关于组织开展2024年防止返贫监测帮扶集中排查工作的通知

　　文工委发〔2024〕43号

各社区（村）、部门单位：

　　根据《农业农村部办公厅关于组织开展2024年防止返贫监测帮扶集中排查的通知》(农办帮扶(2024)1号)和《关于组织开展2024年防止返贫监测帮扶集中排查的通知》（湘阴委振组发〔2024〕8号）要求，现决定对全街道所有农村地区和所有农户开展全覆盖排查，并就做好全街道2024年防止返贫监测帮扶集中排查工作有关事项通知如下。

　　一、工作内容

　　(一)识别新增监测对象。按照2024年防止返贫监测范围，

　　综合考虑农户家庭收入、合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力等情况，及时将有返贫致贫风险的农户识别为防止返贫监测对象(以下简称监测对象),并录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统(以下简称全国信息系统),确保应纳尽纳。要关注重点区域，特别是脱贫村，易地搬迁集中安置区和巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重的村(社区),以及去年以来发生重大自然灾害、新增监测对象明显偏少、2023年度有效衔接考核评估和2024年以来督查检查、暗访调研等发现问题较多的村(社区)。要关注重点群体，尤其是收入较低或下降明显、就业不稳、产业失败，以及受自然灾害、农产品价格波动和其他突发意外事故影响较大的农户，对受活牛羊价格下行影响的脱贫养殖户要进行全面摸排。对2023年度低收入组脱贫人口、收入降幅较大的脱贫人口，2024年以来家中有新增低保对象、分散供养特困人员、获得大额临时救助人员、重度残疾人、大病重病患者、精神障碍患者的农户。以及2024年新申请低保、特困供养政策但审批未通过的农户，原则上要逐一开展入户排查，符合条件的按程序识别为监测对象，坚决防止“一兜了之”“应纳未纳”,搞“体外循环”。

　　(二)排查精准帮扶效能。全面排查未消除风险监测对象帮 扶情况，对识别2年以上仍未消除风险的监测对象，要逐户梳理政策措施落实情况，有针对性调整完善后续帮扶措施，切实提升精准帮扶效能。重点排查5个方面：是否对收入明显较低、“三保障”和饮水安全保障出现问题的监测对象及时落实帮扶措，解决“三保障”和饮水安全保障等突出问题，确保问题“动态清零”;是否根据监测对象家庭成员的劳动能力和发展需求，因人因户制定切实可行的帮扶计划；是否采取针对性措施确保帮扶计划落地见效；是否坚持开发式帮扶政策，对有劳动能力、有发展条件的监测户至少落实一项开发式帮扶措施，对弱劳力半劳力的监测户创造条件落实开发式帮扶措施；是否做到应兜尽兜，对符合条件的无劳动能力监测户做好兜底保障。

　　(三)排查风险消除稳定性。监测对象进行风险消除，必须坚 持实事求是原则，强化稳定消除风险的标准要求，严禁盲目追求风险消除率、人为设定风险消除率，对不符合条件的监测对象进行风险消除。在此基础上，对已标注“风险消除”的监测对象，有重点地开展“回头看”。重点聚焦家庭收入是否稳定超过监测范围、“三保障”和饮水安全保障是否持续巩固、监测对象退出时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。对标注“风险消除”不精准的，按程序申请“风险回退”;对标注“风险消除”后又出现新增风险的，按程序重新识别为监测对象并及时给予针对性帮扶。

　　(四)排查重大风险隐患。以社区（村）为单位制定防范规模性返贫致贫风险工作预案，重点关注暴雨洪涝等自然灾害、农产品价格持续低迷、建筑业等重点行业用工需求或工资水平明显下降、区域性务工就业不稳、季节性缺水等对巩固拓展脱贫攻坚成果带来的风险隐患。要因地制宜做好排查预警，强化部门信息共享和会商研判，及时防范化解各类风险隐患。今年要特别重视三类风险隐患：一是全街道洪涝灾害灾情严重，给农民群众生产生活带来不利影响，农业救灾补损及灾后恢复生产任务艰巨，受灾脱贫户、监测户稳收增收、巩固“三保障”和饮水安全保障成果面临较大挑战；二是活牛羊价格下降，对部分从事牛羊养殖脱贫户、监测户的生产经营性收入影响较大；三是2023年低收入组脱贫人口，自身发展能力相对不足，且受当前国际国内经济形势影响，持续增收难度较大。各社区（村）要对涉及以上三类风险隐患的农户，逐一开展入户核实，摸清底数、找准问题、建立台账，“一户一策”跟进针对性帮扶，切实消除返贫致贫风险隐患。

