2015年安全生产“九打九治”打非治违建筑施工专项整治工作情况汇报

今年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，在县安委会的业务指导下，按照“一岗双责”、“管行业必须管安全”的要求，切实落实安全生产责任制，大力加强工程质量安全生产专项治理，集中力量严厉打击建筑安全生产中违法违规行为，深入开展隐患排查整治，强化建筑市场监督管理，全县建筑市场秩序逐步好转，现将工作情况汇报如下。

一、打非治违工作开展情况

一是加强领导，周密安排部署。成立了“打非治违”工作领导小组，由局长亲自挂帅，建管、质安、执法等部门人员参与，并下设办公室，负责专项行动的日常工作，切实加强对“打非”工作的组织领导。同时，向各在建工地下发了《“九打九治”打非治违工作方案》和《关于开展建设工程落实施工方案专项整治行动的通知》，明确提出了“打非”工作的要求、重点内容、时间及实施步骤，对“打非”专项行动进行了周密安排部署，深入扎实地推进专项行动有序开展。

二是领导带队，强化市场检查。开展主管县长及局领导带队安全生产检查活动，加大建筑施工安全隐患排查，开展现场突出问题排查，对排查出来的安全问题，实行专人负责、专人督促、专人跟踪监督整改，使安全消除在萌芽状态。对违法违规建设项目现场下发整改通知单与停工通知单，督促企业按要求履行法定建设程序。今年共下发整改通知书33份，停工整改通知书26份。

三是突出重点，扎实开展行动。根据《方案》要求，我局从3月20日开始，集中在全县在建工地范围开展打击非法违法生产经营建设行为活动，形成“打非”强大合力，对非法违法生产经营建设行为进行了重点执法。在行动中，我县一直把打击无资质、无手续非法施工行为，层层转包、违法分包、非法挂靠等问题作为重中之重。严格落实“九打九治”打非治违活动相关要求，加大查处力度，对全县所有在建违法项目凡进行桩基础施工的行为，参照市局处罚标准给予处罚，增强了各建设方依法报建的法律意识和行为自觉，进一步规范市场建设秩序。1-8月份，下达了严重不良行为记录告知书3份，查处安邦华城等违法建设项目29个，罚没收入56万余元。

四是联合查处，约束市场行为。组织建管、质安、执法大队相关人员，对全县18个在建项目进行全面普查，查验合同签定、工程款支付、招标核准、材料设备采购与租赁情况等市场行为，对存在的问题梳理后及时向企业进行反馈，要求对照整改标准予以落实，并由局分管领导牵头，组织各部门负责人对企业法人进行约谈，督促其完善手续。共约谈了15名企业法人，5个项目按要求已整改到位。

五是强化监管，加强隐患整治。突出安全隐患治理，做好与建管、质安的配合，对项目情况进行及时跟踪，认真处置安全涉险事故。针对创一金天广场项目在开控基坑过程中，由于违法施工，造成基坑北侧土墈出现大面积崩塌，严重威胁基坑上方电力线路、天然气、自来水管道、电信线路及施工人员安全，我们及时会同县安监局等单位，对相关管道进行改道，并调集人员、设备进行紧急处险，有效防范了重特大安全事故的发生。

二、存在的问题

一是违反基本建设程序现象严重。目前，全县未报建项目中主要为县重点工程或政府投资工程，其建筑层数高、面积大，施工工艺复杂，不办理相关手续、未接受质量安全监督擅自开工，工程质量安全难以有效管控。特别是洋沙湖国际旅游度假区，悦榕湾项目在未办理报建手续情况下，基本完成主体施工，渔窑小镇建至基础以上主体还未报建。金龙新区卓达金谷创业园工业地产项目，未办理报建手续，3栋建筑完成框架主体工程，12栋建筑进入主体工程施工，2栋建筑进入基础工程施工。这些都严重违反了基本建设程序。

