湘阴县“十四五”

新型城镇化发展规划

（2021-2025年）

 

 

 

 

 

 

二〇二三年四月

湘阴县“十四五”新型城镇化发展规划

编制领导小组成员名单

组  长： 柳艳秋

副组长： 吴  伟

成  员： 张小兵   徐志刚   李细贵

湘阴县“十四五”新型城镇化发展规划编委会

目 录

 

前 言

第一章 发展基础

第一节 主要成就

第二节 存在问题

第二章 机遇挑战

第一节 发展机遇

第二节 面临挑战

第三章  总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 规划定位

第四节 发展目标

第四章 主要任务

第一节 优化新型城镇空间格局

第二节 提高农业转移人口市民化质量

第三节 加强设施和支撑体系建设

第四节 升级具备强支撑力的现代产业体系

第五节 促进城乡融合一体化发展

第六节 提升公共文化服务水平

第七节 生态优先，打造绿色城市

第八节 推进城市高水平治理

第五章 规划保障措施

第一节 加强党的全面领导

第二节 加强组织协调

第三节 注重项目支持

第四节 强化公众参与

第五节 强化政策统筹

第六节 健全监测评估

附  图

附图1  湘阴县城镇化空间布局图（2021-2025年）

附图2  湘阴县旅游产业空间布局图（2021-2025年）

附图3  湘阴县产业空间布局图（2021-2025年）

附图4  湘阴县公共设施布局图（2021-2025年）

附图5  湘阴县重要市政设施布局图（2021-2025年）

 

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。城镇化是现代化的必由之路和重要标志，“十四五”时期我国将坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略。

为深入贯彻落实党的十九届五中、六中全会精神和习近平总书记考察湖南时的重要讲话指示精神以及中共湖南省第十二次代表大会精神，根据《湖南省“十四五”新型城镇化规划》、《2021年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》、《关于支持湘江新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见》、《湘阴县国土空间总体规划（2021—2035）》（征求意见稿）、《湘阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件的精神，切实指导湘阴县新型城镇化工作推进，编制《湘阴县“十四五”新型城镇化发展规划（2021—2025年）》，旨在明确未来五年湘阴县深入推进新型城镇化的总体要求、主要目标、重点任务，统筹相关领域制度和政策举措，擘画未来十五年城镇化发展蓝图，是指导全县新型城镇化高质量发展的宏观性、战略性、基础性规划。规划期限2021—2025年，远景展望至2035年。

本次研究的区域范围为湘阴县县域，湘阴县辖14个乡镇和1个街道，具体包括文星街道、鹤龙湖镇、新泉镇、岭北镇、湘滨镇、杨林寨乡、南湖洲镇、东塘镇、六塘乡、三塘镇、洋沙湖镇、金龙镇、静河镇、樟树镇、石塘镇，土地总面积1541.46平方公里，同时考虑了与相邻市、县的衔接要求。

第一章 发展基础

湘阴县位于湖南省东北部，地处长沙、岳阳、益阳三市五县中心，居湘江资江尾闾，南洞庭湖滨，是全省水利大县和三个防汛重点县之一。

“十三五”期间，湘阴县坚持高质量发展主线，着力转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生，努力打造“环洞庭湖地区生态文化旅游观光乐园”和“美丽小康开放幸福新湘阴”，逐步推进湘阴县新型城镇化发展进程，加快了湘阴经济社会的发展。

第一节 主要成就

（一）城镇体系结构逐渐优化

县域城镇化率稳步提升。2020年末，全县域户籍人口为71.5万人，常住人口为58.39万人，城镇人口为32.17万人，常住人口城镇化率52.9%，比2015年提高了5.9个百分点，正处于城镇化发展的加速阶段。

