文星镇开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育实施方案
一、总体要求
不忘初心、牢记使命，是加强党的建设的永恒课题，是全体党员干部的终身课题。组织开展好主题教育，对于强化党的创新理论武装、推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署在湘阴落地生根，对于推进党的自我革命向基层延伸、保持和发展党的先进性纯洁性，对于着力解决群众最关心最现实的利益问题、保持党同人民群众的血肉联系，具有十分重要的意义。
我镇“不忘初心、牢记使命”主题教育，从2019年9月开始，11月底基本结束。参加单位为：镇机关、社区、两新组织、镇属各部门单位。全镇各级党组织和广大党员干部要充分认识开展主题教育的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央决策和省委、市委、县委、镇党委部署上来，积极主动、严肃认真地参加主题教育。
开展主题教育，要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神和中央意见要求，贯彻落实中央、省委、市委、县委和镇党委的决策部署，全面把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，坚持抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位，充分借鉴和运用第一批主题教育的成功经验，以彻底的自我革命精神解决违背初心和使命的各种问题，努力实现“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率”的目标。
开展主题教育，要围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，引导党员干部原原本本学习，以理论滋养初心、以理论引领使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。突出问题导向，既着力解决党员干部自身存在的问题特别是思想根子问题，坚守理想信念、初心使命不动摇，又着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。要坚持开门搞教育，听群众意见、让群众评判，切实增强群众获得感幸福感安全感。
开展主题教育，镇党委领导班子及领导干部要先学先改、即知即改，示范带动广大党员干部的学习教育。要把主题教育与庆祝新中国成立70周年结合起来，不忘历史，不忘初心，始终保持奋斗精神和革命精神，聚焦主业、锐意进取,奋力推动“六美”文星高速发展。
二、目标任务
（一）突出抓好领导班子和领导干部主题教育
领导班子和领导干部，要聚焦主题主线，以清单管理为抓手，推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施，确保取得实效。各社区党总支和两新组织参照实施。
1.把学习教育贯穿全过程。坚持认真学原著悟原理，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。坚持个人自学和集中学习相结合,列出学习计划和每月学习重点，组织党员领导干部深入学习党的十九大报告和党章,学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议、内蒙古考察并指导主题教育和2019年秋季学期中央党校中青年干部培训班上的重要讲话，学习习近平总书记对湖南工作以及在岳阳考察时作出的“守护好一江碧水”重要指示批示精神，跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神和指示精神，学习党史和新中国史。开展主题教育的第一个月，集中安排一周时间，采取“读书班”、党委理论学习中心组学习、召开党委会等方式组织集中学习。主题教育期间，安排3次专题研讨，9月以“明初心、守初心，坚定理想信念”为主题，10月以“担使命、履职责，矢志为民服务”为主题，11月以“改作风、勇担当，带头真抓实干”为主题，开展专题研讨交流。用好用活湘阴独特的红色资源，依托湘阴烈士陵园、湘阴党史馆等教育基地，注重发挥好湘阴在革命、建设和改革各个时期涌现出来的陈毅安、高建成等革命先烈、英模人物和模范集体等典型示范引领作用，广泛开展革命传统教育、形势政策教育以及先进典型教育。注重运用学习强国、红星云、岳阳e家、湘阴组工、文星党建、党建有声图书馆等信息平台开展学习。
