关于印发《文星街道创新社会治理暨深入推进“党建+协会+网格”工作实施方案》的通知

各办室、站所、社区（村）党总支、各部门单位党组织：

《文星街道创新社会治理暨深入推进“党建+协会+网格”工作实施方案》已经街道党工委、办事处研究同意，现予以印发，请认真贯彻落实。

中共文星街道工作委员会  文星街道办事处

2020年9月21日

文星街道创新社会治理暨深入推进“党建+协会+网格”工作实施方案

为进一步创新社会治理，提高服务群众水平，扎实构建党建引领下的共建共治共享工作模式，切实做好党员示范引领、协会联动发力和网格化精细管理“三结合”文章，根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《湘阴县推行“党建+协会”工作实施方案》和《开展在职党员到社区报到联系服务群众工作的实施方案》精神，经街道党工委、办事处研究，决定在全街道深入推进“党建+协会+网格”工作（围绕实现网格化精细管理，坚持在党组织主导总揽下，协会引领居民主动参与，搞好志愿服务，深度实现共建共治共享的基层治理模式），全力实现“支部建在网格上，党员站在协会中”的基层治理工作格局。结合街道和社区（村）实际，特制定本实施方案。

指导思想

按照“党建总揽、协会助力、经济高效、服务前移、呼应民生、夯实网格、巩固堡垒”的总要求，遵从县委“两个办法”，以小区管理、居民服务、矛盾化解、文明创建等社会事务和可形成“小单元作战”应急工作体系为载体，构建联点领导督网格、街道干部联网格、网格长管网格、协会会长助网格、楼栋长（院落长、街巷长）在网格的“五位一体”治理体系，共建规范、高效、文明、活力新文星。

二、工作目标

通过“党建+协会+网格”工作的推行，扎实建立信息底数清晰化、责任清单明朗化、管理服务精细化、统筹力量全员化、组织保障常态化的社会网格化治理体系，制度化解决无职党员作用发挥不充分、干群联系不紧密、部分干部精力不足能力不够、职能部门协调机制不顺畅、小区管理不良性和日常工作考核不常态不系统等问题，最终实现党员示范、协会出彩、作风优良、体制顺畅、事情办好、居民认同的总目标。

三、组织领导

成立文星街道创新社会治理暨深入推进“党建+协会+网格”工作领导小组

政      委：戴卓伟

组      长：刘  义  

常务副组长：刘  波   

副  组  长：钟应钦  吴  锋  张  勇  熊跃军  文  雯

左树军  李政来  秦  胜  湛建军 

成  员：街道联社区（村）组长、各办室、中心主任和站所长、部门负责人及各社区（村）党组织书记、党建办全体成员、社会治安和应急管理办全体成员等。

领导小组下设办公室，文雯兼任办公室主任，黄雁冰、周重、刘鑫、李惟希、张仁任副主任。

社区（村）相应成立执行工作组。由社区（村）党组织书记担任组长，社区（村）主任、党建副职任副组长，网格专干为信息员，网格长、网格协会会长及社区（村）其他工作人员为成员。

四、工作任务

网格和协会负责人必须深入网格，零距离联系群众，要对所负责网格情况明了，做到工作有力、群众认同。

（一）动态掌握信息。负责网格内房屋、城市设施、人口等基础信息的登记、更新和管理；听取收集群众意见，全面掌握社情民意动态和民生诉求，受理群众提出的各类诉求，认真撰写民情日记，及时做好上情下达和下情上传；每个工作日都要深入网格，巡查网格内流动人口、市政设施、治安维稳、环境卫生等情况；网格内职责范围内能解决的事及时进行处理，不在职责范围内或力所不能及的事件及时向上反馈信息平台，并予以跟踪、协助解决。

