中共南湖洲镇委员会 南湖洲镇人民政府 关于印发《南湖洲镇深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》的 通 知

南发〔2019〕6号

各村（社区）、镇属各部门单位：

《南湖洲镇深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》已经镇党委、政府研究同意，先予印发，请认真组织实施。

中共南湖洲镇委员会    南湖洲镇人民政府

2019年2月23日

为深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要批示精神，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告>的通知》要求，按照中央、省《农村人居环境整治三年行动方案》和中央农办、农业农村部等18部委联合印发的《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，以及岳阳市、湘阴县《深化农村“空心房”整治推进，村庄清洁行动集中攻坚实施方案》部署要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、基本原则

1、属地管理、多方参与。明确片区负责制，村支两委属地管理原则，村（社区）书记为集中攻坚“一线总指挥”，做好辖区内村庄清洁行动部署动员、组织实施等工作。鼓励群团组织、社会力量等参与村庄清洁行动。

2、村为单位、农民主体。坚持相信群众、依靠群众，以村为单位实施。村（社区）党组织书记是第一责任人，做好宣传发动、组织实施、监督检查等，组织动员农民群众自觉行动，培养形成维护村庄环境卫生的主人翁意识，主动投身村庄清洁行动，保持村庄内部清洁。

3、因地制宜、分类实施。结合当地经济社会发展水平、群众生活习惯等实际，合理确定行动目标任务，不搞“一刀切”，不搞层层加码，不搞形式主义。基础条件比较好的地方，要求和标准可以提高。

4、教育引导、培养习惯。坚持环境整治与转变观念相结合，加强宣传教育，积极倡导文明新风，引导农民群众改变不良生活习惯，培养农民群众生态环境保护意识，倡导健康生活方式。

5、依法依规、坚守底线。以法律法规为准绳，坚持依法依规办事，注重保障农民权益。健全资金、项目、工程等管理机制，防范廉洁风险。正确引导社会舆情，营造良好氛围。

二、目标任务

从即日起，集中6个月时间，对全镇所有村和社区开展集中攻坚，围绕“三清理”“四拆除”“三提升”工作重点，实行全覆盖整治，使村容村貌得到明显改善和提升。到7月底,全镇17个村(社区)全部创建成人居环境达标村，其中10个以上的村(社区)创建成人居环境样板村，2个以上的村(社区)创建成人居环境示范村。在此基础上，逐步实现农村人居环境整治工作制度化、规范化、常态化。

三、工作重点

针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量深化推进村庄清洁行动集中攻坚，掀起全党动员、全民参与攻坚行动的热潮，重点做好村庄内“三清理、四拆除、三提升”工作。

（一）“三清理”

1.清理农村生产生活垃圾。

（1）清理村内生活垃圾。组织发动群众彻底清理村内公共区域、村组道路、资江和哑河河岸、农户房前屋后等积存垃圾、“空心房”整治后建筑垃圾等。强化以户为主的卫生责任机制，实行“门前三包”，做到每日一扫一清，农户房前屋后的陈旧垃圾、杂草等，要求在2019年3月底自行清除到位。

（2）完善常态保洁机制。每个村（社区）有卫生保洁理事会、有足额保洁员、有环卫设施、有经费保障、有垃圾处理机制、有检查评比的“六有”要求，实现农村环卫协会全覆盖，村（社区）环卫协会组建率100%；环卫协会执行农村保洁收费制度100%（坚持农户自愿的原则，按人均30元/年的标准，由协会收取、使用）；推行以村组、屋场为单位，每周对农户开展1次卫生检查评比并公示结果；按每500人配备1名保洁员的标准（保洁员到村分配数附后），建立保洁员队伍，优先安排家庭困难的劳动力从事保洁工作。积极引导组织农户做好垃圾分类，努力实现前沿减量、资源利用，农户按可回收垃圾、废弃垃圾、有害垃圾配置分类收集桶，由村（社区）定期收集、分类处置。鼓励推广垃圾不出村、无害化处理垃圾模式，未能实现垃圾不出村处置的，应按样板村标准配齐垃圾分类桶。