2.把调查研究贯穿全过程。坚持问题导向，着眼解决实际问题，深入基层察民情、解难题，推动中央、省委、市委、县委和镇党委决策部署落实落地。紧扣调研重点，围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神，围绕解决本单位存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，围绕解决党的建设面临的紧迫问题，围绕坚决打好三大攻坚战、应对和化解各种风险挑战，结合我镇政治建设、基层建设、平安建设、人居环境整治、精准脱贫、污染防治、风险防控，提升人民群众获得感幸福感安全感等工作，立足本职岗位深入开展调研。改进调研方式，通过召开百姓议事会等方式深入走访，真正把情况摸清楚，把症结分析透，研究提出解决问题、改进工作的办法举措，防止“作秀式”“盆景式”调研和不解决实际问题的调研。运用调研成果，领导班子成员要梳理调研情况，10月中旬召开调研成果交流会，交流和评选调研成果，把调研成果转化为政策举措和解决问题的具体行动。镇领导班子成员及党组织书记要在学习调研基础上讲好专题党课。
3.把检视问题贯穿全过程。对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，查摆自身不足，查找工作短板，深刻检视剖析。采取个别访谈、召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱、公开征求意见等方式，广开言路，真心诚意听取基层党员群众、工作服务对象、“两代表一委员”的意见建议。结合巡视巡察、政治建设考察、脱贫攻坚、基层党建调研、生态环保督察、扫黑除恶督察及回头看反馈问题和2018年度民主生活会、组织生活会等情况，对领导班子和班子成员提出意见。聚焦突出问题，重点查找是否存在理论学习不认真，敷衍应付、一知半解、学用脱节，热衷喊新口号、行动上老一套，甚至奉西方理论为金科玉律；政治信仰不坚定，对党不忠诚，“两个维护”停留在口头上，政绩观出现偏差，功利主义思想严重，拉帮结派、搞团团伙伙，甚至充当黑恶势力的“保护伞”“代言人”；工作作风不扎实，干事创业精神不振，不担当、不作为，搞形式主义、官僚主义；宗旨观念不牢固，群众感情淡漠，不愿、不会做群众工作，为民服务不上心、不尽力，甚至与民争利、执法不公、假公济私、损害群众利益等突出问题。认真检视反思，镇领导班子要聚焦政治建设、思想建设、作风建设存在的突出问题进行检视反思；党员领导干部要把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，从思想、政治、作风、能力、廉政等方面，特别是从主观上、思想上进行剖析，实事求是检视自身差距，把问题找实、把根源找深，并明确努力方向。召开对照党章党规找差距专题会议，检视剖析要一条一条列出问题，见人见事见思想，不搞官样文章，不以工作业务问题代替思想政治问题。
4.把整改落实贯穿全过程。从一开始就改起来，对查找出来的问题明确整改任务、责任主体、整改措施和时限要求，立行立改、真改实改，逐项对账销号。坚持边学边查边改，按照主题教育期间整改到位、长期坚持和建章立制，分类作出安排，不等不拖、抓好整改。把主题教育问题整改落实与巡视巡察反馈问题整改相结合，动真碰硬，攻坚克难。抓好突出问题整改，领导班子、领导干部针对检视剖析的问题，各社区、镇属各部门单位要针对群众反映强烈的问题，抓紧整改解决。抓实专项整治，把专项整治贯穿主题教育始终，重点抓好中央、省委明确的8个方面突出问题，市委明确的民生工程、洞庭湖综合治理方面突出问题专项整治，县委明确的“作风大整治”专项活动、利用领导干部名义“打牌子”办事，县委第四轮巡察反馈意见整改等。要根据职责分工制定专项整治工作方案，成立工作专班，采取项目化方式，以小切口、实措施、准发力逐项推进专项整治；要结合自身实际，有针对性地列出突出问题，开展集中治理；对需要上下联动整治的问题，要前后衔接、上下贯通，整体推进问题解决。领导机关和领导干部要切实抓好自身问题整改，防止只抓下级、不抓自身。
主要教育结束前，镇领导班子要召开专题民主生活会，运用学习调研成果，针对检视剖析的问题，勇于思想交锋、揭短亮丑，认真开展批评和自我批评。各部门单位、各社区和两新组织参照实施，召开专题组织生活会。