（二）突出重点管理。加强社区（村）党组织、网格党支部对小区业主委员会的工作指导，积极引导小区业主委员加入协会；及时协调解决居民纠纷，做好解释答疑、调处解决和答复反馈工作，避免事态扩大，把不稳定因素消除在萌芽状态；做好网格党建、小区党建、楼栋党建和环境卫生、文明创建等工作。

（三）下沉服务项目。协助做好网格内与居民利益有关的社区党建、社会治安、社区矫正、社区教育、社会救助、劳动就业等工作；结合“一门式”服务，开展便民利民服务，建立党员志愿者帮代办服务队，面向空巢老年人、留守儿童、残疾人等特殊弱势群体，开展上门送温暖、结对帮扶、志愿者奉献爱心等服务，条件成熟的网格可搭建爱心平台；围绕社区（村）文化建设需要和居民精神生活需求，组织丰富多彩、健康有益的文化、娱乐等服务活动。

五、工作措施

（一）明确工作构架。建立“街道——社区（村）——网格——楼栋”的四级组织管理体系和“街道总会——社区（村）分会——网格协会——会员”四级工作协作体系。

文星街道“党建+协会+网格”工作架构图

（二）精心布局谋篇。精心布局谋篇。各社区（村）和网格总长要结合《文星街道创新社会治理暨深入推进“党建+协会+网格”工作实施方案》和辖区实际，因地制宜制定工作实施细则,就科学设置网格、精心选派网格长、扎实推选协会会长、夯实工作职责、完善保障措施等进行明确，重点解决“干什么、谁来干、怎么干”的问题。同时，要组织专门力量深入走访，迅速摸清本社区（村）党员（含流动党员）、小区业主委员会负责人、物业公司负责人和知名人士等人员情况，物色好协会负责人、楼栋长、院落长等初步人选，向党员群众宣讲“党建+协会+网格”的实际意义，引导广大党员群众积极参与。

（三）科学划分网格。按以社区（村）划网格、以网格管房、以房管人的原则，根据街道现有的社区（村）管理架构、社区（村）实际情况，并结合居民住宅区、辖区单位分布，将全街道划分为131个网格，一般情况下每个网格内居民约500户，人口数1600人左右（特定的小区和居民集中点根据实际情况而定），真正做到横向到边、纵向到底，既避免出现工作“真空”和“盲区”，又做到网格边界明晰、分类管理明了。

（四）夯实网格力量。街道联合相关职能部门派驻“六员”，即民情员、警务员、城管员、调解员、巡逻员、保洁员；街道明确联社区（村）组长担任所联点社区（村）网格总长，针对每个网格选派一名街道干部担任网格指导员；社区（村）必须选派优秀干部驻守到网格担任网格长。网格长初步人选由社区（村）党组织推荐，报街道领导小组审定。各社区（村）网格长定位到网格后，一般情况下，都不允许随意脱离网格，如遇特殊情况确需变动人员的必须经街道领导小组批准。对工作优秀的网格长，将纳入评先评优和提拔使用的重要范畴；对年度考核工作滞后的网格长，取消其绩效考核一类评比资格，必要时将进行岗位调整。  

（五）规范网格阵地。社区（村）网格总长、网格指导员和“六员”每周要花一定时间下到网格督导工作，网格长每天要花主要精力处理好本网格内的事务。所有人员配备和场地设施有保障的网格，原则上都要建立固定的办公阵地（阵地一般情况下只要求符合基本办公条件，特殊情况下，社区、村还可统筹其它公共用房实行合署办公），工作人员要全天候驻守办公。按照网格阵地建设三年行动规划，各社区（村）第一年必须保底完成40%的网格固定办公阵地建设，第二、三年分别完成40%和20%。无楼盘公共用房的农村社区（村）可以考虑网格进屋场，对阵地建设必需的基础性投入由街道负责。