（3）实现垃圾高效转运。按照“镇实施、费用分摊、分级负责”的原则，实现垃圾转运规范化运行。村（社区）垃圾收集车由村（社区）自行负责添置，应保证每村（社区）至少有1辆，并科学合理确定村级垃圾收集点，建立每天定时清运机制，严禁形成新的垃圾堆场、严禁私设填埋场，确保全镇垃圾“户分类、村处理、镇实施”目标高效落地。

2.清理村内沟渠塘坝

（1）清理沟渠淤泥杂物。清理范围：农户房前屋后排水沟、河流塘坝、沟渠湖泊。清理方式：农户房前屋后排水沟杂物要动员农户在3月底自行清除。清理标准：沟渠塘坝无漂浮垃圾，水域浮生植物得到合理控制，堤岸无杂草杂物和生产生活垃圾。

（2）加强农村生活污水治理。通过治理防止生活污水乱排乱放，污染沟渠。加快我镇污水处理厂建设进度，加大农户厕所三格池改造力度，新增三格池粪污厕所改造户数1000户以上，胭脂湖村等农村集中建房点生活污水处理全部实行“三格池+人工湿地”模式管理，农村新建住房要把卫生厕所配套作为建房办证前置条件。

（3）消除农村黑臭水体。清理农村水塘黑臭淤泥、沉底垃圾，杜绝乱采、乱建、乱占等现象出现，全面禁止向天然水域投饵投肥养殖，采取综合措施恢复水生态。

3.清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物

（1）严格执行畜禽养殖准入制度。严格按照适养、限养、禁养“三区”规划发展畜禽养殖业，对符合畜禽产业发展规划和动物防病条件的畜禽养殖场，实现环境评价、土地审批和环保“三同时”制度验收。

（2）推进规模畜禽养殖场标准化改造。严禁粪污直排，拒不整改或限期内未能整改到位的，一律予以关停。

（3）严格实行病死畜禽无害化集中处理。全镇范围内的病死畜禽必须收集送到县病死畜禽无害化处理中心实行集中处理。

（4）大力推进农药包装物、废旧农膜等农业生产废弃物回收利用，逐步实现资源化利用。

（二）“四拆除”

按照“拆、建、管”并重的思路，全域推进农村“空心房”整治，切实做到应拆尽拆。2019年，全镇偏杂屋整治达到80%，“空心房”拆除面积5万平米以上（到村拆除面积附后），新增拆旧复垦耕地面积240亩以上，实施城乡建设用地“增减挂钩210亩以上。

１.拆除“违建房”。对大坝、堤防、渠道等影响行洪安全的私搭乱建“违建房”，对交通要道、中心集镇等地乱搭乱建的棚亭、非法立式广告牌、围墙以及出店、占道经营等，在3月底前依法依规坚决拆除整治到位；对非法建设的“大棚房”严格清理整治到位。

２.拆除“危险房”。对危及人民群众生命财产安全、破烂不堪已失去正常使用功能的“危险房”以及废弃设施拆除到位，不留隐患。

３.拆除“空心房”。对长期无人居住或无人监管或无合法继承人的房屋以及企事业单位废弃的办公场所、宿舍、生产生活用房等，讲清政策、做细工作、动员拆除到位。

4.拆除“零散房”。对零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且户主自愿拆除的“零散房”引导拆除。动员到集中建房点建房。分类整治“偏杂屋”，影响村庄规划实施的，拆除到位；影响村容村貌的，修缮到位；农户自愿改建的，统一风格、限定面积、改建到位。

（三）“三提升”

