东政发〔2016〕31号 东塘镇建制村合并工作方案
根据县办发[2016]36号关于印发《湘阴县乡镇区划调整改革建制村合并工作方案》的通知精神，结合东塘镇实际,为确保并村工作顺利进行,特制定本方案。
一、基本原则
因地制宜、科学规划。紧密结合我镇城乡一体化规划,充分考虑当地自然地理条件、经济社会发展水平、行政管理以及民俗文化、历史沿革和群众生产生活习惯等综合因素,科学、合理制定合并方案。
优化布局、促进发展。要把建制村合并工作与推进城乡一体化建设、发展现代农业结合起来,按照“强村带弱村、大村带小村”的思路,适当强化中心村的综合承载力和辐射带动力,拓展和优化农村发展空间,解放和发展农村生产力。
便民利民、 提升效率。通过建制村合并,进一步精简机构、激发活力,降低管理成本,提升服务效率,完善农村社会管理体制机制, 巩固党的执政基础, 提高依法治理水平。
依法有序、稳步推进。坚持依法依规、有序推进,严格遵守区划调整、财政税收、国土资源、组织人事等方面的法律法规。 坚持公平、公正、公开,尊重群众意愿,尊重合理利益诉求。
二、组织机构
东塘镇成立建制村合并工作领导小组，具体协调和指导建制村合并工作，领导小组由镇党委书记王锐任组长，党委副书记、镇长熊伟任第一副组长，政协联络处主任吴超兵任常务副组长，人大主席但鹏、专职副书记周辉、组织委员吴春辉和各村支部书记为成员。领导小组下设办公室，民政所长侯卫同志兼任办公室主任，具体负责建制村合并工作的方案制定和资料上报。
三、建制村合并任务
(一)县任务分解及基本依据
根据县乡镇区划调整改革领导小组下发的通知, 湘阴县本次建制村合并目标任务为253个,即从406个村减为153个村,减幅约62.3%。
(二)我镇建制村合并任务安排
我镇共辖20个村、1个社区。根据县下达任务,东塘镇从20个村合并为9个村,减少11个村。
全镇建制村合并任务的分配原则:一是根据县下达我镇的任务数; 二是参考县关于建制村规模设计的指标参数, 综合考虑各村2004年建制村合并情况，按照现有建制村的面积、人口规模、经济发展水平和相邻地域等实际情况；三是考虑全镇推进城乡一体化建设和发展的需要。
四、时间安排
全镇建制村合并工作在2016年5月20日启动, 2016年6月20日前全面完成并村任务。具体工作大致分为以下五个阶段。
（一）前期准备阶段（5月21日－5月23日）
1、成立机构。镇党委、政府根据镇域实际，结合上级文件要求，召开会议专题研究与讨论建制村合并工作，明确领导机构，确定并村思路。
2、制定方案。由党政办牵头，社会事务办协作共同制定《东塘镇建制村合并工作方案》与时间安排表。
3、走访调查。联村“一带四”干部深入基层走访村（居）干部、两代表一委员、老村干部和老党员等地方知名人士与有威望的同志，收集、了解相关情况，听取建制村合并意见建议。
4、宣传发动。通过召开会议、入户走访、悬挂横幅等多种形式，注重对建制村合并工作的宣传和引导。
5、沟通交流。联村“一带四”干部深入联系村（居），通过入户走访、召开座谈会等形式，宣传政策、明确纪律、听取意见，并传达党委政府初步意图。
（二）动员部署阶段（5月24日－5月26日）
全镇召开建制村合并工作动员大会，传达学习上级文件精神，安排部署建制村合并工作，并签订《廉政承诺书》。各村再分别召开会议，进行再动员再部署，并研究制定本单位实施方案计划。
（三）工作推进阶段（5月27日－5月30日）
1、座谈调研。联村“一带四”干部分别到联系村（居）组织召开村民小组长、党小组长和村民代表座谈会与调研会，听取建制村合并工作意见建议。
2、财务审计。由镇纪委牵头，财政所具体负责对各村的“三资”进行清理、财务帐目进行审计。
3、会议研究。根据座谈调研、走访调查和财务审计等情况，镇党委、政府召开党政办公会，研究讨论建制村合并工作初步方案。
4、村民表决。根据镇建制村合并初步方案，拟建制村合并召开村民会议讨论通过建制村合并方案，并将表决结果上报镇人民政府。
（四）方案确定阶段（6月1日－6月10日）
根据拟建制村合并表决结果，镇党委、政府召开党政办公会，讨论确定建制村合并方案，并形成报告上报县人民政府。
（五）审批实施阶段（6月11日－6月20日）
镇党委、政府根据县人民政府的方案批复，指导各村认真抓好并村工作落实。
五、建制村合并工作中几个具体同题的处理意见
(一)关于合并方式。建制村合并原则上要求成建制合并,但也可以根据山系、水系、交通条件拆分合并。在确保完成建制村合并任务的前提下，辖区内建制村规模宜大则大、宜小则小,允许灵活对待，但不能直接由村改设社区。
(二)关于报批程序。建制村合并工作要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定和流程进行, 在深入调查研究、充分论证、广泛听取干部群众意见并形成共识的基础上，先由镇人民政府提出建制村合并的初步方案, 经村民会议讨论同意后, 由镇人民政府将合并方案报县人民政府审批。
