资及抽调人员临时补助、办公费、会议费、差旅费、车辆管理使用费、劳动保护费、业务招待费、零星购置费、工具用具使用费、技术资料费、竣工验收费、审计评审费和其他管理性质的开支。

(一)办公费用管理

项目指挥部所需办公用品根据实际需要报项目负责人审批后统一购置。

(二)租借车辆费用管理。严格控制重点工程项目单位长期借用车辆,因工作需要确需借用车辆的,必须报县长批准同意;项目指挥部因工作需要临时租用车辆的,须经项目指挥部主管领导同意,以上费用在管理费中列支。

(三)招待费管理

项目指挥部接待要坚持勤俭节约,少花钱多办事的原则;严禁用公款大吃大喝、铺张浪费;严禁以任何名义用公款招待私客、互相吃请;严禁以接待名义请客送礼,观光旅游以及组织各种高消费的娱乐活动;严禁以任何理由向相关单位以及有工作往来的企事业单位转嫁、摊派和报销接待费用。

项目指挥部与其他县(市、区)、乡镇之间工作交往,原则上不安排宴请或接待,确因工作需要,一般安排中餐,每人每餐不超过30元。

(四)特种开支管理

项目指挥部看望病号、吊唁、慰问等一律凭统一印制的特殊领款单注明用途,报指挥长同意开支,一次报销金额不超过500元。原则上不对行政事业单位和乡镇村进行扶贫、捐赠和赞助。确因工程项目需要,需进行扶贫、捐赠和赞助的经分管县长同意,并使用正规的财政票据(严禁使用湖南省行政事业单位往来结算收据),方能列支。

(五)抽调和临聘工作人员的工资和津贴补贴管理

抽调到项目指挥部的工作人员工资、津贴补贴一律在原单位发放,项目指挥部不得重复发放。临聘人员(原则上不超过2人)工资津贴按不超过1200/人月(含“三金”)的标准发放。但考虑到项目指挥部工作的特殊性,凡抽调到项目指挥部工作人员按每人每月不超过450元的标准发放通讯、出差、交通、加班(严格按考勤登记表发放加班补助)等各项补贴,具体发放办法由项目指挥部自行制定和发放。

(六)会议费管理

1.项目指挥部必须严控会议费开支范围,降低会议开支标准。明确规定会议费只能列支会议室租金、餐费、参会领导的误餐补助(以签到单为依据)、办公用品、文件印刷费等;

2.项目指挥部不得在会议中发放礼品、纪念品等,不得以举办会议名义组织公款旅游,不得超标准使用会议费。财政局对超标准、扩大范围、发票不规范的会议费不予核拨。

(七)食堂费用管理

指挥部工作人员因工作需要确需就餐的,只安排中餐,每人每餐不超过10元。

第十条  固定资产购置管理

重点项目建设单位固定资产主要包括房屋及建筑物、通信设备、计算机设备、家具、图书和其他设备等。

固定资产购置必须具备:政府常务会议纪要或项目指挥部申请,常务副县长、县长审批意见;固定资产购置清单及金额明细表;达到政府采购规定的起点额度必须按政府采购办法办理。无论何种情况,重点项目建设单位不得购置小车。

重点项目建设单位对固定资产必须统一管理,建立健全资产采购、验收、保管、领用、维护、报废和变更制度,明确资产管理使用的责任。必须建立固定资产台账,严格登记管理。同时,每年定期进行清理盘点,对清查中发现的盈亏,应及时查明原因,并按有关规定进行处理,确保账实相符、账账相符;项目指挥部划转、撤并时,固定资产由县公有资产监督管理局负责划转、接收,由其统一处置,或由其调拨其他项目指挥部使用。

第十一条  重点项目建设协调及其他费用

重点项目建设协调及其他费用主要包括:协调费、环保评估费、文物鉴定费、勘察设计费、地质勘察费、土地复耕费、耕地占用税、劳动社保费、咨询费、评估费、监理服务费等。根据相关会议纪要、合同协议或经县政府主要领导审批后,由县重点工程建设财务管理办公室予以拨付。

第十二条  工程变更及不可预见费用

项目单位工程变更及项目施工过程中发生的不可预见费用,必须事先向县纪委、监察局汇报,县纪律、监察局向政府主要领导汇报,然后由政府主要领导召开相关会议研究决定,县重点工程建设财务管理办公室根据纪要或县长审批意见予以拨付。

第十三条  重点建设项目单位要建立会计报表定期报送制度。会计报表内容主要是本项目资金来源、使用情况及项目指挥部管理费用开支情况,报表样本由县重点工程建设财务管理办公室统一制定。当月会计报表在下月10日前由项目指挥部上报县长、常务副县长、重点工程监督管理办公室及县财政局。工程结束后,工程财务账目上交县财政局存档。

第十四条  县纪委、监察局、县重点工程监督管理办公室、县问责办不定期对重点建设项目单位的财务管理情况进行检查。

第十五条  凡违反本实施细则的,按《湘阴县政府性投资管理暂行办法》第七章有关规定予以责任追究。

第十六条  本实施细则由财政局负责解释。

第十七条  本实施细则自发布之日起施行。

第十八条  县城市建设投资公司、县土地储备中心、县政务服务中心及县属其他临时协调机构的财务管理,参照本实施细则执行。