城镇空间发展格局初步形成。“十三五”期间，湘阴县已初步形成了“两核两带，两部八镇，三区五基地”的城镇空间发展格局。其中：两核，即湘阴县城和金龙片区。两带，即以新型工业为主的芙蓉大道湘阴产业经济带，以休闲旅游度假产业和现代农业为主的湘江生态经济产业带。两部，指西部湖区（生态、农业区域）和东部丘陵区（城镇化和二、三产发展区域）。八镇，指县域范围承担城镇化与周边区域合作重要功能的8个重点镇和中心镇，即金龙、樟树（对接长株潭打造桥头堡）、东塘、六塘（对接“一极三宜”江湖名城战略打造东部节点镇）、南湖洲、湘滨（西部农业、生态中心，融入环洞庭）、岭北、新泉（对接大河西，突出生态和农产品发展）。三区，指集聚二、三产业的洋沙湖经济片区、金龙经济片区、漕溪港临港新区经济片区。五基地，指中心城区以外发展休闲旅游业的鹤龙湖湖鲜美食基地、洋沙湖休闲度假基地、鹅形山旅游度假基地、左宗棠文化旅游基地、南洞庭湖（青山岛）湿地生态旅游基地。

城镇特色化发展初见成效。湘阴县基本形成了具有一定基础的临港产业、具有文化生态旅游特色的城市新片区，以先进装备制造业为特色的省级高新区，以加工制造业、旅游产业为主体的金龙镇、洋沙湖镇，以特色农产品、旅游业发展为主的樟树镇、鹤龙湖镇。湘阴县布局合理、特色鲜明、设施齐全、初具规模的城镇体系已经基本建成。

（二）城乡设施建设日趋完善

基础设施建设融合推进。县域路网建设方面，2020年全县境内建成国道72.2公里，省道126.8公里，县级公路328.8公里，乡级公路960公里，村级公路1457.5公里，公路里程达到2945.3公里，比2015年增加281.1公里。给水排水方面，湘阴县“十三五”期间通过农村饮水安全工程共解决了约24万人的饮水问题，建成区的排水管道密度达到13.90千米/平方千米，高于全省平均水平。电力供应方面，湘阴县已全面完成了农村电网改造工程。通信方面，全县宽带上网人数已达8.4万户。

公共服务设施日趋完善。“十三五”期间，湘阴县极力推进民生事业。一是加快民生项目建设。教育方面，初步完成与长郡教育集团、衡水一中的合作，启动湘阴大学科教城、文郡洋沙湖中学建设；住房方面，人均住房面积提高到了42.5平方米，统筹危房改造、大力实施保障性住房建设；社会保障方面，加快推进了殡葬改革，新泉、岭北等6个乡镇公墓竣工。二是构建民生保障体系。医疗卫生方面，全面完成村卫生室标准化建设，完善了城乡医疗救助制度；就业方面，加大了群众就业帮扶力度；养老服务方面，积极推进医疗卫生与养老服务相结合，逐步构建功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，城乡基本养老保险覆盖率提升了20%以上，新型农村养老保险覆盖率达到100%，城乡基本医疗保险覆盖率已达到95%以上，均有大幅度提升。

（三）人居环境整治成效明显

“十三五”期间，深入推进 “美丽城镇”的建设与“美丽乡村”的品质提升。污水处理方面，完成了县第一污水处理厂的扩建和提标改造，县第二污水处理厂建设和提标改造及第三污水处理厂建设，全县集镇污水处理设施建设项目全覆盖。垃圾处理方面，治理修复附山垸生活垃圾填埋场、支持金龙镇和县级以上示范村（社区）开展生活垃圾分类处理及资源化利用试点。村庄整治方面，统筹推进各乡镇道路改造、绿化、亮化等项目建设。“厕所革命”方面，全县共完成卫生厕所建设11.54万户，卫生厕所普及率98.7%。老旧小区改造方面，至2020年，已启动了76个老旧小区改造；已完成棚户区改造9738户、农村危房改造5106户，新建保障性住房628套。