（六）建立网格支部。每个网格建立网格支部（条件成熟的楼栋和院落可以考虑成立党小组），在网格数量和支部数量相匹配的情况下，原则上优先网格协会会长兼任网格支部书记；条件不成熟的，由网格长兼任网格支部书记；网格长不方便兼任的，由社区（村）党组织书记兼任。一个网格中存在2个或2个以上网格支部的，原则上空缺的网格支部书记由社区党组织委员兼任；多个网格中党员人数仅能建立一个网格支部的，网格支部书记在各网格协会会长中推优产生。

（七）推进协会联动。一是创建协会。街道成立美好文星建设协会总会，社区（村）成立美好文星建设协会分会，各网格相应成立“文星街道XX社区（村）X网格美好文星建设协会”，网格协会实际对社区（村）分会和街道总会负责。街道同时成立文星劳务输出协会总会，会长原则上由街道组织委员兼任，副会长由党建办主任兼任。每个社区（村）要成立文星劳务输出协会分会，会长原则上由社区（村）主任或分管党建的副书记兼任，协会的主要职责是对口管理流动党员。各社区（村）已成立的爱卫协会、志愿者协会、红白理事树新风协会等行业协会，都在美好文星建设协会的统领下自主开展工作。二是规范管理。所有协会会员要遵从属地管理原则加入对应的网格协会。网格中的党员（含到社区、村报到的在职党员）、楼栋长（院落长、街巷长）必须加入协会，小区业主委员会负责人和物业公司负责人原则上必须有效引导加入协会。所有协会会员要严格按照《美好文星建设协会章程》主动认领岗位、有效服务居民。协会将对会员实行百分制管理，并把党员会员领岗履职情况纳入党员积分。对外出流动党员按照《文星街道劳务输出协会章程》管理，对县直单位在职党员建立专项考核评价机制进行客观评定，履职优秀的，作为典型向县委组织部推荐。三是落实投入。明确协会属群众性自治公益组织，协会会长和协会主体成员原则上不享受工资待遇，但街道和社区（村）可分别根据协会和楼栋长（院落长、街巷长）的工作开展情况采取以奖代补的方式给予支持。同时在符合财经手续的前提下，鼓励各网格协会争取上级资金用于本网格的公益建设。

（八）强化智能管理。完善网格化服务管理线上线下融合联动机制。参与网格化服务管理工作的干部和工作人员，都必须能熟练操作网格化服务管理信息平台和手机“民情通”APP，并能灵活使用上级要求的网络平台，每天登陆系统不少于2次。网格长要严格按照事件办理“亮灯”机制在规定时间内及时发现、反馈、解决网格内问题，做到小问题网格内现场解决、复杂问题街道与社区（村）协调解决、重大问题逐级上报。街道网格化服务管理指挥中心负责对各部门、各社区（村）及各网格具体工作进行指导培训、分流督办、协调调度和考核评价等。

六、工作职责

（一）街道层面：1.网格总长对本社区（村）“党建+协会+网格”工作落实落效负总责，重点是对网格长、协会负责人人选把关，并对社区（村）网格日常工作运行进行督导；2.社区（村）网格指导员严格执行半天在网格、半天在机关的工作制度，帮助网格解决具体问题，同时指导包联网格扎实推进社区（村）“党建+协会+网格”工作。根据实际情况，一个网格指导员可联系多个网格工作。

（二）网格层面：1.网格长具体负责所辖网格内“党建+协会+网格”各项工作的落实。明确网格长对管辖网格内的所有人、事、物负总责，并切实做到对本网格内的人员要熟悉、事情要清楚、问题要解决，真正发挥政策宣传、居民服务、矛盾纠纷调解、居民联络、信息反馈、规范小区管理等作用。充分联动协会，组织党员、社会组织、群团组织、志愿者充实网格化服务和管理，建立一支稳定、可靠的楼栋长、院落长队伍；2.楼栋长（院落长、街巷长）直接接受网格长和网格协会会长领导，积极主导本责任区内与住户相关的环境卫生、设施维护、矛盾纠纷调解等常态化服务和禁炮、禁赌等劝阻工作。同时要在楼栋微信群中收集情况，每周向网格长上报信息，每月要上门入户，采集、更新、核对、反馈责任区内基础信息，确保信息真实、准确、及时、完整。