二是建筑市场不规范行为普遍。近年来，我县建筑市场出现众多企业投标一个项目，或个人借拿多个企业资质参与投标，以提高中标率，企业中标后常常通过层层转包、违法分包收取“管理费”维持企业运转，出现了“中标的不施工、施工的无企业”，往往项目难以明确相关责任主体，而施工单位通过“工厂化模式”请他人代为完成项目相关资料，达到验收目的，资料真实性、完整性无从查验，严重扰乱了建筑市场秩序。芙蓉北路绿化工程，4个标段有102家施工企业报名，其中20家施工企业的项目经理证涉嫌造假；湘阴县卫生监督所业务技术用房项目，总投资187.6万元，46家队伍竞标；瓦窑湾棚户区改造项目，报名队伍114家，入围94家；浩河粮库改扩建和浩河中学教学楼新建项目，104家队伍竞标；江东路提质改造项目，由湖南界华建筑工程有限责任公司中标，施工项目竣工后还未签定施工合同，且现场负责人非界华公司人员；滨湖路提质改造工程项目，现场无任何管理人员；南湖洲镇南湖社区39户联建房屋，13000余平方米的房屋项目，竟发包给一家劳务公司。

三是项目施工现场秩序混乱。由于市场秩序的混乱，从而导致项目建设各方责任主体不明，现场安全防护、文明施工专项投入严重不足，项目参建单位特别是未履行基本建设程序、未受监的项目建设、施工单位，违反操作规程，不按图施工，不依方案管理，施工无图纸交底、安全交底、技术交底，关键岗位人员缺失或履职不力、监督不严，无证上岗操作现象频发，设施设备未检测擅自投入使用，三级配电不到位，基坑支护体系、模板支撑体系钢管、扣件搭设不符合要求，重大危险源辨识、防范不全，对事故防范和隐患整改不到位，安全生产措施与管理流于形式。西湖国际项目，未报建、未受监，且现场不按规范要求操作，在8月3日拆除外脚手架时出现坍塌，致使1人受伤。卓达金谷创业园在施工建设过程中对工艺控制不严，致使地基桩位偏出承台，地梁底不平直，违法建设，存在严重安全隐患。

三、下步工作打算

1、加大打击力度。始终保持监管的高压态势，进一步加大执法力度，加大对质量安全事故和隐患的查处力度，强化监管底数意识，落实日常巡查制度，完善项目、重要设备动态监管台账，对未通过开工安全条件审查、未办理质量安全监督手续、未领取施工许可证的非法违法建设项目，做到不留死角，不留盲区，不留余地，下决心，敢碰硬，坚决依法予以查处，该实施行政处罚的严格按要未执行，并适当运用不良行为记录手段，对不听招呼、屡教不改的企业予以行为处理，消除滋生安全隐患的温床。同时，积极向政府汇报，联合国土、规划、安监、法院、电力等部门，加强联动执法，提高执法效能。

2、加强行为监管。完善监管平台建设和数据录入工作，加强对项目总承包合同的审查与备案管理，认真开展标后稽查，加大对规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规行为的查处力度，最大限度减少交易各方对中标结果的人为干预，把皮包公司、空头公司这些“定时炸弹”拒之门外。加强市场准入，对不遵守法定工程建设程序、勘察设计水平或项目管理水平低下、严重违反工程建设强制性标准违法违规建设的，清出湘阴市场。

3、强化宣传报道。加大舆论和群众监督力度，充分利用以会代训，为“打非治违”工作营造良好的社会舆论氛围。加大宣传力度，鼓励群众举报建筑领域安全生产各类非法违法行为，曝光非法违法企业，进一步推动“打非治违”专项行动深入开展，落实安全监管责任，打击非法、整治违法违规，将安全隐患消除在萌芽状态，确保全县建筑领域安全生产形势持续稳定。

4、建立长效机制。组织建管、质安、执法等部门开展联合检查，对项目市场行为等违法建设行为进行不间断检查，将之形成工作的常态化、制度化、规范化，形成长效管理机制。

 

湘阴县住房和城乡建设局

2015年9月8日