（四）县域生态环境逐渐改善

“十三五”期间，湘阴县以建成湖南生态康养旅游胜地、国家休闲旅游首选地、国家湿地休闲旅游目的地为目标，积极推进生态治理和生态修复工作，生态环境品质得到改善。

生态环境质量改善更加明显。切实担牢“守护好一江碧水”使命责任，严格落实河湖长制，全面实施“十大清湖行动”，强力推进污染防治攻坚战；水环境质量总体保持稳定，空气质量优良天数比例达到91%以上，2020年获评洞庭湖区首个国家生态文明建设示范县。

生态保护修复力度更加扎实。强力推进“绿盾”问题整改，开展国土绿化行动，全面推动生态廊道建设，持续推进湘江流域和洞庭湖生态保护修复，完成湘阴县湘江两岸10公里范围内28个露天废弃矿山生态修复工程；积极推进湿地保护修复、自然保护地生态建设和生物多样性保护，清退横岭湖自然保护区欧美黑杨5.47万亩，恢复江豚、天鹅等栖息地3万亩，湿地保护率达71%。积极推进“绿满湘阴”工程，蓄积总量增长率达4.37%。

生态环境保护体制更加完善。构建“党政同责、一岗双责”的责任体系和生态环境保护齐抓共管大格局；深化生态文明体制改革，“三线一单”、排污许可、河（湖）长制等一批制度基本构建；积极推进“放管服”改革，严格环境准入制度，优化审批流程。

表1 湘阴“十三五”新型城镇化主要指标完成表

 

第二节 存在问题

（一） 城镇化发展质量有待提升

湘阴县城镇化率还处于中等偏下水平，在保证发展速度的同时，还需要提升发展质量。

城乡区域仍存在发展不平衡问题。在人均收入、受教育程度、养老设施配套等指标方面存在较大差别；城乡之间在医疗、教育、卫生等公共服务设施、交通基础等方面仍存在较大的差距，城乡统筹发展任重道远。

市政公用设施有待升级。城市市政公用设施建设与城镇空间拓展相比存在一定滞后，制约着当地城镇化的快速发展。供水保障能力待提升，用水安全面临新的挑战，城乡饮水发展不均衡，用水效率有待提升。电力电信设施方面，110kV变电站存在负荷分配不均现象，难以满足县城区负荷发展需求；市政交通设施方面，存在“停车难”等问题，公共停车场还需新建与扩建。

民生领域仍存在不少短板。住房方面，需要多渠道、多方式推进城乡住房配置与公共服务设施建设。医疗卫生方面，多层次医疗人才梯队尚未形成，基层卫生服务能力不足，基层医疗服务承载力有限，装备水平较低。教育方面，优质学校的创建还难以满足湘阴县广大市民对优质教育资源的强烈需求，尤其是学前教育和小学阶段高位优质均衡发展的问题，需要得到进一步解决。体育方面，群众健身设施、体育赛事等项目建设都存在一定的资金缺口。养老方面，人口老龄化趋势日益加深，养老服务供给量不足。

环境质量改善成效不稳固。极端气象条件和跨区域传输引起的重污染天气时有发生；水环境质量方面，洞庭湖水体总磷浓度长期居高不下，东湖、鹤龙湖水体不能稳定达到Ⅲ类水质要求，水产养殖退水、畜禽养殖废水、农田退水以及生活污水等大多直接排入水体，影响农村河湖生态环境。

（二）城镇化发展内生动力不足

一是湘阴县城镇化发展内生动力不足，产业结构还需优化调整。近十年来，湘阴县工业产业规模翻番，其中先进装备制造业占比翻三倍，但对外依存度较高，主要依靠承接长株潭产业转移。湘阴高新区“一区三园”之间产业布局缺乏统筹，产业规模不够大、集聚度不够高、用地集约度不够高，主导产业与长沙、岳阳其他产业园区的同质化竞争严重，在全省133个省级及以上产业园区中相对靠后。二是科技创新引领作用不强。全社会科技投入与全省平均水平还有一定差距，研发投入力度与举措尚需加强，企业自主研发投入增长缓慢，产业价值链和技术创新链仍待提升，新技术、新产业尚未形成新的增长点。三是高层次人才与产业结构不尽匹配，创新创业平台规模与特色尚不突出，区域协同共享度较低，创新创业环境与体系还需要进一步优化。

