印发《关于开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

各村、部门单位党组织：

现将《关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 

2014年3月12日

     

关于开展党的群众路线教育实践活动的

实 施 方 案

 

深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。根据中央和省、市、县委统一部署，我镇于2014年2月开始组织开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动），参加的单位主要是：镇领导班子成员、各村支部、镇属部门单位、企业、非公有制经济组织、社会组织和其他农村组织。根据省市县文件及教育实践活动的要求，结合我镇实际，提出如下实施方案：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻十八大精神，以“为民务实清廉”为主题，牢固树立“一切为了群众，一切依靠群众”的群众观点，强化“为人民服务”的宗旨意识，更好地为人民群众代言、为人民群众谋利，切实发挥群众路线思想工作中心、服务大局、服务人民的重要作用。紧紧围绕将新泉镇建设成为“农业生产大镇、商贸流通重镇、环境卫生美镇、基础设施强镇”的工作目标，以转变作风、联系群众为突破口，不断提高机关干部为民服务水平和亲民办事能力,实现全镇经济社会又好又快发展。

二、总体要求

    全镇开展教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神；坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求；以“为民务实清廉”为主题，落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》精神、省委九项规定和市委九条规定要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

三、基本原则

坚持正面教育为主，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与、评判和监督，努力在改进作风、提高群众工作能力和服务人民群众上取得实效。坚持分类指导，找准突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

四、目标任务

    紧紧围绕将新泉镇建设成为“农业生产大镇、商贸流通重镇、环境卫生美镇、基础设施强镇”的工作目标，通过教育实践活动，使广大党员思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。

1、狠刹“四风”问题。抓住反对“四风”，是教育实践活动的切入点，是干部群众的关注点，新泉镇机关各部门单位领导班子和党员干部要联系实际，重点解决党组织和党员干部，“窗口服务”单位工作人员思想松懈、工作方式简单粗暴，服务群众不主动、能力不强、本领不高，办事效率低，回避难事累事等问题。一是坚决反对形式主义：镇领导班子及其成员重点解决作风漂浮，不安心基层，不愿深入群众，“走读”现象严重的问题；有的习惯于以会议落实会议、以电话落实电话，会开了、文件发了，事情就没有人再管了。有的抓工作始终慢半拍，不催不办、不推不动，办起事来也拖拖拉拉。解决不讲真话、不说实情，欺上瞒下，落实惠民政策缩水走样，搞“路边工程”、面子工程的问题。二是坚决反对官僚主义：重点解决责任心不强，回避矛盾，搪塞群众，不愿帮助群众解决实际困难的问题；疏于学习，不学农技、不知农时、不懂农事，做群众工作能力欠缺的问题；动力不足，缺乏干事创业激情，满足于守摊子、混日子的问题；对待群众态度生硬，工作方法简单，依法依规办事意识不强的问题。三是坚决反对享乐主义：重点解决庸懒松散、自由散漫、打牌赌博、玩心较重等贪图享受的问题，有的开口谈享受、闭口要回报，拈轻怕重，安于现状，不愿吃苦出力，满足于现有常识和见解，陶醉于已经取得的成绩，不立新目标，缺乏新动力。有的心思不在工作上，“当一天和尚撞一天钟”，得过且过，浑浑噩噩混日子。有的上班时间办私事、进茶楼，晚上加点班就喊累，但玩牌、打麻将却通宵达旦。四是坚决反对奢靡之风：重点解决铺张浪费、挥霍无度，公款送礼、公款吃喝、公车私用等奢侈浪费的问题；利用婚丧嫁娶大操大办，借机敛财等问题。村党组织领导班子及党员干部要重点解决作风不深入，在位不在岗，不认真履职尽责，群众有事找不到人，干部“空职化”的问题；作风不民主，办事不公道的问题；安于现状，不思进取，等靠要思想严重的问题；当“老好人”，不敢担责，怕丢选票，工作打不开局面的问题；村务财务不公开，民主管理制度不健全的问题；自我要求不严，大操大办红白喜事，吃吃喝喝，打牌玩乐等问题。教育引导党员干部扎根基层，把心思用在服务基层、服务群众上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