1.全面提升规范村民建房水平。尊重村民意愿，实行多规合一，加快推进村庄规划编制，将规划执行纳入村规民约，确保规划效力；每个村必须规划一个以上集中建房点，引导村民集中建房，规划点外严控建房。坚持一户一宅、建新拆旧，“大集中”与“小集中”相结合。年内我镇完成30栋以上大集中点1个，5栋至30栋的小集中点2个，提质升级集中居住村落4个；全面提升规范村民建房管理水平，实现“机构队伍、规范审批、按图建房”3个100%全覆盖。

2.全面提升镇容村貌水平。大力整治集镇、村（社区）公共空间和农户庭院环境，实现全域无乱搭乱建、无广告乱竖乱涂、无标语乱挂乱贴、无杂物乱堆乱放、无线网乱接乱拉、无污水直排乱倒、无垃圾乱扔乱堆、无秸秆露天焚烧、无出店占道经营、无病死畜禽乱抛乱弃的“十无”目标。鼓励全镇农户家用菜园实行竹篱笆圈种，散养家禽实行网拦式圈养。以建设美丽乡村示范村、美丽村庄为重点，引领全镇乡村美化绿化。每个村（社区）交通干道、沿村公路及沟港河渠等地段宜绿则绿，每个村（社区）要打造1个美丽小屋场或1个美丽小广场、美丽小舞台、美丽小花园、小果园，完成临路菜园篱笆改造，实现庭院花果化、村组道路林荫化。鼓励有条件的村庄、屋场从实际出发适当进行“穿衣戴帽”和风貌整理。

3.全面提升乡村治理水平。坚持党建总揽，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；以“推动移风易俗、树立文明乡风”为主线，建立以村规民约为主的自治章程、以保洁协会、村民理事会、红白喜事会、道德评议会为主的村民自治组织，以新乡贤为骨干的自治力量，全面推动“禁大操大办、禁烟花鞭炮、禁乱葬豪墓、禁违章建筑、禁污水直排、禁毒品蔓延”落地生效。强化综合治理，开展无非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事件村（社区）创建活动，充分发挥“三无”村（社区）的示范带动作用。

四、实施步骤

1、宣传发动（2月 15日—2月28日）。一是层层召开会议。镇政府将于2月23日召开全镇人居环境集中攻坚行动誓师大会。各村（社区）要组织召开村支两委会、党员组长会和户主会，镇属部门召开干职工和家属会，全面安排部署集中攻坚整治行动。二是张贴宣传标语。镇政府在主要交通要道张贴大型宣传标语10块，张贴写真喷绘标语400条以上。各村（社区）要张贴写真喷绘标语100条以上。三是发放公开信。每户发放一封致农户的人居环境整治的公开信。四是广播村村响宣传。录制人居环境整治音频每天定时宣传，及时推介本村整治行动的典型事例，用事边的人和事引导群众主动参与到整治行动中来。五是部门单位示范。镇属部门要搞好本部门房前屋后的卫生整治，凡是在镇内有房屋的工作人员要带头搞好卫生整治，成为本地的示范带头户。同时动员家属或亲属缴纳保洁费。六是开展小手牵大手活动。由镇教育站牵头，组织各中小学和湘阴四中发动学生及家长参与人居环境整治行动，并签订人居环境整治承诺书，形成全镇人人参与的良好氛围。

2、集中整治（3月1日——4月30日）。

（1）“三清理”（3月1日—3月31日）。各村（社区）集中一个月时间组织保洁员、党员群众带头示范，逐组逐户开展辖区内的“四清一改”行动（清除生产生活垃圾、沟渠塘坝漂浮物和淤泥、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、房前屋后杂物、改造农户粪污处理设施），引导群众自主参与。4月 1日—4月5日开始检查验收、工作讲评。