（二）紧贴实际抓好基层党支部主题教育
各社区、两新组织、镇属各部门单位党员，要以党支部为单位，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、主题党日等开展主题教育，重点抓好学习教育和检视整改。
1.抓好学习教育。组织党员以个人自学为主，原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等学习资料。精心组织集中学习，党支部书记积极参加县委组织部牵头组织的轮训，普通党员参照冬春训等模式开展学习，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想及中央和省委、市委、县委、镇党委关于开展主题教育的部署要求。抓实主题党日活动。主题教育期间，每个党支部每月至少安排1次“巴陵先锋党员活动日”，主要内容包括党支部书记讲1次专题党课，或者向所在支部党员报告1次个人学习体会；通过召开党员大会、支委会、党小组会等引导党员交流学习体会；组织党员结合自身实际参加1次志愿服务，为身边群众至少办好1件实事好事等。充分挖掘本地红色资源，依托湘阴县烈士陵园、湘阴党史馆等红色基地和文星镇党员教育基地，组织党员就近就便开展革命传统教育、参观党性教育基地、举办党史知识竞赛、“微党课”宣讲等形式多样的活动。大力弘扬“求索精神”“忧乐精神”“骆驼精神”和平江起义革命精神。运用已有的党员教育管理平台和微宣讲、微视频等载体，增强主题教育的吸引力和感染力。
2.深入检视反思。组织党员对照党章党规，对照《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》，对照群众提出的意见建议等，查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足，逐项列出问题，逐项明确努力方向，并联系思想工作实际找准根源症结。要注重听取群众意见，采取群众提、上级点、互相谈等多种方式征求意见建议，并有针对性地检视问题。
3.推动整改落实。引导督促党支部和党员边学边查边改，把查找出来的问题逐项整改到位。结合全县“作风大整治”专项活动，突出抓好群众反映强烈、主题教育期间能够解决的问题的整改，重点整治扶贫领域腐败和作风不实、损害群众利益等方面的突出问题，切实整治村庄清洁的行动领域党员不带头、不履职、房前屋后环境脏乱差等方面的突出问题，切实整治扫黑除恶专项斗争领域黄赌毒和黑恶势力保护伞等方面的突出问题。结合专项整治，大力整顿软弱涣散基层党组织，深入推进党支部“五化”建设，为开展主题教育打牢组织基础。管好用活居民服务中心，为党员发挥作用提供坚实阵地，为服务群众提供优质平台。通过设立党员先锋岗、党员责任区，设岗定责、承诺践诺等，组织党员立足岗位、履职尽责，以实际行动践行初心和使命。把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，结合兑现“两个办法”，强化党员综合考评，对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃批评教育，对不合格的要进行组织处理，对不敢动真碰硬的支部负责人要问责。采取调研座谈、谈心谈话、实地查验、群众测评等方式进行主题教育效果评估。
主题教育结束前，各党支部要以“不忘初心、牢记使命”为主题召开一次专题组织生活会，并结合党员综合考评，开展民主评议党员。社区总支成员要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
(三)分级分类指导推进主题教育
主题教育涉及的单位和人员范围广、类型多、数量大、情况复杂，要强化分级分类指导，精准施策，切实增强主题教育实效。
1.坚持全面覆盖。深入做好思想发动工作，把每名党员都纳入一个党组织参加主题教育，重点关注辖区流动党员、高龄党员和体弱党员。对未落实工作单位的大中专毕业生党员，可在居住地、户籍所在地党组织等参加主题教育。对外出流动党员，可在流入地党组织参加主题教育，有关情况必须向流出地党组织报告。对年老体弱党员，可采取送学上门等方式组织参加学习教育。运用网上党支部、学习强国、红星云、党建有声图书馆等载体，把线上与线下教育结合起来，确保学习教育全覆盖、无遗漏。
