关于印发《洋沙湖镇效能建设实施方案》的通知
洋政发〔2020〕4号
各村（社区）、部门：
《洋沙湖镇效能建设实施方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2020年3月20日
为进一步改进镇机关、部门、村（社区）工作效能，加强基层部门单位“法治、责任、效能、创新、服务、廉洁”建设，推动中央和省、市、县、镇各级决策部署落地见效，确保全面建成小康社会、“十三五”规划和2020年度各项目标任务全面完成，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，有效推进镇党委政府重要决策部署、重大决策事项、年初工作目标、党委政府主要领导批示交办事项落实，促进各村（社区）、各部门更好履职尽责，切实解决日常工作中执行不力、担当不够、推动不快、标准不高、效果不佳等问题，实现工作事事有人管、项项能落地、件件见实效。
二、基本原则
坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持权责相统一，坚持正向激励和负面惩处相结合，坚持真抓实干和科学考评相统一，完善工作推进体系和督查考评机制，对各项既定工作任务建台账、拉清单、明责任、强督查、抓落实。
三、主要任务
（一） 强化工作调度
1.完善分工分线负责机制。镇机关干部按照15条工作线责任划分，由分管负责干部牵头管理各线干部，明确责任分工；部门一把手负责本部门人员工作分工；村（社区）支部书记负责对本村（社区）干部进行分工包片，并交镇党政办备案，实现任务下沉、责任上肩。镇机关、各村（社区）、部门要坚持“谁主管、谁负责”和属地管理原则，勇于担当、主动负责，高效抓好工作落实，不得推诿塞责、随意上交矛盾。
2.完善协调沟通机制。涉及多条线、多个部门单位职责范围的重要事项、重点问题，由镇党委书记、镇长指定牵头负责人或牵头部门，相关工作线、部门必须积极配合；牵头负责人或牵头部门组织召开协调会议，协办工作线、部门必须参加并落实；各线、部门之间协商不能达成一致意见的事项，牵头负责人、牵头部门必须列明理由和依据，报党委书记、镇长协调解决。
3.完善重大事项会商决策制度。各线、部门对需党委政府研究决策的重大事项，必须先深入调查研究，多方听取意见，在科学分析、充分论证的基础上，形成倾向性方案供镇党委政府决策。镇负责干部、部门负责人、村（社区）负责人根据职责分工和授权，对分管（联系）的工作要积极协调，推进落实，严禁“拖而不议、久拖不办”。重大事项确需镇党委政府主要领导或领导班子集体决策的，镇分管负责人应先召集有关部门充分研讨和协调，并提出具体建议和相应解决方案。
4.加强政务新媒体建设、使用和管理。建立“洋沙湖镇”官方公众微信号，规范洋沙湖镇各类工作微信群，出台微信号、微信群管理制度，按照“谁建立、谁管理、谁负责”原则，加强微信号内容推送管理，对微信群内无关人员及时清理，根据中心工作、阶段性工作需要建立的微信群在工作完成后应及时解散。
5.严格落实重大事项报告制度。各线、各部门、各村（社区）要及时向镇党委政府报告重要工作、重要情况和重大事件；对各类较大以上生产安全事故、火灾、自然灾害和公共卫生事件、群体性事件、治安刑事案件等紧急情况，要按规定程序及时上报，镇、村（社区）、部门相关责任人如无特殊原因必须在规定时间内赶赴现场妥善处置；对业务范围内需呈报的重大问题，要按规定程序及时向镇党委政府请示报告。向镇党委政府请示报告的事项，必须及时、真实、客观、公正，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。
6. 严格落实值班岗位责任制。镇、村（社区）、部门要严格落实24小时值班制度和节假日领导干部带班制度，值班工作应坚持“反应迅速、运转高效、准确无误、安全保密”的原则，做到有事必录、有件即办、急件快办，确保不压不误、联络畅通、报告及时、处置妥当。
（二）强化依法行政
7.严格法制审查把关。凡是以镇政府名义作出的行政决策，凡制定印发规范性文件，凡涉及经济社会等政务事务合同签订，均需进行合法性审查。重大行政决策应当进行合法性审查，并由镇法律顾问出具书面合法性审查意见书，行政决策事项未经合法性审查、经审查不合法或者未按照合法性审查意见整改完善的，不得提请镇政府审议。
