新委发〔2016〕33号 中共新泉镇委员会 新泉镇人民政府 关于印发《新泉镇建制村合并工作实施方案》的通知

 

各村（居）支两委、镇属部门单位：

《新泉镇建制村合并工作实施方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

2016 年 5 月 23 日

 

新泉镇建制村合并工作实施方案

 

为贯彻落实中共湖南省委、湖南省人民政府《关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》、湖南省乡镇区划调整改革领导小组《关于切实做好建制村合并工作的通知》、湖南省乡镇区划调整改革领导小组、中共湖南省委组织部《印发<关于在并村改革中加强村级组织建设的指导意见>的通知》、中共岳阳市委、岳阳市人民政府《关于印发<岳阳市乡镇区划调整改革工作实施方案>的通知》、岳阳市乡镇区划调整改革工作领导小组《关于切实做好建制村合并工作的通知》和中共湘阴县委、湘阴县人民政府《关于印发<湘阴县乡镇区划调整改革工作方案>的通知》精神，平稳、有序推进我镇建制村合并调整改革工作，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、目标任务

根据省、市、县合理确定建制村规模总的原则，按照《湘阴县建制村合并工作任务指标分解表》，我镇每个建制村人口预期规模为4300人左右；全镇合并建制村50个，减幅68%，合并后全镇建制村为16个。根据人口分布、历史习惯等因素，原则上分五个片区开展合村工作，除凤南片区合并为4个建制村外，新泉、关公、车马、西林片区合并后为3个建制村、1个居委会，全镇建制村合并后为16个建制村、4个居委会。镇合村方案等资料于 5 月 27 日前 完成报送， 6 月 15 日前 新的建制村合署办公，并选派好村党组织书记。

二、工作原则

（一）坚持分级负责原则。在县委、县政府的领导下，成立新泉镇建制村合并工作领导小组。领导小组由党委书记吕乐任组长，镇长焦洪桥任第一副组长，焦志勇任常务副组长，岳伟、罗瑞清、吴朝晖、罗建辉任副组长，王岳军、胡婷、李庆丰、罗聪、秦志成为成员，负责全镇建制村合并工作的统筹安排和督促落实。各村支部书记为第一责任人、包村干部为主要责任人、其他村支两委负责人为成员责任人，负责具体组织实施，并协调处理并村工作中所辖区域内出现的一切重大问题，切实担负此项工作。

（二）坚持合大并强原则。并村方案要综合考虑历史沿革、风俗习惯、人文渊源、河流水系、资源分布和产业布局等具体情况，合理确定村级规模。通过建制村的撤销合并，实现优势互补、规模适度、实力增强、班子更优、机制更活的目标。

（三）坚持民主集中原则。并村方案由镇党委提出，经相关村的村民会议适当形式通过方可上报，经县人民政府批准的并村方案一般不得随意变更，特殊情况需要变更的应当重新按程序征求村民意见，报县委、县政府批准。

（四）坚持依法依规原则。并村工作要依照现行有关法律法规和政策进行，坚持农民享受的政策不变，农村山林、土地及其附着物、水利、资源等权属不变，农业经济利益关系不变“三个不变”原则。要依法保护农村集体经济组织成员的合法权益，依法保护和开发利用历史文化名村、历史文化遗址遗迹和具有地域特色的村庄。

三、工作步骤

（一）前期准备阶段

1.宣传发动。镇党委组织召开镇村干部动员大会；分片区召开村支两委会议；分村召开党员、组长、群众代表会议，安排部署建制村合并工作，广泛开展宣传发动，分级组织好业务培训。要通过多种形式宣传发动，把政策宣传到村、到户、到人，为并村工作营造良好氛围。

2.调查研究。分片区组织调查研究、座谈了解，摸清现有各村规模、地域面积、山林田土、人口户数、自然条件、历史沿革、人文渊源、资源分布、发展现状、村级集体资产、债权债务和群众意愿等基本情况，同时就并村的基本思路、新村布局、选址、命名、资产及债权债务处理等群众关心的问题，广泛听取各方面的意见，形成并村共识。

3.制定方案。各片区各村要在前期调查研究基础上，尊重民意，提出科学合理的实施方案。调整后的村名原则上在撤并的村中选择，优先使用原有村名、历史老村名、文化特色村名和历史名人村名，如有争议暂不能确定的，由县地名委员会组织专家认定。在本县辖区内，不得出现相同建制村名。新村驻地的选择要本着方便群众办事和发挥现有资产作用的原则，选择交通便利、人口相对集中及现有村级活动场所较好的地方。