（三） 城镇化体制机制有待完善

湘阴县新型城镇化发展的体制机制存在障碍。一是“放管服”等制度需要进行改革。行政许可事项需进一步简化，市场监管体制机制需进一步完善。二是有效的监督机制和问责机制还需进一步加强。党内监督、群众监督、舆论监督等多层次、全方位的监督体系尚需进一步完善。三是部门之间存在管理和权责交叉问题。新型城镇化工作需要政府及职能部门的通力协作、合力配合，加强协调与交流，明确分工与合作，破除新型城镇化在体制机制层面的阻力。

第二章 机遇挑战

第一节 发展机遇

（一）区域战略引领湘阴发展步入新格局

“十四五”期间，湘阴县将处于千载难逢的战略机遇期、跨越发展窗口期。长江经济带、中部地区崛起、长株潭区域一体化、湘江新区等国家战略叠加效应集中释放，全省“一核两副三带四区”和岳阳“三区一中心”区域经济格局全面覆盖辐射湘阴。坐拥长岳两地双向汇流的黄金节点，我县高质量跨越式发展优势凸显，完全可以在湖南实施“三高四新”战略和岳阳建设省域副中心城市进程中，乘势而上加速赶超。

一是湘阴正式成为中部地区首个国家级新区湘江新区的“新成员”。湖南省人民政府办公厅《关于支持湘江新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见》（湘政办发〔2020〕39号）明确“五个统筹”布局建设湘阴、湘潭九华两大新片区，共享湘江新区政策，统筹纳入长株潭区域一体化国土空间规划。湘阴搭上了湖南着力打造“国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地”的快车。湘阴对接融长发展实现重大历史性突破。落实湖南省“三高四新”发展战略，湘阴处在长岳协同化发展格局中纽带位置，随着“湘江新区湘阴新片区”的发展联动，湘阴发展可把握机遇寻求与长株潭城市群等核心城市组群的新兴产业资源进行协作交流。并且，在湖南先进装备制造产业园、天鹅山大学科创城、虞公港及港产联动区的战略空间发展中，湘阴新片区将成为湘江新区北扩的主要依托。

二是湘阴全境纳入长株潭大都市区规划范围，“三市一县同图”成功落地，湘阴将全面开启“三市一县同城”融合发展新时代，既能受益长株潭区域一体化发展的带动效应，又能享受湘江新区新片区的重大政策支持，湘阴的天然区位优势和后发优势将得到极大的发挥。

三是作为岳阳市的南大门，随着岳阳市“三区一中心”省域副中心城市战略和长岳合作发展区域战略的实施，湘阴将进一步加大在岳阳市发展中的地位和作用；湘阴在长株潭核心增长极北向延伸和岳阳新增长极南向拓展的“双极汇流”过程中将获得双重辐射，湘阴正处于“湘汨平长岳区域合作带”的黄金位置，湘阴既是长株潭和湘江新区沿江北上融入长江经济带的“第一站”，更是岳阳对接长株潭推进长岳合作发展的“桥头堡”。

四是湘阴域内拥有全省地理条件最优越的内河港口——虞公港，湘阴县可以依托区位优势和虞公港建设，引导长沙大都市区的产业和人口北拓，将湘阴打造成“一堡三地”，长沙通江达海的桥头堡、高技术成果转化地、高端产业的生产地、休闲旅游的目的地。

（二）城镇化转型创造社会经济发展新动能

首先，近年来湖南省经济快速增长，已经为湘阴城镇化转型发展奠定了良好经济基础。湘阴县仍处于城镇化率30%—70%的快速发展区间，且正在逐步转向质量与速度并重的新阶段。大趋势背景下，全国和湖南省正着力推动基本公共服务均等化，为农业转移人口市民化创造了条件。基础设施的不断完善，产城融合的发展，为湘阴优化城镇化空间布局和形态、促进城乡要素自由流动与合理配置、推动产业结构转型升级、推动城镇可持续发展提供了有力支撑。

