关于印发《金龙镇农村集体资产清产核资工作验收方案》的通知

金政发〔2018〕146号

各村（社区）、镇属各部门单位：

为了切实贯彻落实《中共中央国务院稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37 号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(湘发〔2017〕24 号)及《湘阴县委办公室、县人民政府办公室关于印发<湘阴县农村集体产权制度改革工作实施方案><湘阴县农村集体清产核资工作实施方案>的通知》(湘阴办发〔2018〕59号)文件精神，确保全镇农村集体资产清产核资工作如期保质完成，经镇党委、镇政府研究同意，特制定《金龙镇农村集体资产清产核资工作验收方案》，现印发给你们，请按要求及早做好相关工作。

联 系 人：镇产权办    甘伟

联系电话：0730－2500255

邮 箱：511913600@qq.com

湘阴县金龙镇人民政府

2018年11月30日

金龙镇农村集体资产清产核资工作验收方案

为确保我镇农村集体资产清产核资工作质量，规范验收程序、方法和内容，根据有关文件要求，现就我镇农村集体资产清产核资验收工作制定方案如下：

一、验收时间

总体检查验收时间从2018年12月1日起至2018年12月28日结束。各村清产核资工作领导机构按照时间安排自行组织相关检查验收工作。

(一)村级自查。2018年12月1日-10日。

(二)镇级核查。2018年12月11日-28日。

(三)县级验收。2019年1月1日-2019年1月20日。

二、验收依据

中共湖南省委、湖南省人民政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(湘发〔2017〕24 号)；

湖南省农业委员会等九委、厅、局《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(湘农联〔2018〕33 号)；

湘阴县委办公室、湘阴县人民政府办公室《关于印发<湘阴县农村集体产权制度改革工作实施方案><湘阴县农村集体清产核资工作实施方案>的通知》(湘阴办发〔2018〕59号)。

三、验收内容

(一)组织领导情况。主要检查村级清产核资工作领

导小组成立情况、工作方案或工作计划制定情况，要有正式文件。村级清产核资工作小组成立情况(清查小组、核实小组))，要有会议记录或具体通知。

(二)宣传培训情况。主要检查村级领导小组是否通过多种形式对村集体资产清产核资工作进行了广泛宣传动员，宣传效果如何，要有相关宣传资料；是否对清产核资工作人员进行培训，是否能按清产核资工作要求完成本村的清产核资工作任务，要有相关培训计划或方案。

(三)清产核资完成情况。是否按照我县清产核资工作通知

要求，严格落实清查、登记、核实、公示、确认、上报六个步骤，对乡、村、组三级集体三类资产(经营性资产、非经营性资产、资源性资产)清查是否全面、准确；是否对乡、村、组集体债权债务进行核实、清理、完善手续；对无原始凭据的经营性资产是否进行了合理评估并做相应账务处理；对无具体使用价值的资产是否比照固定资产的处理方式进行报废，并做好相应的账务处理；所登记的村集体资产清产核资报表是否经过核实，对清查结果是否进行了审计并公示，公示结束后是否进行了确认；乡、村、组三级是否按照《农村集体资产清产核资报表》所列内容准确填报，乡镇是否进行了校验核对并汇总上报，是否将汇总结果录入农业农村部清产核资数据报送系统网络管理平台校验；乡镇是否进行了核查，并将核查结果总结上报。以上完成情况都要有佐证材料。

(四)产权归属确权情况。是否按照要求，明确集体资产权

属，依法依规将原集体资产和其他方式形成的集体资产确权到集体经济组织成员集体，需提供集体资产确权登记备案相关佐证材料。

(五)管理制度建立情况。是否按照方案要求，制定和完善

了资产保管制度、资产使用制度、资产处置制度、全年资产清查制度和定期报告制度；是否在清产核资过程中制定了工作联系制度。要有相关的制度制定情况，并附相关佐证材料。

(六)数据上报、录入、归档情况。是否按照方案要求，将

清产核资数据逐级上报；将清产核资结果录入农业农村部农村集体资产清产核资上报系统；将清产核资所有原始资料按照档案管理要求整理归档。

(七)政策落实情况。按照意见要求，是否对集体资产被长

期借出或者未按规定手续对外租赁、投资、转让的，进行了清理收回或者补办手续；是否对侵占集体资金和资产的，进行了如数退赔,要有相关手续和证明材料;对涉及违规违纪的是否移交纪检监察机关进行了处理,对构成犯罪的是否移交司法机关依法进行处理;是否存在借机违规处置和私分集体资产、损害集体和群众利益等问题,要有相关处理意见或证明材料。

(八)整改落实情况。在农村集体资产清产核资结束后,在总体成果上报前,是否进行了村级自查、乡镇核查,要有两级验收检查结果及相关材料;是否对两级验收检查过程发现的问题进行了及时整改并落实,对在清产核资过程中村级上报的一些重大问题是否得到妥善解决,要有相关问题整改措施及问题解决方案。