2.注重分类施策。镇领导班子要围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，着眼推动解决改革发展稳定突出问题、党的建设面临紧迫问题、群众和企业急难愁盼问题等开展主题教育。
社区要围绕人居环境整治、乡村振兴、脱贫攻坚、基层治理、服务群众、扫黑除恶等中心工作，找差距、抓落实，重点解决好贯彻落实中央、省委、市委、县委和镇党委决策部署和服务群众“最后一公里”问题。要创新基层服务型党组织建设，丰富服务载体，逐步加强社区社会组织孵化与培育，充实社区后备干部队伍，发挥党员先锋模范作用，切实增强党组织政治功能、提升组织力，积极发展优秀青年人才入党，同时要着力防止和解决违规违纪发展党员问题。城郊结合部党员要按照“带头示范、带领致富”的“双带”要求，结合农业产业结构调整、村庄清洁行动集中攻坚和移风易俗等中心工作，党员带头示范促推乡村振兴，促进乡风文明。
镇机关和窗口单位要围绕服务水平不优、工作作风不实等问题检视整改。机关党员要坚持“一线工作法”，深入基层、深入群众，结合项目建设、脱贫攻坚等中心工作，加大网格走访力度，以“挑战不可能”的精神攻坚克难，扎实推动各项改革发展任务落实落地。便民服务大厅要通过深化“亮身份、强服务、争先锋”等活动，广泛征求工作对象、服务对象的意见建议，全面查找突出问题，着力解决服务群众不上心、不用力、不到位，甚至损害群众利益等问题，切实纠正行业不正之风。
两新组织要采取小型、灵活、分散的方式开展主题教育，下大力气把党员组织起来、把党的工作开展起来、把干部群众凝聚起来。
广大党员干部要按照“双带（带头示范、带领致富）、双联（联乡村和农户、联项目和企业）、双提（提高服务水平、提升群众满意度）、双评（党员综合考评、优化营商环境民主测评）”要求，积极支持参与三大攻坚战、强园兴工、农业结构调整、人居环境整治、扫黑除恶专项斗争、综治维稳等工作，以实际行动树立良好形象。主题教育效果评价要结合落实“两个办法”，强化党员综合考评，对评议出的不称职党组织书记、不合格党员进行组织处置。
三、组织领导
全镇各级党组织要把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重要政治任务，加强组织领导，精心部署安排，扎实做好各项工作。
1.强化领导责任。镇党委对全镇“不忘初心、牢记使命”主题教育负总责。各社区、镇属各部门单位是抓好主题教育的关键层级，既要抓自身，又要抓基层，还要承担落实上下联动的整改任务，要集中精力、统筹安排，充分发挥承上启下的作用。镇党委要成立主题教育领导小组及办公室，抓好组织实施。纪检、组织、宣传等有关部门要密切配合，形成工作合力。各级党组织要成立主题教育领导小组，各级党组织书记要带头学、带头改、带头抓，切实担负第一责任人责任。
2.强化督促指导。镇党委向各社区、两新组织派出指导员。指导员要认真履职尽责，从严把好关口，有效传导责任压力，确保主题教育高质量开展。督促指导工作要注意听取群众评价，坚持过程评估和结果评估相结合，对主题教育开展情况、采取措施和取得成效进行定量定性评估。
3.强化统筹推进。开展主题教育，要坚持围绕中心、服务大局，同推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，同整治形式主义、官僚主义结合起来，同落实“基层减负年”要求结合起来，同农业产业结构调整、强园兴工等全县重大部署结合起来，同推动基层党建、社会治理、脱贫攻坚、民生保障、经济发展、坏境整治等中心工作结合起来，防止“两张皮”。既要把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实融为一体整体推进，又要科学把握节奏，防止前紧后松、顾此失彼。既要不折不扣落实“规定动作”，又要因地制宜，增强工作针对性实效性。对主题教育中可能出现的各种问题，要提前研判、有效预防。
4.强化宣传引导。要加强正面宣传和舆论引导，充分发挥主流媒体和新兴媒体作用，运用新闻报道、言论评论、典型宣传等形式，深入宣传习近平总书记关于主题教育的重要讲话和重要指示批示精神，全方位宣传党中央和省委、市委、县委决策部署，及时宣传开展主题教育的进展情况、主要做法、实际成效，为主题教育营造良好氛围。要突出宣传全镇各级党组织的好思路好做法好经验，选树宣传一批身边可信可学的先进人物，尤其要宣传那些秉持理想信念、保持崇高境界、坚守初心使命、敢于担当作为的先进典型，在全镇上下形成学先进、当先锋的良好风尚。镇党委将及时表彰和推介一批群众身边的党员及其先进事迹，用身边事教育身边人。