静政发[2016]10号 关于印发《静河镇村级财务及农村集体“三资”清理整顿工作实施方案》的通知

 

各村委会：

为认真落实省、市、县关于村级财务和农村“三资”管理相关要求，坚决整治村集体经济资金、资产和资源方面的突出问题，经镇党委、政府研究同意，现将《静河镇村级财务及农村集体“三资”清理整顿工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

 

 

静河镇人民政府

2016年4月16日

 

静河镇村级财务及农村集体“三资”清理整顿工作实施方案

 

为进一步规范全镇村级财务管理，切实加强农村集体经济组织资金、资产、资源（以下简称“三资”）规范化管理，根据《湖南省农委“雁过拔毛”式腐败问题专项整治实施方案》、湘阴办发[2016]13号关于《湘阴县村级财务监督管理暂行办法》《湘阴县村账乡代理管理暂行办法》及湘阴农经[2016]6号《关于开展全县村（社区）财务及农村集体“三资”清理整顿工作的实施方案》要求，特制定本实施方案。

一、目标要求

认真贯彻落实省委、省农委和县委县政府关于“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作要求，以“雁过拔毛”式腐败问题专项整治为突破口，坚持问题导向、上下联动、标本兼治，围绕当前我镇村级财务和农村集体“三资”清理整顿中存在的突出问题，进一步健全完善村级财务和“三资”管理各项制度，建立民主理财机制，使我镇村级财务及农村集体“三资”管理工作走上规范化、制度化轨道，确保党的强农惠农富农政策不折不扣落到实处，维护发展好农民群众利益。

二、清理整顿工作主体及对象

清理整顿工作的主体为全镇各行政村

三、清理整顿工作内容

（一）村级财务管理情况

1.村级财务收支。2015年度村级财务收支所有原始凭证，由村务监督委员会按规定搞好会审，在2016年4月30日前到镇三资管理代理服务中心交账入账，并组织各村务监督委员会对2015年度的村级收支情况进行全面清理，形成书面清理结论，于7月1日前在村务公示栏内和村主要路口张榜公布。

2.涉农补贴资金。重点清查2015年度应收缴到村级集体账户的补贴资金，要求全部收缴入账，实行收支两条线，严禁账外运行。对拒不交账的将重点清理审计，并严肃追究责任。

3.建立健全农村财务监督体系。健全完善镇财务监督、村务监督体系，努力规范和大力推进村级财务会计电算化、网格化建设。

（二）农村集体“三资”管理情况

1.查看村集体资产、资源处置、转让、承包、流转等是否履行招投标程序；村级工程项目是否公开招投标，有无“人情”承包和“职权”承包现象。

2.查看二轮土地延包是否到位，是否存在机动地招标，合同证书未入户，土地流转不规范等问题。

3.查看农业承包方案、发包民主程序、会议记录、承包合同档案材料是否齐全规范。

4.查看集体“三资”管理中是否存在办事拖拉，瞒报漏报、虚报乱报、记载不实和敷衍应付的问题。

四、清理整顿工作步骤

第一阶段：准备阶段

此次清理整顿工作由镇长牵头，组织专门工作人员，深入各村，就当前我乡村级财务和“三资”管理工作现状、存在问题、群众的意见和建议等进行调查摸底，收集整理基本信息资料，落实具体工作任务。

1、成立机构。镇成立村级财务和农村集体“三资”清理整顿工作领导小组，由镇长胡建龙为组长，纪委书记张建龙为副组长，2、动员培训。对镇统计员、经管员、财政所“三资”管理微机员、村会计、“三资”管理员进行培训，进一步提高明确农村财务和集体“三资”管理的目的、意义；明确清产核资的具体要求和步骤。即自查申报、组织核对、复查、核定“三资”存量和填报“三资”清查表。

第二阶段：实施工作阶段

1、清查村级财务管理情况

（1）健全财务管理制度。要把开展村级财务清理整顿工作作为推进村账乡代理、民主理财的一项重要措施来抓。要及时通过村务公开栏、召开村民主会议等形式，向全体村民通报清理整顿结果。对清理整顿中发现的问题，要认真制定整改措施，明确责任人，进行整改。

（2）规范村级财务收支行为。村收入必须由村账会计开据村级收款收据入收，其他人员一律不得经手村级收入。所有支出均实行村主任一支笔审批制度。500元以下的支出由村主任审批（报账时有经办人、证明人、村主任签字）；500元以上1000元以下的支出，由村委会会签（报账时有经办人、证明人、村主任和村委会成员签字），包村干部审核；1000元以上的支出村务监督委员会研究审核（报账时有经办人、证明人、村主任、村委会成员、包村干部负责人签字），并报镇财税主管负责人备案。村级的各项财务开支，均须由村主任审批并交村务监督委员会审核后方可报账。各种承包款、工程款收支必须附承包合同书。