其次，乡村振兴战略的实施助推城乡融合发展。乡村振兴取得阶段性成果后，随着乡村振兴战略的实施，落实优先发展农业农村的要求，充分挖掘自身资源禀赋，以“四化同步”推动农村三次产业融合，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，奋力打造湖南乡村振兴的湘阴样板。

最后，城镇化转型力促城乡一体融合升级，城乡要素的流动聚合了乡村新业态、新产业。在城乡融合的发展背景下，吸引城市资本和人才下乡，乡村旅游、农村电商、创意农业等乡村新业态蓬勃发展，促进城乡消费结构不断优化，乡村经济将进一步加快转型升级，高质发展，盘活农村资源，给新阶段的发展创造新需求与新机遇。

（三）产业发展与结构优化带来园区增长新动力

首先，产业转移的承接为湘阴产业转型创造新可能。未来长岳地区将成为长江中游城市群的重要极核，产业经济发展深度融合。依托长沙智能制造中心的建设、湘江创新走廊的拓展以及贸易物流的提升等战略，湘阴势必会承载更多的产业分工与职能疏解，放大长沙大都市区的对外辐射力和影响力。与长岳地区其他区县对比，湘阴产业结构中的二产占比较高，绿色装备制造、绿色建筑建材、绿色食品加工三大主导产业已经具备良好的产业基础，尤其是装配式建筑（绿色建材）与轻型制造业具有一定优势。二是湘阴积极推进“强园兴工”政策，发展高端装备制造、新能源、新材料、人口健康和现代农业等新兴产业的条件成熟，湘阴应积极融入长株潭国家自主创新示范区，打造环洞庭湖生态经济区和长岳协同的综合示范区等产业转移承接平台，学习先进技术并引进各领域人才，汇聚区域创新要素，促进产业结构优化调整，把握新的机遇。最后，湘阴县提出以“双碳目标”实现为推动力，提出绿色低碳发展的方向要求。

根据住房和城乡建设部等15部门印发《关于加强县城绿色低碳建设的意见》，湘阴县在大力发展绿色建筑和建筑节能方面提出以下要求：县城新建建筑要落实基本级绿色建筑要求，鼓励发展星级绿色建筑；加快推行绿色建筑和建筑节能节水标准，加强设计、施工和运行管理，不断提高新建建筑中绿色建筑的比例；推广应用绿色建材，发展装配式钢结构等新型建造方式，全面推行绿色施工；提升县城能源使用效率，大力发展适应当地资源禀赋和需求的可再生能源。

（四）“新基建、新城建”释放城市发展新活力

“新基建”是智慧经济时代贯彻新发展理念，吸收新科技革命成果，实现国家生态化、数字化、智能化、高速化、新旧动能转化的新趋势；“新城建”是5G、大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术在城市建设中的应用场景和创新空间。新基建和新城建将为湘阴城镇化发展带来增长点。

首先，3+5城市群快速交通网络建设初见成效。岳望高速、平益高速建设打破了湘阴不通高速的历史，在给湘阴人们出行带来便利的同时，也给湘阴的物流、旅游产业带来了新的机遇，为实现融长对接，促进湘阴经济各方面蓬勃发展提供了机会。

其次，湘阴加快推进5G通信基础设施建设，目前已新建5G基站7个，转化42个。十四五期间，县城5G无线宏站开通规划达到80%，县城新建5G基站50个，改建5G基站300个，建设至少40个5G室内分布系统，实现乡镇90%的5G宏基站覆盖，5G微基站总数达到650个。这将会为以“智慧城市·智慧湘阴”项目为载体的电子政务、智慧民生、智慧城管、智慧社区、智慧医疗、智慧交通、警务e通、智慧园区等项目的智慧化应用系统的发展带来新机遇，同时也将会促进新兴产业的诞生，催生出新活力。

 