四、验收方法

(一)村级自查。各村集体资产清产核资工作在上报前,要组织人员对本村清产核资结果进行自查。重点是按照《农村集体资产清产核资报表》所列内容逐一进行核对,确保清查数据真实、准确。自查结束后形成自查报告并申请乡级集体清产核资机构进行验收,通过乡级验收后方可将村级清产核资结果进行上报。

(二)乡级核查。按照验收内容,在村级自查基础上,对所辖各村清产核资结果进行核查。重点是对村级清产核资内容是否全面、数据是否真实准确进行核查,对发现的问题要及时反馈并进行整改,核查通过后将各村清产核资结果进行汇总并形成核查报告,一并上报县级农村集体清产核资工作领导机构。

(三)县级验收。县农村集体产权制度改革领导小组办公室在乡镇清产核资核查工作基础上，对所辖村、组的清产核资完成情况进行全面验收，通过现场听取汇报、查阅档案资料、村组实地抽查等方式，每个乡镇不少于50%的村，按照验收内容和“农村集体资产清产核资工作检查验收评分标准”逐项检查验收打分，总分达到90分(含90分)以上，视为清产核资工作通过验收;总分在90分以下， 视为清产核资工作未通过验收，对发现的问题及时反馈并要求限期整改，整改完成后请县产权办进行再次验收。

五、验收要求

(一)做好相关档案整理。乡、村两级清产核资工作领导机构要把在清产核资过程中形成的各类档案进行归类整理，作为验收检查的重要依据。包括各类意见、方案、通知、会议纪要、会议记录、备案材料、委托协议、处置办法、整改措施、数据录入、汇总报表、制度制定、总结报告等。

(二)做好总结报告。乡、村两级清产核资工作领导机构要对本级清产核资工作按照“农村集体资产清产核资工作报告式样”进行认真梳理总结，作为验收的重要书面汇报材料。

(三)做好评比通报。产权办检查验收完成后，依据乡、村清产核资工作质量，按照评分高低进行排名，对工作质量高、完成进程快的乡、村进行通报表扬;对清产核资工作不利、不按程序进行、问题较多、多次进行整改的乡、村进行通报批评;对未按要求完成清产核资工作任务或在工作中出现重大失误的，提请县委、县政府对乡、村清产核资主要负责人进行问责。

附件: 1.金龙镇农村集体资产清产核资工作验收评分标准

2.XX村农村集体资产清产核资工作报告式样

附件 1

金龙镇农村集体资产清产核资工作验收评分表

村（社区）                  时间：     年   月   日

内  容		分 值	评分标准	得 分
组织领导情况 (4 分)	1.是否成立村（社区）清产核资工作领导机构。	2 分	村（社区）成立了工作领导机构得 2 分； （开会图片、会议纪录1、名单文件）
	2.是否制定村级清产核资工作实施方案。	2 分	村级制定了工作实施方案得 2 分； （清产核资工作实施方案文件）
	3.村级是否成立 2 个小组(清查小组、核实小组)。	1 分	成立了2个小组得 1 分； （清查小组和核实小组名单）
宣传培训情况 (4 分)	1.村级是否通过多种形式对村集体资 产清产核资工作进行了广泛宣传动员。	2 分	达到宣传效果，并有宣传资料得 2 分； （宣传图片、宣传资料）
	2.村级是否对清产核资工作人员进行培训。	2 分	村级都进行了清产核资培训得 2 分； （培训图片、会议纪录2）
清产核资完成情况(48 分)	1.是否按六个步骤，对村集体三类资产进行清查，清查是否全面、准确。	10 分	严格按照六个步骤进行，且清查全面准确得 10 分； (落实清查、登记、核实、公示、确认、上报六个步骤)
	2.是否对村集体债权债务进行核实、完善手续、清理等工作。	5 分	进行了债务债权的核实、完善手续、清理等工作得 5 分； （会议纪录3和清查图片）
	3.对无原始凭据的经营性资产是否进行了合理评估并做相应账务处理。对无具体使用价值的资产，是否比照固定资产的处理方式进行报废，并做相应的账务处理。	5 分	进行了合理评估且进行了账务处理得 5 分；只评估未进行账务处理得 3 分；未进行评估就进行账务处理不得分。 （会议纪录3）
	4.清产核资报表是否经过村级核实，对清查结果是否进行了审计并公示，公示结束 后是否进行了确认。	5 分	按要求进行了核实、公示、审计、确认的得 5 分；少一个步骤扣 1 分。 （核实会议纪录4、公示图片、签字确定）
	5.村级是否按照《农村集体资产清产核资报表》所列内容准确填报，乡镇是否进行 了校验核对并汇总。	5 分	村级按要求填报，通过乡级校验核对并将结果汇总上报得 5 分； （汇报表上交到镇核验）
	6.乡级对村镇清产核资工作是否进行了核 查，并将核查结果进行汇总上报。	5 分	乡级进行了核查，并将结果汇总上报得 5 分； （镇对村进行核查图片）
	7.是否按照方案要求，将清产核资结果经过逐级审核后录入农业农村部农村集体资产清产核资上报系统并完成逐级上报工作。	10 分	按要求录入上报系统得 5 分；未录入或录入不完整不得分。 （全部数据已录入系统）
	8.乡级是否将清产核资所有原始资料按照 档案管理要求整理归档。	3 分	按照档案管理要求进行了整理归档得3 分， （将相关资料已存入指定档案柜）