(三)关于村委会驻地。合并后新设立的村驻地选择,要充分利用原有建制村驻地, 原则上不新建村级治所, 由镇统一制订方案, 报县人民政府确定。
合村后, 为方便群众办事, 各村可从实际出发, 在被合并建制村原村部可设置便民服务点。便民服务点的存续时限由镇根据需要决定。
(四)建制村名称确定。新设建制村名称的命名,要尊重历史、传承文化、突出特色，反映辖区内干部群众的美好愿望和良好追求,在广泛听取干部群众意见的基础上, 形成建制村合并方案报县人民政府审批。
(五)关于建制村合并债权债务和资产处置。镇党委、政府在财务审计和充分调研基础上，制定建制村合并债权债务、资产处置等有关方案，并及时做好村务公开。原则上属于原村集体经济组织收益按原范围分配不变；原村集体经济组织债务按性质分类处理，逐步化解；原学校、村级组织活动场所、集体土地及附着物等集体资产一并转入新村资产分类统一管理。
(六)关于建制村合并后村领导班子的确定。村合并后到2017 年村支两委换届选举完成前，由镇党委批准设立党支部,明确党支部临时负责人，负责新设村的工作。合并前的村干部由新的党支部统筹安排工作, 直至换届选举。
(七)关于新旧村级组织印章管理。新村成立后,原相关村村党组织、村委会印章由镇纪委统一保管,新村村委会印章按规定制作,并加强使用管理。
六、工作要求
(一)加强领导,形成合力。建制村合并工作是一项政治任务，由镇党委、政府全面领导, 各村为实施主体，具体负责本单位建制村合并工作的组织实施。镇党委书记、镇长是全镇建制村合并工作的第一责任人,各村负责人是本单位建制村合并工作的第一责任人。要严格落实党政领导包片、联村干部包村的工作机制；镇四个片区指导组,具体指导和协调建制村合并工作，做到“三个统一”，即统一思想、统一口径、统一做法。为确保责任落实到位,各村建制村合并工作将纳入2016年绩效考核,镇纪委将对工作推进情况全程进行督查督办。各村要充分认识建制村合并工作的必要性和重要性，把思想行动统一到镇党委、政府的决策部署上来, 坚持做到“四讲”，即讲政治、讲大局、讲发展、讲纪律，并切实履行好相关职责, 认真做好组织实施和协调落实工作。
(二)严肃纪律,认真实施。各村要认真落实长县纪发[2016]7号《关于在并村工作中严明“十个严禁”纪律要求的通知》精神,严禁干扰建制村合并工作,对各类扰乱建制村合并工作的谣言和行为将严肃查处, 依法依纪追究责任。对建制村合并工作中出现的问题,要及时研究解决,重大问题及时向上级请示报告。严禁擅离职守、失职渎职;严格财经纪律,加强资金管理,严防国有集体资产流失,严禁借机突击花钱,转移财物,侵占、挥霍国家和集体资产等违规行为;严格廉政纪律,遵守廉政准则,严禁以权谋私;一经发现严肃处理。
(三)有序组织,稳步推进。建制村合并工作涉及到最基层群众的切身利益,要严格按建制村合并有关程序,稳妥有序推进。镇党委、政府将在深入调研的基础上,集思广益,反复论证,制定切实可行的建制村合并方案。党政办负责做好实施建制村合并工作的宣传发动工作, 积极向干部群众宣讲建制村合并工作的重大意义、目标要求和相关政策,消除干部群众思想顾虑, 引导干部群众积板主动参与和配合改革。凡涉及干部群众重大利益的,要充分听取干部群众意见, 取得干部群众的理解支持, 在全镇形成主动支持改革、积极投身改革的良好氛围。
2016年5月23日
东塘镇建制村合并情况一览表
| 序号
|
单位名称
|
人口
|
合并后人口
|
党组织书记
|
| 1
|
东塘村
|
1945
|
4127
|
胡 超
|
| 居委会
|
2182
|
|||
| 2
|
丁头坝村
|
1643
|
3256
|
许建军
|
| 曾家村
|
1613
|
|||
| 3
|
李公塘村
|
1453
|
4106
|
伏铁奇
|
| 花吴祠村
|
1610
|
|||
| 葛家村
|
1043
|
|||
| 4
|
苏家村
|
1451
|
4877
|
周 辉
|
| 五家墩村
|
1378
|
|||
| 三塘桥村
|
2048
|
|||
| 5
|
一塘村
|
1412
|
2443
|
吴超兵
|
| 青竹桥村
|
1031
|
|||
| 6
|
新桥村
|
1428
|
3028
|
吴春辉
|
| 白水村
|
1600
|
|||
| 7
|
石涧村
|
1510
|
2188
|
陈泽洲
|
| 枫林湖村
|
678
|
|||
| 8
|
高栗村
|
1359
|
2737
|
黄 雄
|
| 翻关村
|
1378
|
|||
| 9
|
小桥村
|
1610
|
2678
|
但 鹏
|
| 白雁村
|
1068
|
|||
| 10
|
湖湾村
|
1361
|
1361
|
张细皇
|
注：各建制村人口数字依据为2010年统计数字。