2、解决群众利益问题。领导干部要把工作的着力点放到解决涉及群众切身利益的难点问题和群众反映强烈的突出问题上，以解决问题的成效赢得人民群众的拥护和支持。一是兴办一批民生实事。今年我镇根据群众反映强烈的突出问题，结合镇情，经镇党委、政府研究，明确了十大民生实事工程：新泉寺大桥及新乔线建设筹备工作；新泉新镇区规划和老集镇改造提质；省道S308线二期建设工程；凤南荆北渠硬化、疏浚工程；关公潭敬老院二期建设搬迁；电力西马线更新改造协调；“五小”农田水利建设增量提质；王家寨社会主义新农村建设美化提质；砂石码头秩序整顿及规范管理；木皮湖、农科等公路危桥改造。并制定了《新泉镇2014年十大民生实事工程责任分解表》，狠抓责任落实，确保各项工作取得实效。二是解决好群众困难。各村支部、部门单位要更多地关注贫困户、残疾人、孤寡老人、留守儿童、受灾户等弱势群体，对困难群众真心关怀、真情帮助，力所能及地解决一些实际问题。引导和帮助农民群众学习和运用科学技术，开辟致富门路，发展多渠道、多形式的增收途径。重点帮助或协调解决农民群众在吃、住、行、上学、就医等方面遇到的现实问题和具体问题。改善农民群众的生活状况。党员干部要进村入户、送温暖、献爱心、解难事。扎实开展干部“结对帮扶”困难户活动，党政负责干部和一般干部分别结对帮扶2户、1户困难群众，为帮扶对象提供政策、市场信息、项目资金、技术服务等方面的支持。每年上门帮扶不少于4次，个人出资的帮扶资金每年每户不低于400元。

3、走实“最后一公里”。 解决好联系服务群众最后一公里的问题是党的群众路线教育实践活动的重要任务之一，也是活动能否取得实效的关键所在。一是加强干部队伍建设。要求干部立足“学”字强素质、“实”字强能力、“精”字强作风。全面推行“三有两评”工作法、乡干部驻村联户、“一人学一技”等经验做法，提升服务群众工作水平。认真做好村支“两委”换届选举工作，按照有理想信念和奉献精神，能带来希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带来和谐的“三有三带”标准，选优配强村级班子。二是依托“便民服务中心”，为群众打通“绿色通道”。要积极推进便民服务中心和村级综合服务室建设，完善基础设施建设、窗口人员培训制度。提高服务质量，在服务大厅设立群众评分牌，每周评选出一名“微笑服务”之星，并在每周例会上通报表扬。联系服务群众要做到零距离，注重解决好群众反映和关心的突出问题，让群众受益，让群众满意。通过打通“中梗阻”，使得上下贯通，从而真正解决好联系服务群众最后一公里问题，使教育实践活动收到实效。

    4、推动经济社会发展。坚持两手抓、两不误、两促进，把开展教育实践活动同各项中心工作结合起来，推进新泉镇经济社会又好又快发展。结合民生实事工作，大力实施惠民工程，着力解决关系群众切身利益的现实问题，确保社会大局稳定，建设和谐幸福新泉。

五、工作步骤

    镇党委、政府领导班子成员建立教育实践活动联系点，对各村、部门单位党组织教育实践活动进行指导，示范带动和整体推进新泉镇教育实践活动。重点抓以下三个环节：

（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1、开展学习教育。三月份全面完成全镇50个村的村级换届工作后，将组织党员干部认真尤其是新上任村委会成员认真学习党章、党的十八大和十八届三中全会及中央有关会议文件精神，习近平总书记和中央、省市委领导同志系列讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，重点学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《党的十八大以来关于改进作风反对“四风”禁令汇编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等规定学习资料。组织全体党委班子成员学习中共湖南省纪律检查委员会编写的《领导干部廉洁从政手册》。