（三）协会层面：1.街道总会会长直接对街道党工委和办事处负责，代表街道统领“党建+协会+网格”工作,带领社区（村）分会会长制定好协会章程，并常态定期对下级分会做好指导、督查和考核评比；2.社区（村）分会会长负责全面统领本社区（村）“党建+协会+网格”工作，全力保证该治理模式真实有效运行；3.网格协会会长原则上兼任该网格的副网格长，直接对所在网格网格长、社区（村）分会会长负责，最大限度吸纳协会会员，常态规范管理会员，督促协会会员履行协会章程的权利和义务，有效带领会员共同参与矛盾化解和基层治理；4.协会会员要积极履行会员义务，协助协会会长、副会长在网格中开展各项工作，自愿参与网格中党群活动、城市管理、社会服务、经济发展、矛盾调解等工作。

七、工作要求

（一）要切实强化思想认识。各级党组织要积极适应全面从严治党新常态，全面提升无缝化管理、全覆盖服务的网格化管理水平。特别是党组织书记要强化抓党建的主体责任，深刻认识“党建+协会+网格”工作的丰富内涵和重大意义，亲自挂帅、亲自督导，最大限度为“党建+协会+网格”工作创造条件。凡居住在社区（村）的县直机关、企事业单位、人民团体和上级驻湘阴各单位的在职党员，都要到社区（村）报到，亮明身份，接受监督，参与服务，实现工作在机关、生活在社区（村）、奉献双岗位。党员领导干部、各级党代表要带头到社区（村）报到，鼓励社会经济组织等单位的党员参加。

（二）要切实强化规范运行。各社区（村）、网格、协会和责任部门单位要切实对照工作措施中布置的任务按时按质开展工作。街道党工委、办事处每周召开会议研究调度工作过程中遇到的问题；街道联社区（村）组长负责日常督促所联社区（村）“党建+协会+网格”工作具体开展；网格长严格按照《文星街道网格化管理考核细则》开展工作；各协会要切实按照协会章程开展工作，切实履职尽责。

（三）要切实强化督导考评。把“党建+协会+网格”工作作为落实县委“两个办法”的一个重要平台，作为各级党组织书记履行基层党建工作责任制专项述职和基层服务型党组织建设考评的一项重要内容，作为年度评先评优的重要依据。成立“党建+协会+网格”推进工作专项督查组，严格执行一周一调度，一月一督导，每季度听取党组织书记对落实“党建+协会+网格”工作情况述职，并进行评议。街道采取以奖代投、奖优罚劣的方式，对工作创新、取得实效的社区（村）及时宣传推介先进典型和经验做法，给予适当奖励，在考核中予以加分。对工作流于形式、组织不力的社区（村），街道党工委主要负责同志将进行约谈。除行动不便、无法履职的高龄党员外，对于不积极履行协会会员职责的，第一次约谈，第二次限期改正，第三次黄牌警告，第四次组织除名。对协会负责人不积极履职的，第一次通报批评，第二次约谈，第三次解除职务。

（四）要切实强化常态长效。实行社会网格化服务管理符合当前经济社会发展要求，是加强社会建设、创新社会管理、切实转变干部工作作风、提升社会服务管理能力水平、营造和谐稳定环境的有效途径；是坚持党的群众路线，坚持以人民为中心，落实中央各项惠民政策的重要举措，绝不能搞形式、走过场、刮一阵风，要形成常态长效机制。各社区（村）、各部门负责人在工作上要善始善终，针对社会服务管理的新形势新变化，不断改进工作方法，创新工作手段，扎扎实实长期坚持坚守，确保工作真正取得实效。