8.切实加强政府规划、投资、项目、资金管理。按照县项目建设相关文件要求，全面依法依规依程序推进政府各类规划、投资、项目、资金等重大事项的决策、实施和管理，确保科学、规范、高效、安全。严格预算执行，坚持预算就是决算，规范做好财评，严禁挤占挪用资金，严控临时性追加，杜绝“条子”工程，所有项目资金拨付必须由党委书记、镇长签字把关。
9.强化行政执法监督和协调。建立健全行政执法监督和协调机制，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。充分发挥行政裁决制度矛盾纠纷化解作用，积极完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。重点抓好劳动争议、交通事故赔偿、医疗卫生、土地矿产、山林资源等方面行政调解工作。
10.强化行政执法队伍建设管理。积极整合各类执法机构、职责和队伍，在一定范围内实施“一支队伍管执法”，进一步推动执法力量下沉、重心下移。积极整合基层审批服务执法力量，优化基层治理网格，实现“多网合一、一员多能”。严格执行行政执法人员持证上岗制度，做好行政执法人员考试以及执法证件的回收、换发、注销。
11.深入开展法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制，将“七五普法”贯穿融入执法、司法全过程，政法线负责牵头组织好公职人员学法考试，推进法律法规宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
（三）强化政务服务
12.全面推进政务信息公开。按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，认真落实《政府信息公开条例》，积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，增强行政管理的透明度，加强政府与群众的交流互动。重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和社会公益事业建设领域在湘阴县政务网上的信息公开。
13.加快推进信息化大数据建设。科学规划、统筹推进天网建设和村（居）民信息大数据采集工作。结合“平安乡村”建设，在全镇集镇、主干道、小区等人口密集处安装天网监控，并绑定智慧乡村APP，实现手机、电脑、电视、摄像头四位一体的全方位监控；利用第七次人口普查契机，对全镇所有居民进行基础信息的全面采集，并将采集信息导入自建信息平台，实行严格保密管理。
14.切实提升七站八所和村级综合平台服务能力。按照“便民、利民、实在、实用”的原则，加强七站八所和村级综合平台服务功能建设。根据省市县各级依法赋予的经济社会管理权限和下放的各类审批事项，集中整合基层七站八所的行政审批和公共服务职能，将面向村（居）民的社区就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育、法律、安全和社会服务下沉到村（社区），搭建直接服务群众的一站式综合性服务管理平台，做到“马上办、网上办、就近办、一次办”。
（四）强化督查督办
15. 对镇党委政府决策事项、批示交办的重点事项实行一周一汇总、一月一通报；对镇党委政府重大决策部署、年初工作目标、月度工作任务、镇党委政府对各线、村（社区）、部门特别交办的工作任务落实情况，实行季度一讲评、半年一排名、一年一考核。其考核结果纳入镇机关干部绩效考评、村（社区）、部门千分制目标管理考核内容，在镇、村（社区）、部门干部中评选全镇“十大效能之星”。
（五）强化奖罚分明
16.坚持分类考核、奖优罚劣。建立重要工作、重点工程及单项突击工作绩效考核奖励制度，逐步提高绩效奖励标准，拉开奖罚差距，将绩效考评结果作为全镇干部职工年度考核、政府奖惩和行政问责的重要依据，与干部职工年度评先评优、推荐提拔使用等直接挂钩。