4.清产核资。各片区负责人、各包村干部负责指导督促各村村务监督委员会对村级集体资产、债权债务和财务收支等情况进行全面清理核查，摸清家底，核定权属，做好登记，并张榜公布，接受群众监督。合并调整期间，冻结集体资产资源处置和杜绝新的债务产生。

5.通过方案。并村方案要按照《村组法》的有关规定依法依规经村民会议适当形式表决通过。村民会议不局限于集中开村民大会形式，可采取户代表签字形式，户代表签字要达到全村总户数的三分之二以上，户代表签字同意的要达到一半以上，这种形式是符合当前实际的适当形式，是合法的有效形式。要做好村民同意并村决议签字，会议记录、会议决议等工作。各村支两委要加强领导，做好群众工作，切实保障村民会议合法有效。如遇紧急、重大情况要及时上报镇党委研究决定。

6.报批方案。由镇党委按程序形成并村方案，上报县委组织部、县民政局、新泉籍乡友审议，征求意见后，以镇政府文件上报县人民政府。经县乡镇区划调整改革工作领导小组办公室提出审核意见后，由县人民政府下发批准文件。

（二）组织实施阶段

方案经县政府审批后，由镇党委、政府组织实施。

1.公布方案，让群众知晓。原村支两委牌子、公章等由乡镇统一收回封存。

2.配备新村党组织班子。新合并设立的建制村要根据党员人数等情况及时设立党组织（支部、总支）。选优配强新合并设立的建制村党组织书记，村党组织书记原则上要从本村党员村干部中择优选配，对本村暂时没有合适人选的，可从乡镇站所优秀党员干部职工中选派。过渡期间，原村村“两委”成员协助新合并村党组织开展工作，补贴发至 2016 年 12 月 31 日 。

3.接管集体资产、财务及档案。新建制村成立后，由镇财政所和经管站及时主持村集体资产财务及档案移交工作。属于原村集体经济组织收益的使用和分配按原范围不变；原村集体经济组织债务按性质分类处理，逐步化解；原学校、村级组织活动场所、集体山林等集体资产一并转入新村资产，实行统一管理。

4.筹备选举。所有的建制村（包括新合并设立的建制村）村民委员会依法在2017年上半年进行换届选举。根据并村工作新形势，要及早做好村级换届选举的前期准备。

（三）检查验收阶段

建制村调整到位后，镇党委将组织对各片区并村工作进行检查验收，发现问题及时整改。

四、工作要求

（一）合理确定村干部职数。坚持精简、统一、有效的原则，合理确定村干部职数，做到职责明晰、运转协调、合心合力。（1）核定村干部职数。由两个村合并的核定为5人；三个村合并的核定为7人。（2）明确村干部岗位及职责。在核定的村干部职数范围内，合理设置村干部岗位，明确岗位职责任务，制定考核管理办法，督促村干部领岗认责、认真履职。根据合并村的全盘工作合理确定村干部分工，促进村干部与村民群众互相了解，增强认同感。（3）做好富余村干部消化工作。采取离任一批、劝退一批、清退一批等办法，妥善做好富余村干部消化工作。对政治素质好、有服务群众能力和热情的村干部，可安排到农村社区网格管理员、村务监督委员会成员等岗位上继续发挥作用；对长期不在岗、年老多病、不能胜任现职的村干部，要予以劝退；对任职期间以权谋私，存在干扰、阻碍工作等违规违纪行为的村干部，要依法依规严肃处理，坚决予以清退。

（三）设立村工作委员会。各合并村应设立工作委员会，负责并村后由原村民委员会所承担的各项村级管理事务，在村党组织领导下开展工作。提倡村工作委员会主任由党组织书记担任，待换届选举产生新的村民委员会后，工作委员会自动撤销。

（四）严格村级公共服务设施移交管理。并村工作中，严禁任何组织及个人处置、私分、贪污、占用村级服务设施，要保持乡村学校、村卫生室、图书室等村级公共服务设施的使用现状不变，实行统一管理，方便村民群众就近入学、就医等公共服务需求。