内  容		分 值	评分标准	得 分
产权归属确权情况 (7 分)	1.是否按照要求，明确集体资产权属，依法依规将原集体资产和其他方式形成的集体资产确权到集体经济组织成员集体。	4 分	按要求进行了集体资产产权确权工作并明确权属得 4 分，未进行的不得分。 （成员界定文件及成员界定人员名单）
	2.集体产权确权结果是否在乡(镇)进行备案登记。	3 分	进行了备案登记得 3 分 （村级已将相关文件全部上报于镇级）
管理制度建立情况 (5 分)	1.是否制定和完善了资产保管制度、资产使用制度、资产处置制度、全年资产清查 制度和定期报告制度。	3 分	制定和完善了相关制度得 3 分； （资产保管制度、资产使用制度、资产处置制度、全年资产清查制度和定期报告 制度）
	2.是否在清产核资过程中制定了工作联系 制度。	2 分	制定了得 2 分； （清产核资工作联系制度）
政策落实情况(10 分)	1.是否对集体资产被长期借出或者未按规定手续对外租赁、投资、转让的，进行了 清理收回或者补办手续。	3 分	按照要求进行了清理或补办手续得 3 分； 只清理未补办手续得 2 分；未清理不得 分。（暂无）
	2.是否对侵占集体资金和资产的，进行了 如数退赔。	2 分	按规定进行了退赔得 2 分；未进行退赔不 得分。（暂无）
	3.对涉及违规违纪的是否移交纪检监察机关进行了处理，对构成犯罪的是否移交司 法机关依法处理。	2 分	没有违规违纪或对违规违纪进行了相应处理得 2 分；未处理的不得分。 （暂无）
	4.是否存在借机违规处置和私分集体资 产、损害集体和群众利益等问题。	3 分	没有违规处置和私分集体资产现象得 3 分；存在此类情况的不得分。（暂无）
整改落实情况 (15 分)	1.是否进行了村级自查。	5 分	完成全部程序的得 5 分；少完成一项扣 1 分。（村级自查会议纪录5）
	2.是否对各级检查过程发现的问题进行了及时整改并落实。	5 分	没有问题或发现问题及时进行整改并落实得 5 分； （整改问题已到位的村请忽略此项）
	3.对村级上报的一些重大问题是否得到妥 善解决。	5 分	无重大问题或出现重大问题已妥善解决 得 5 分；（暂无）
工作成果(7分)	1.清产核资工作的特色、亮点工作	2 分	特色、亮点工作明显得 2 分； （村级关于农村集体资产清产核资工作报告）
	2.通过清产核资在摸清集体资产家底、集体资产权属厘清、全面加强农村集体资产财务及其它方面的管理、壮大集体经济等 方面的工作成果。	5 分	成效明显得 5 分，无成效不计分；有成效但不明显酌情计分。
合计		100 分
验收人员签字：

附件 2

农村集体资产清产核资工作报告式样

××村农村集体资产清产核资工作报告

××集体资产清产核资工作领导小组：

按照……要求，我(乡、村)开展了……，现将清产核资工作完成情况报告如下：

一、基本情况

(一)组织领导、方案制定、工作保障情况

(二)宣传培训情况

二、清产核资开展情况

(一)清产核资完成情况。

(二)三类资产清查结果。

(三)产权归属确权情况。

(四)管理制度建立情况。

(五)政策落实情况。

(六)整改落实情况。

三、清产核资的特色工作和工作成果

(一)清产核资工作的特色、亮点工作

(二)通过清产核资在摸清集体资产家底、集体资产权属厘清、全面加强农村集体资产管理、壮大集体经济等方面的工作成果。

四、存在问题

五、意见建议

六、下一步工作计划

注：农村集体产权制度改革相关步骤总结如下

（1.     发布公告一及选举人员名单公示一；

（2.     确定领导小组名单公告二及农村集体产权制度改革实施方案；

（3.     全体村民大会，讨论表决决议及实施方案；两个授权表；

（4.     将讨论通过的决议报镇批复一、实施方案一并批复二；

（5.     成员界定基准日进行公告三及清产核资基准日一并公告四；

（6.     清产核资工作小组报镇批复三，成员界定工作小组一并成立批复四；

（7.     镇批复后，将清产核实工作小组成员名单进行公告五，成员界定工作小组一并公告六；

（8.     清产核资工作小组完成清产核资工作，各类报表进行三榜公示二，并出具清资核资报告。

（9.     成员界定小组进行人员摸底，完成本集体经济组织成员确认表，并将确定的成员名单进行三榜公示三；

（10.    村级关于清产核资和成员界定的两个文件都是实施办法。

备注：6个公告、3个公示、2个授权、4个申请、4个批复、2个大会、N个小会。