17.完善监督评议。按照“为谁服务，就让谁参加评议”的原则，真正将工作的评判权和话语权交给群众、交给服务对象，定期组织“两代表一委员”对各站所、各部门效能情况进行评议评价。
18.全面推行单位对个人的阶梯式绩效奖励制度。 “五个积分办法”考核结果直接与个人评先评优、绩效待遇、晋级晋升、提拔任用挂钩。‚根据镇年度绩效考核结果，在不突破本镇年度绩效奖金总额的前提下，将年度绩效奖金的60%作为机关干部基础奖普发，40%作为阶梯奖，分三个等次确定奖金发放标准。其中第一等次比例不超过本镇机关干部总人数的20%，奖金发放标准按县定奖金档次上浮20%；第二等次比例约70%，奖金发放标准参照县定奖金档次；第三等次评定比例不低于10%，其奖金发放标准下调30%；村（社区）、部门干部按当年度千分制目标考核和积分管理相关规定兑现。
19. 按照“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的原则，以“五个积分办法”考核结果为重要依据，对当年度排名倒数第一的负责干部，视情况调整岗位；对当年度排名后三的机关干部、部门负责人，由镇党委政府采取警示提醒、批评教育、书面检查等方式予以帮教整改；对当年考核排名倒数第一的村（社区）支部书记，由镇党委政府采取警示提醒、批评教育、书面检查等方式予以帮教整改；对连续两年积分考核为倒数第一名的，采取劝退、免职、责令辞职、依法罢免等方式予以组织处理，下届换届不纳入候选人。
20. 建立推行真抓实干激励措施。自2020年起，镇党委政府建立年度真抓实干激励制度，对线上工作获得年度国家、省、市、县先进的分别按4000元/人 、3000元/人、2000元/人、1000元/人的标准奖励到线；对线上工作年度排名全县倒数后三的按500元/人的标准进行处罚；对全年单项工作受到县级及以上通报表彰的，奖励1000元/次到单项工作具体负责人及管线负责干部；对全年单项工作受到县级及以上通报批评的，处罚200元/次到单项工作具体负责人及管线负责干部。对镇机关干部主动提升学历（大专以上）并顺利取得毕业证书的，镇财政按照实交学费70%的比例予以报销；对镇、村（社区）参与与本人工作相关的考证、考级并顺利通过的，由镇财政奖励500元到个人；对积极配合参与镇中心工作的，按登记名册奖励50元/次到个人。
四、工作要求
（一）加强组织领导，明确工作责任。成立由镇党委书记黄新凯任组长，镇长夏胜任副组长，全体负责干部、部门负责人、村（社区）支部书记为成员的提升效能建设领导小组，负责组织领导、统筹谋划、协调指导全镇效能建设工作；领导小组下设党政办公室，由党政办主任左琪任办公室主任，负责效能建设日常工作。各村（社区）和各部门也要成立相应领导小组，切实把效能建设纳入重要议事日程，做到思想到位、组织到位、措施到位，确保工作落到实处、见到实效。
（二）加强宣传引导，营造浓厚氛围。要充分利用微信、网络、简报、专栏、标语等多种载体，高频率、大密度宣传效能建设工作，坚持正面宣传为主，大力推广先进典型和经验做法，适时曝光典型负面案例，形成震慑警醒。引导社会各界积极支持、广泛参与效能建设工作，推动效能建设向各行各业延伸，通过以上率下、上下联动、相互促进，努力形成“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的生动局面。
（三）加强队伍建设，提高干部素质。要积极创建学习型机关，营造浓郁的学习氛围，增强镇村部门干部履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。深化初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训“四类培训”，每年选取1—2门课程，在全镇干部队伍中开展以考促学的知识更新培训。增强干部培训的针对性和实效性，不断提高培训质量，培育高素质干部队伍，不断提高履行职责的业务能力和工作水平，为实现提速、提质提供智力支持和人才保证。
（四）加强作风建设，狠抓工作落实。要持续打击“吃拿卡要”“推拖绕躲”“庸懒散浮”等不作为慢作为乱作为现象，不断优化发展环境，切实巩固全镇效能建设成果，推动各项工作落地落实。