（3）规范民主理财制度。村建立村务监督委员会，参与制定本村的财务管理制度，拟定本村经费收支预算草案；每月对本村的所有财务收支情况进行集体汇签会审，有权否决不合理开支。

（4）规范票据管理制度。村级取得收入时必须使用湖南省财政厅统一印制的收款收据。村级各项收入票据统一由镇村账乡代理管理服务中心代开，不下发到各村。村级缴存各项收入资金时，要及时将银行缴存单交与村账会计并由村账会计开具收款收据。

（5）规范村级财务收支公开制度。各村应每季向群众公布财务情况。财务公开的重点是各项收入和支出情况，各项资产、负债、收益分配、代收代缴款、化解债务情况以及群众要求公开的其他财务事项，公开时间不得少于7天。

（6）债权债务定期清理制度。村级应该定期清理债权债务，建立债权债务清册，摸清债权债务底子，每半年公开一次清理结果，加强村级债权管理，对于个人和单位的欠款，要限期清收。严格控制向金融机构和个人借款，村级不得举债兴办企业和社会公益事业，不得办企业、单位、组织和个人的经济活动提供担保。

2、清查农村集体三资

（1）摸清存量。对全镇19个农村财务和集体经济组织的资金、资产、资源进行全面清查、核实，摸清底数，清查到位。

（2）明晰结构和清查范围。

一是农村集体资金：清查范围2015年度，清查农村集体一切资金收入，包括原始积累、发包收入、经营收入、租赁收入、投资利润收入、征用土地补偿费收入、变卖集体资产收入、农村税费改革转移支付收入、国家及上级拨入的资金收入和借入资金等。清查村集体债权债务，包括应收款、应付款、农户往来、短期投资、长期投资等。

二是农村集体资产：清查农村集体一切固定资产，按实际拥有量重新登记，凡使用年限在一年以上，单位价值在500元以上的列为固定资产，有些主要生产工具和设备，单位价值虽低于规定标准，但使用年限在一年以上的也应列入固定资产登记。

三是农村集体资源：包括法律规定属于集体所有的耕地、林地、果园、草地、水面、滩涂、矿产、荒地（荒山、荒坡、荒滩、荒沟）等（可以评估的资源、资产价值，集体研究确定登记）；人力资源：包括户数、人口、劳动力、劳务输出人数、常年劳务输出人数、省外劳务输出人数、技术特长人数等。

（3）核实产权。以农村集体经济组织为单位，对集体现有帐内资产、账外资产以及土地的权属进行核实、登记，确定其所有权的归属关系。

（4）理顺关系。各村对集体债权债务进行清理、确认。对清产核资中暴露的问题，要及时向乡领导小组汇报，妥善解决，并按有关规定处理。

（5）登记建档。在对各村 “三资”情况进行调查、核实、登记、审核的基础上，各村三资管理员，按本村实际情况，如实填报“三资”清查表，形成台帐。

第三阶段：检查验收阶段

各村对农村集体三资管理工作进行总结，汇总好原始资料、相关文件、表格和数据，立卷归档，接受上级主管部门检查验收。检查内容包括以下方面：

一是检查集体“三资”管理情况。查看村集体资产、资源处置、转让、承包、流转等是否履行招投标程序；村级工程项目是否公开招投标，有无“人情”承包和“职权”承包现象。

二是检查二轮土地延包情况。查看二轮土地延包是否到位，是否存在机动地招标，合同证书未入户，土地流转不规范等问题。

三是检查合同管理情况。查看农业承包方案、发包民主程序、会议记录、承包合同等档案材料是否齐全规范。

四是检查工作作风情况。查看集体“三资”管理中是否存在办事拖拉，瞒报漏报，虚报乱报、记载不实和敷衍应付的问题。对查出的上述问题，要限期整改，问题严重的，要依法依纪严肃处理，追究相关人员责任，确保清查工作取得实效。

第四阶段：整改汇总阶段

一是镇“三资”管理办公室对各村上报数据进行汇总。

二是各村根据清查中发现的问题，限期整改，并把整改结果上报镇“三资”管理办公室。

三是建立健全“三资”管理工作制度，逐步完善工作程序。

五、工作要求

（一） 加强组织领导。加强农村集体资产管理是落实十八大四中、五中全会精神和建设社会主义新农村的重要体现。要切实加强领导，加强协调配合，各单位要树立全局观念、大局意识，形成合力，把这次村级财务和农村集体“三资”清理整顿工作抓紧抓好。

（二）及时收集数据。通过自查、复查、核定，取得各项“三资”数据，填报“三资”清查表一式三份。

（三）清理整顿真实有效。各村要按照方案要求规范操作，对在清理整顿中出现不召开会议、不公开账目的，一经查实，要责令其重新开展清理，并追究村主要负责人责任。

（四）严守工作纪律。对在此次工作中不按要求、不按时间、弄虚作假、虚报、瞒报的单位，要追究相关人员责任。