（2）“四拆除”（ 2月18日—4月30日）

①集中摸底（2月18日—2月28日）。 各村（社区）要对辖区内违建房、危险房、空心房、零散房及集镇棚亭等情况摸清底数，切实做到应报尽报。②集中拆除（3月1日—3月31日）。全镇划分为四个片区，由片区长带队对辖区内的违建房、危险房、空心房、零散房和集镇棚亭，组织力量予以安全有序拆除，做到应拆尽拆、全域清零。片区开展比武竞赛，适时开展调度讲评。③集中攻坚（4月1日—4月15日）。对不同意拆除的违建房、危险房、空心房、零散房，尤其是交通要道、十字路口的违建房、危险房、空心房、零散房和棚亭，依法依规坚决强制拆除。④集中清运（4月16日—4月30日）。对拆除“四类房屋”的建筑垃圾全面彻底清运，不形成二次污染。

3、拓展升级（3月1日—6月30日）。

（1）打造一条绿化示范主干道路（3月底前）。重点打造干堤至百福线及南赛公路3公里以上绿色长廊示范路，进行全面扫障清杂、植绿补绿、规范广告标牌、整合垃圾围、风貌提升等。

（2）打造一批人居环境样板村（5月底前）。60%以上的村（社区）都必须打造成为人居环境样板村，每个片区至少打造1个以上人居环境示范村，每个村（社区）要打造1个以上美丽屋场示范点。6月上旬镇指挥部组织检查验收。

（3）建立一套人居环境治理长效机制（6月底前） 。一是建立长效保洁机制。做到“六有”即：有保洁员、有保洁制度、有环卫设施、有垃圾处理机制、有经费保障、有检查评比。建立保洁协会，实行农户“门前三包”，每日一清扫，做到垃圾清理无死角，每个村都干干净净，整整洁洁。二是建立规范村民建房机制。搞好村庄规划，将村庄规划纳入村规民约，特别是做好村民集中建房点规划和建设，规划点外严控建房。按照“五有三到场”工作要求，严格审批，严格把关，严控乱搭乱建行为。全面提升规范建房管理，要从实际出发，按照宜绿则绿的要求，动员群众将临路菜园、果园用竹篱笆圈种，打造好1个以上美丽屋场或1条以上绿色小长廊。三是建立移风易俗机制。倡导“婚事新办，丧事简办，余事不办”，进一步完善村规民约，发挥村民理事会作用，大力整治铺张浪费，大操大办等陈规陋习。

五、保障措施

1.加强组织领导。成立南湖洲镇农村人居环境整治工作指挥部，由党委书记王树任指挥长，镇长郭浩义任常务副指挥长，政协联络办主任李新颜任专职副指挥长，副书记杨昆、人大主席薛辉、纪委书记张卫东、副镇长钟震任副指挥长，镇党政办、环保站、河长办、国土所、畜牧站、水管会、水电站、教育站、湘阴四中、供电所、派出所、六中队、市管所等为成员单位，包村干部、各村（社区）党总支书记为成员。指挥部下设6个组，①全域环境整治组，由钟震任组长。②农村“空心房”整治组，由李新颜任组长。③农业生态环境整治组，由薛辉任组长。④移风易俗治理组，由杨昆任组长。⑤督查督导组，由张卫东任组长。⑥宣传报道综合组，由汪世伟任组长。各村（社区）要成立村庄清洁行动战斗营，由总支书记任指挥长，其他村（社区）干部为成员。驻镇部门单位和镇属部门要成立相应机构，切实加强领导，积极参与人居环境整治攻坚行动。

2.加强宣传引导。镇农村人居环境整治工作指挥部组织开展相关人员进行培训和现场观摩等活动，广泛开展宣传发动和引导推动。宣传报道综合组要有针对性地开展系列宣传活动，重点宣传一批好典型、好经验、好做法，在全镇掀起全民参与农村人居环境整治、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮。同时对整治效果不佳、脏乱差现象突出的地方要进行公开曝光。

3.加强资金筹措。

（1）镇财政加大专项投入。①保洁员配置。按村（居）民每500人配备1名保洁员、四个渔场各1名保洁员标准进行配置。保洁员实行镇聘村用，其待遇6000元/人/年。②基础经费投入。镇财政按人均5元标准安排集中整治基础经费。③“四类房”拆除费用。“四类房”拆除的施工费和建筑垃圾清运费按15元/平方米包干补偿到村。④镇政府整合一事一议、沟渠疏浚等涉农项目资金，向集中整治工作倾斜。