　　(五)排查数据质量问题。充分发挥集中排查作用，重点解决 数据录入不及时、不完整、不准确等突出问题，切实提高全国信息系统数据质量。重点排查7个方面：一是基础信息变化更新情况，特别是人口自然增减、在校生状况、身体健康状况与实际不符的，要及时变更。二是务工就业监测情况，脱贫人口务工就业数据与实际情况不一致的，要在全国信息系统中进行修改。三是“雨露计划”补助资金发放情况，补助资金已经发放但全国信息系统没有录入数据的，及时在全国信息系统中进行补录；尚未发放补助资金的，抓紧发放补助资金，并将发放情况录入全国信息系统。四是防止因灾返贫监测情况，防止因灾返贫快速响应模块数据与实际情况不一致的，直接在全国信息系统中进行修改。五是“整户无劳动能力”标注情况，部分已经标注为“整户无劳动能力”的农户，因标注错误，或因家庭情况发生变化，不再符合“整户无劳动能力”标准的，要取消标注。六是监测对象识别认定情况，对识别认定时就明显不符合纳入标准、群众反映强烈的监测对象，要进行“清退”处理。七是监测对象风险消除情况，对监测对象已标注风险消除实际风险未消除的，要进行“回退”处理。涉及“整户无劳动能力”取消标注、监测对象“清退”、监测对象“风险回退”处理的，由街道提出申请，县农业农村局汇总以后书面报送市农业农村厅审核汇总，然后报省农业农业厅汇总，最后统一向农业农村部申请后台操作处理。

　　二、工作方式

　　(一)优化排查方法。各社区（村）要按照街道统一部署，加强人员力量统筹，有序开展排查工作，坚决防止多头排查、层层排查、反复排查。排查方式上，可在全面掌握农户日常情况基础上，选择适合的方式开展排查，对重点群体要入户排查，对其他人员可结合实际通过村级研判、线上问询方式进行排查。

　　(二)强化信息支撑。今年集中排查工作将通过预置已有农户相关信息的方式，让基层干部通过“掌上核数据”代替“填表报数据”,我县统一使用国家层面提供的手机APP开展排查。要继续做好防止返贫监测帮扶“两个全覆盖”工作(监测对象申报政策“明白纸”对所有农户全覆盖、帮扶政策“明白纸”对所有监测对象全覆盖),因地制宜加强政策宣传，推广实施“一键申报”等方式，拓展农户自主申报渠道。

　　三、进度安排

　　(一)部署培训。9月4日前，各社区（村）要结合实际，研究安排部署集中排查各项工作；分组组织排查员开展集中排查政策业务培训，确保排查工作人员准确把握政策要求、熟练掌握系统操作。

　　(二)核实数据。9月18日前，各社区（村）按时完成线下排查和线上数据核实确认，原则上镇村一级排查时间不少于10个工作日。涉及数据质量问题且可以在全国信息系统中直接进行修改或补录的，同步在全国信息系统中完成修改或补录操作。

　　(三)总结分析。9月23日前，街道办以书面形式向县农业农村局报送3项资料(盖章扫描件和电子版):一是集中排查总结报告，主要内容包括集中排查的经验做法、困难问题、下步打算；二是牛羊肉价格下降对脱贫养殖户影响情况专项报告，主要内容包括脱贫养殖户受影响情况，返贫致贫风险新识别监测对象情况，“一户一策”针对性帮扶措施制定和实施情况，以及下步打算和有关意见建议等(无此类问题可不报);三是涉及“整户无劳动能力”取消标注、监测对象“清退”、监测对象“风险回退”处理的书面申请和人员名单。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导。各社区（村）要切实提高政治站位， 按照“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”工作机制，压紧压实工作责任，采取有力有效工作措施，扎实做好集中排查各项工作。各社区(村)要成立由联点干部、社区（村）支两委、驻村工作队及部分党员、组长组成的排查工作领导小组，要将集中排查工作与2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估涉及防止返贫监测帮扶方面的问题核实整改、暴雨洪涝自然灾害等规模性返贫致贫风险排查、推进覆盖全体农户的防止返贫致贫促进乡村振兴大数据信息系统建设等工作统筹部署，避免重复进村入户，切实减轻基层工作负担。

　　(二)严格督促指导。街道乡村振兴办要适时对排查工作进行调度，抽选部分社区（村）开展调研指导、帮助发现并解决工作中存在的困难和问题。同时加大日常工作督促指导力度，把对象识别、精准帮扶和风险消除等方面异常数据集中、工作问题突出和急于翻篇转段的村(社区)作为重点，开展明察暗访。

　　(三)防范风险隐患。要严守工作纪律和保密纪律，规范管理

　　敏感数据信息，防范失密泄密风险。要做好政策宣传和答疑解惑，注意工作方式方法，不对集中排查工作发表不符合政策导向的言论，及时防范化解舆情风险。

　　附件：《文星街道2024年防返贫集中排查社区（村）人员安排表》

　　中共文星街道工作委员会

　　2024年8月30日

　　附件：

　　文星街道2024年防返贫集中排查社区（村）人员安排表

　　备注：1.各社区（村）根据实际情况分网格（组）进行排查，排查员账号由村级管理员创建；

　　      2.根据村级提供的农户排查名单，上户开展排查工作，录入“防返贫排查”APP里。

中共文星街道工作委员会办公室

2024年8月30日印发