第二节 面临挑战

（一）现有生产要素制约城镇发展

湘阴县新型城镇化的发展也受到了部分资源要素制约。首先，城镇可开发建设的用地资源制约城镇扩张，约束产业外延发展，存量土地的盘活是湘阴需要积极应对的重要课题。其次，财政资金支持有限。政府财政收入规模不足，既有产业依赖性过高，难以支撑新产业的发展壮大。社会资本引入方面，企业融资环境有待改善。招商引资工作受到相关行业产能严重过剩和周边县市激烈竞争的双重限制。最后，创新资源配置的制约仍较明显，高层次人才与产业结构不尽匹配，县域人才总量不足与人才不断外流现象并存，创新创业平台规模与特色尚不突出，区域协同共享度较低。

（二）周边同质竞争制约产业转移

湘阴县产业转移承接面临着同质竞争现象。首先，湘阴面临着周边各级县市产业的竞争。各地相继出台加快区域经济发展的政策，吸引生产要素资源进行有效配置，湘阴与周边县市产业发展趋向同质化，竞争日趋激烈，特性减弱。其次，新产业的加入挤压同类型本土产业生存空间。本土产业创新能力与可持续发展能力不足，外部资本和企业的倾入对本土企业的生存和发展造成巨大压力。

（三）城际交通建设滞后制约融长进展

湘阴的快速交通建设虽然在“十三五”期间实现了跨越式发展，但是交通运输业以及交通设施建设整体仍落后于周边县市。交通瓶颈问题仍制约着城市经济发展，影响湘阴的区位优势未能得到充分体现，制约着融长战略的进一步发展。城市综合交通体系仍亟待加强，尤其是水运交通具有较大的提升空间。其次，对外公路和铁路建设缓慢，难以承担经济产业发展。相较于岳阳市的同等级县，湘阴的对外公路连通水平偏低。此外，湘阴目前没有铁路及轨道交通经过，处于国家和省级交通系统的盲端，与长沙、岳阳、环洞庭湖地区周边城市之间的联系能力有待提高。

（四）公共安全风险制约城镇化可持续发展

公共安全关系着人民群众的生命健康及财产安全。伴随着城市化进程的发展，区域社会结构将发生根本性变化。自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等城市公共安全风险对城市的共建共治共享提出更高要求，对城市基础设施、经济发展、生态安全、治理体系等各方面提出了新挑战。

 

 

第三章  总体要求

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，全面对标中央“三新一高”要求，深入贯彻湖南“三高四新”战略，落实岳阳“三区一中心”建设部署，按照县委“一二三四五”总体思路，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为主题，以强园兴工、乡村振兴为重点，以“双十工程”为抓手，全面推进绿色立县、科教兴县、开放活县、产业强县战略，突出做实新片区、做强高新区、做大主城区、做精集镇区、做靓村社区，推动县域经济社会高质量发展，谱写“奋进全省十强县、建设省会卫星城”崭新篇章。

 

第二节 基本原则

以人为本，公平共享。坚持以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，扎实推进农业转移人口市民化，努力提高城镇人口素质和生活质量，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使全体居民共享城镇化、现代化发展成果。

绿色发展，保护优先。把促进城镇生态文明建设作为推进新型城镇化的重要内容，强化环境保护和生态修复，节约集约利用土地、水、能源等资源，切实保护耕地和基本农田，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设管理模式，实现经济发展与生态保护的有机结合，保证可持续发展能力。

多方联动，协调发展。加强区域间合作，与周边区域联动，充分发挥湘阴县在长岳协同化、长株潭城市群中的作用。坚持城乡统筹发展，努力实现中心城区、副中心、重点镇、特色小镇及美丽乡村的协调发展。推动高质量的城镇化，促进基础设施向农村延伸，推动城乡服务均等化，逐步实现以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农、城乡关系，努力实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

文化传承，特色鲜明。把建设湘阴特色人居环境作为推进新型城镇化的重要方向，注重挖掘湘阴文化底蕴和优势，加强对传统文化资源的挖掘、保护和利用，提倡区域差异性和形态多元性，着力建设有历史记忆、地域风貌、文化魅力、民族特点的特色城镇。