五、组织保障

（一）加强组织领导。镇领导小组要认真履行牵头、协调、抓总的职责。各片区负责人、民政所要主动向党委、政府作好汇报，当好参谋，主动与有关部门加强沟通，争取各方支持；组织部门要切实加强农村基层党组织建设，选优配强村级党组织领导班子；宣传部门要加强并村工作宣传引导与舆论处置；要建立由政法牵头，公安、司法、信访等职能部门参与的专项维稳工作组，加强并村工作中的信访接待和群体事件的处置；农业、财政、经管等部门要加强村级集体资产及债权债务处置指导工作，对违规处置和变相侵吞集体资产的行为及时纠正，严肃处理；财政部门要切实保障并村改革所需的经费；纪检、监察机关要加强对并村工作中违规违纪人员的追责工作，涉嫌违法犯罪的移送司法机关追究法律责任；档案、国土、农水、交通、卫计等部门要密切协作，形成工作合力。

（二）严格责任落实。建立并村工作专项督导工作机制和工作问责制度，逐阶段开展督促检查和情况通报，确保按时间节点完成各阶段任务。镇领导小组要加强统筹协调、分类指导和工作调度，及时掌握情况，促进工作，发现问题及时协调解决，确保并村工作不留尾巴、不留死角，平稳、有序推进。要实行严格的镇党政班子成员包片联村、包村干部包村负责、村支两委具体负责的并村工作责任制。对并村工作任务重、情况复杂的，要选派德高望重的老干部回村任指导员，负责做好并村过程中的群众工作。建立健全和有效落实重大问题请示报告制度。对未在规定期限内完成并村改革工作或因工作不力引发群体性事件的，严格追究相关责任人的责任。

（三）妥善做好接待稳定工作。镇党委将高度重视群众来信来访接待工作，安排精干力量负责工作指导，政策咨询和接访答复工作；对并村期间出现的苗头性、倾向性问题，将提前介入，及时处理；将加强沟通，上下联动，口径一致，避免越级上访；将关心关爱村干部的生产生活，鼓励村干部积极参与和支持并村工作；将严禁镇村干部参与和散布不利于改革的言论，努力营造稳定和谐的改革氛围，确保并村工作稳妥推进，规范有序。

 

附件：1.新泉镇建制村合并工作任务指标分解表

          2.新泉镇建制村合并工作时间安排表

3.新泉镇建制村合并工作组职责分工

附件1

新泉镇建制村合并工作任务指标分解表

片  区	合并前		人口数（人）	核算标准	合并后
	建制村数（个）	社区居委会数（个）			建制村数（个）	社区居委会数（个）
新泉片区	10	1	15217	按照4300人/村计算	3	1
凤南片区	11	0	16932		4	0
关公片区	10	1	16582		3	1
车马片区	9	1	16937		3	1
西林片区	10	1	18453		3	1
合  计	50	4	84121	\	16	4

附件2

新泉镇建制村合并工作时间安排表

时  间	工 作 安 排	工 作 任 务	参与人员/责任人	备注
5 月 20 日	党委扩大会议	专题研究合村工作安排部署工作	全体负责干部
5 月 21 日 上 午	全镇建制村合并工作动员大会	传达县会议精神，动员部署合村工作	全体镇、村干部，部门负责人
5 月 21 日 中 午	分片区召开村党支部书记讨论会	讨论、研究片区合村工作	片区负责人、村支部书记
5 月 21 日 下 午	分村召开村支两委扩大会议	讨论、研究各村合村各项事宜	包村干部、村支两委负责人、党员、组长、群众代表
5 月 22 日 上 午	分片区召开合村工作意见收集会	收集、归纳、整理各片区、各村规划，讨论、确定村党总支部书记建议名单	片区负责人、村支部书记
5 月 22 日 下 午	党委扩大会议	研究各片区上报的方案，确定全镇建制村合并正式方案	全体负责干部
5 月 23 日 上 午	上报建制村合并工作方案	将镇合村工作方案报县委组织部、县民政局、新泉籍乡友审议，征求意见	焦志勇
5 月 23 日 下 午	召开全镇合村工作部署暨培训工作会	下发镇合村工作方案，安排部署合村工作，组织合村工作业务培训	全体镇村干部、部门负责人	邀请县委组织部、县民政局领导出席
5 月 24 日 至27日	分村召开党员、组长会，入户座谈签字	宣布合村正式方案，开展座谈走访，做好村民同意并村决议签字、会议记录、会议决议	各包村干部、村支两委负责人
5 月 27 日	整理资料	做好各项资料上报	焦志勇