    2、组织专题讨论。各级领导班子和基层党组织要组织党员干部开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论，进一步明确本单位、本岗位贯彻党的群众路线的具体标准、具体要求。领导干部还要回答好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，切实摆正同人民群众的关系，增进群众感情。

    3、抓好主题活动。以加强基层“服务型党组织”建设为抓手，结合“察民情、办实事、大走访、大调研”活动，全体干部进农户随身携带“三薄”：即学习记录簿、民情日记簿、工作记录簿，同时倡导镇村干部要努力当好群众的“政策宣讲员、民生服务员、矛盾调解员、科技辅导员、民情调解员、沟通联络员、作风形象员”。除扎实开展好县委要求的“三访三解三比三促”主题活动外，我镇继续开展“争创五优争当五星”评比活动，进一步强化党员干部的服务意识、责任意识，提升服务基层、服务群众的能力水平，让群众从活动中感受到党委、政府、干部的新变化，给他们带来的大实惠。

4、广泛征求意见。围绕“做群众贴心人”、“入党为什么、为党干什么”等主题；组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。各级党员干部也要深入开展调查研究，听取基层群众的意见建议，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。指导小组在一定范围内与领导干部进行个别谈话，并通过召开座谈会、调研走访等方式听取意见。

    本环节告一段落后，积极配合指导小组的工作情况的分析评估，形成本环节情况报告，经指导小组审阅后，连同民主评议情况汇总、主要领导谈话要点、干部群众意见建议梳理材料等，由指导小组报镇党委教育实践活动领导小组办公室。

   （二）查摆问题、开展批评。重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。镇党委将制定专项方案，组织召开一次高质量的专题民主生活会。各村、部门单位党组织要召开一次专题组织生活会。

1、搞好对照检查。在民主生活会准备阶段，镇党委将认真听取县联点督导组通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由县联点督导组会同主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行有针对性的个别谈话提醒。领导班子及其成员要在广泛征求意见和自我剖析的基础上，撰写对照检查材料，并在民主生活会召开前送县联点督导组审阅，督导组提出修改完善的意见建议，发现问题及时提醒。

2、撰写对照检查材料。党政班子成员要撰写对照检查材料，对照检查材料要一风一风列出“四风”的具体表现和典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况分别作出说明，并从理想信念、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和“一把手”对照检查材料，要提前报出席专题民主生活会的上级领导和指导组审核把关。村支部、支部成员和普通党员不撰写对照检查材料。

    3、开展批评与自我批评。采取“一会四评”方式召开专题组织生活会，开展好民主评议党员工作，镇党组织主要负责同志要带头查找问题，带头开展批评和自我批评。民主生活会前，主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心。会上既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。主要负责同志与指导组一起，对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。对没有按照要求认真对照检查、民主生活会没有达到预期效果的，要促其改正。针对存在的问题提出改进措施和办法；镇、村和部门单位党组织将进行对照检查。党员领导干部都将以普通党员身份参加所在党支部组织的民主生活会。

    4、通报民主生活会情况。民主生活会后，镇党委书记主持召开通报会，在规定范围通报民主生活会情况。县督导组审阅民主生活会通报材料，提出意见建议。民主生活会结束后，镇党委要形成专项报告，经县督导组审阅后上报县群众路线教育实践活动领导小组办公室。镇指导组要注意了解党员领导干部参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会情况。

（三）整改落实、建章立制。重点是着力解决突出问题，形成贯彻党的群众路线的长效机制。

    1、制定整改方案。结合新泉工作实际，按照为民务实清廉的要求，针对领导班子、党员领导干部和党员自身存在的突出问题，群众反映强烈的突出问题，认真制定整改方案。进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，制定整改方案，并认真抓好落实。对一些突出问题进行集中治理。每个单位都要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内进行公示，接受社会监督，根据干部群众的意见进行修改完善。