（2）村（社区）筹资筹劳。①各村（社区）要发动村（居）民主动投工投劳，形成多元投入模式。②村（社区）群众人均筹资30元以上，由保洁协会负责收取，筹集资金户数达100%，资金存入村帐账户，经随机抽查无误后，镇奖补每户40元，专项用于环境卫生清洁行动。③发动乡友乡贤捐赠筹资。动员企业家、乡友乡贤和富裕农户捐资捐物、出钱出力参与农村人居环境整治，对社会人士捐资修建道路、小花园、小广场、小舞台的，可用捐款人命名。④要依法盘活农村集体经营性建设用地、空心房奖补资金等途径筹措资金用于农村人居环境整治提升。

（3）联点部门单位积极筹措资金，支持村（社区）人居环境整治行动。

4.加强督查调度。镇指挥部建立督导、调度、讲评机制，采取明查暗访、随机抽查等方式进行严格督查，实行“一周一调度、一月一讲评、一月一交办”工作机制，对进度缓慢、工作滞后的村（社区）及时通报，限期整改。

5.加强考核奖惩。将农村人居环境整治工作纳入全镇年度综合绩效考核和环保督查的重要内容，考核结果作为单位和个人评先评优的重要依据。2019年对农村人居环境整治工作业绩突出的，被县评为人居环境示范村的县级奖励20万元，镇配套奖励10万元；评为人居环境样板村的县级奖励10万元，镇配套奖励5万元；评为人居环境达标村的县级奖励5万元，镇配套奖励3万元。评选20名工作业绩突出的优秀镇村干部，30名作出突出贡献的乡友乡贤，评选50名优秀村民小组长，评选100名优秀共产党员。根据市、县相关政策，优先推荐使用工作业绩突出的优秀干部，优先推荐表现优秀且符合条件的村（社区）党组织书记录用为国家公职人员或解决社保。每月公布1个排名最后的片区和3个排名最后的村（社区），对连续2个月评为最差的村（社区），对相关责任人进行经济处罚、约谈问责；攻坚结束后，对工作严重滞后并造成全镇在全县排名靠后的村（社区）党组织主要负责人严肃追究责任。充分发挥考评指挥棒作用，确保深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚取得显著成效。

深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚工作任务

改善农村人居环境宣传标语

1、绿水青山就是金山银山

2、深入学习浙江千村示范万村整治工程经验，扎实推进农村人居环境整治

3、深化农村“空心房”整治，推进村庄清洁行动

4、建设干净、整洁、有序农村人居环境

5、改善人居环境,建设美好家园

6、爱护环境卫生,从我做起,从现在做起

7、环境卫生,人人有责;美化环境,人人受益

8、养成良好卫生习惯,创造整洁生活环境

9、草儿绿、花儿香,环境优美人健康

10、积极推进农村环境综合整治,建设整洁优美的人居环境

11、倡导文明新风,共建美好家园

12.全民参与,建设整洁优美新家园

13.村庄是我家,卫生靠大家

14、人人讲卫生,家家树新风

15、杜绝脏、乱、差,提倡真、善、美

16、你我多一份自觉,村庄多一份整洁

17.革除生活陋习,美化人居环境,优化生存空间

18、培育文明新风,构建美丽乡村

19、卫生连着你我他,美化环境靠大家

20、房前屋后干净,进进出出舒心

21、引导村民集中建房、严控规划点外建房

22、一户一宅、建新拆旧

23.统一风格、限定面积、整治农村“偏杂屋”

24、农户“门前三包”(包卫生、包秩序、包绿化）

25、请您近距离投篮。(贴在垃圾池旁边）

26、村庄清洁从垃圾分类入手

27、文明风尚从引导娃娃抓起

28、大力推进厕所革命,共建文明幸福环境