2、切实抓好整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。坚持抓住根本、标本兼治，把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来，把提高密切联系群众的觉悟与提高群众工作能力结合起来，做到工作、思想一起改。要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点，凡是能够及早解决的就尽快解决，凡是能够自身解决的就不要上交，即使是一时难以解决的也要积极研究解决，不等待观望、不敷衍塞责。要把整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，确保让群众看到变化、见到实效。要实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

    3、完善制度机制。注重总结好经验好做法，建立健全各项规章制度，形成贯彻群众路线的制度体系。完善党员干部直接联系群众、干部作风状况考评、公务接待、资产购置和招投标、会议文件管理、会议培训活动经费管理、领导干部工作生活待遇、公务支出和公款消费审计等制度规定，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

    4、召开总结大会。按照县党的群众路线教育实践活动领导小组的总体安排，适时召开教育实践活动总结大会。会议由单位党组织主要负责同志主持并讲话，对教育实践活动进行总结；县联点督导组组长讲话，对教育实践活动进行评价，对继续深入抓好教育实践活动提出要求。总结大会结束时，对领导班子及成员开展教育实践活动情况重点是解决问题、改进作风情况进行民主评议。民主评议邀请党代表、人大代表、政协委员和党员群众代表参加。多数群众不满意的，要及时进行补课。

各单位既要认真落实统一部署，坚持基本环节不能少不变通，把“规定动作”做到位；又要结合各自实际，灵活安排“自选动作”，使活动更有特色、更有实效。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改落实，巩固扩大活动成果。

六、组织领导

开展群众路线教育实践活动社会关注，群众期盼，全镇各级党组织和广大党员干部要把教育实践活动作为一项重大政治任务，加强组织领导，精心组织安排，扎实推进各项工作。

1、落实领导责任。全镇党的群众路线教育实践活动在镇党委领导下开展，镇党委成立教育实践活动领导小组，党委书记周勇担任组长。领导小组下设办公室，负责日常工作。每个党政班子成员必须确定5个基层党组织作为教育实践活动联系点，参加组织生活会，加强调查研究和督促指导，示范带动和推进教育实践活动深入开展。镇党委在抓好镇机关教育实践活动的同时，要负责组织村、居委会等基层党组织和党员的教育实践活动。党委书记要承担起第一责任人责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。成立指导组全程跟踪、随机抽查、定期汇报的督查机制，把履行职责情况纳入干部考核的重要内容。

2、强化督查指导。镇党委抽调党性强、作风正、熟悉党务工作的同志组成指导组，开展对各村党组织教育实践活动的督促检查。要全程参与、督促抓好每个环节各项工作落实，重点督查检查材料、整改方案及其落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、严格把关，确保活动质量。

3、注重宣传引导。坚持做好正面宣传和舆论引导，注重发挥典型的示范作用，营造良好活动氛围。充分运用横幅标语、广告宣传等多种方式，大力宣传中央和省市县委精神、先进经验做法、典型人物事迹和活动取得成效。及时公布活动进展和成效，营造浓厚的舆论氛围，推动教育实践活动深入开展。

4、突出务求实效。要充分听取党员群众意见，结合实际创新载体，确保活动不走过场、取得实效。对先进村党组织要树高标杆，探索创新，在联系服务群众中作出表率、探出新路；对后进、难点村党组织要解剖麻雀，重拳出击，在联系服务群众中有新气象、新作为。要充分发挥指导组和大学生村官作用，努力使选派村成为教育实践活动的示范点

5、坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省市县委会议精神结合起来，与落实县委、县政府的“四大活动”“三十工程”结合起来，与新泉镇2014年兴办“十大民生实事工程”结合起来，与做好当前各项工作结合起来，与保障和改善民生结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，以改进作风的实际成效为加快建设“平安、和谐、美丽、幸福”新泉的奋斗目标提供坚强保证。

                

 

 

 

二〇一四年三月十二日