第三节 规划定位

根据湘阴县城镇化发展的基础和目标愿景，将湘阴县的新型城镇化发展规划定位确定为：以攻坚湘江新区新片区建设为首要抓手，凸显左公文化和产业发展这一文一武特质，致力于打造湖湘特色水乡、融长卫星城镇，建设具备人文底蕴的特色、宜居、创新、绿色、智慧现代化城镇。

─ 开放合作，打造湘江新区湘阴新片区。统筹“一园一城一港区”建设，加快建设“金龙新城”，按照湘江新区对接长江经济带门户枢纽的定位，重点做强科教科研、先进制造、现代服务、文化旅游四大板块，打造高质量发展的现代智慧生态新城，使湘阴全面融入长株潭一体化战略，成为湖南实施“三高四新”战略的重要阵地。

─ 港产联动，打造省会卫星城市。发挥邻近长沙的地域优势，积极对接大长沙都市圈发展，谋划实施岳望高速与长沙北部绕城高速连通等一批交通项目，主动承接长沙产业溢出效应，加快民生事业对接融合，推动交通互联互通、产业配套协作、民生共建共享，逐步实现城陵矶港、虞公港与长沙港“多港联动、驱动发展”，在岳阳南部区域合作带走在前列，建设名副其实的省会“卫星城”。

─ 文旅融合，打造湖湘特色水乡。发掘湘阴独特的人文历史、城镇特色，借助左公故里的文化情怀，充分弘扬以左公精神为代表湖湘文化，结合洞庭湖湿地公园、青山岛度假区、鹅形山国家自然保护区、湘江北风光带等生态资源，承接长沙都市居民的休闲外溢、居住延伸、产业转移，打造区别与江南水乡的、国家级文旅融合发展的湖湘特色水乡。

 

第四节 发展目标

（一）近期目标

到“十四五”期末，湘阴县城镇化发展的水平与质量实现全面提高，常住人口城镇化率达到62%。城乡基础设施更为完善，人居环境更加美好，实现人均住房面积达到45平方米，城镇基本养老保险、医疗保险、失业保险覆盖率基本达到96%以上。生态环境明显改善，实现城镇建成区绿地率达到42%。

到2025年，湘阴县作为长岳协同化的重要空间节点，做实融长“一园一城一港”三大阵地，城镇格局更为完善，产业结构优化升级，城镇可持续发展能力明显增强，城乡融合逐步推进，城镇化发展体制机制不断完善。凸显左公文化和产业发展这一文一武特质，切实加快湘江新区湘阴新片区发展，确保实现农业更稳、产业更旺、环境更好、人民更富的目标。分项目标如下：

——城镇化高质量发展迈上新台阶

一是城镇基本市政公用设施和公共服务基本实现常住人口全覆盖，城市可持续发展能力显著增强。到2025年，初步进入城镇化稳步发展阶段，常住人口城镇化率达到62％左右。城镇生活水平和人居环境不断改善。到2025年城市生活污水处理率达100%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇燃气气化率达到100%，累计改造城镇老旧小区130个以上，城镇环境品质提升明显，养老、医疗、失业、工伤、生育等保障水平得到大幅度提高。

二是城镇综合承载力全面提升。城市经济全面发展，产业结构显著优化，基础设施和公共服务设施不断完善，智能化信息化水平显著提高，自然景观和历史文化遗产得到有效保护，城市建设粗放问题得到遏制，湖湘山水和文化特色在城市建设中进一步彰显。

——城镇空间格局基本形成

基于“一山一湖二水”的自然生态本底，明确城区、重点中心镇的发展动向、功能分工，增强城区和重点中心镇服务功能，通过特色镇的特色文化彰显湘阴的城市魅力，促进各乡镇特色化发展；通过两条发展轴的先步发展带动全域经济社会发展；在生态发展带附近布局一系列旅游景点，串联各区域的人文景点、历史遗迹，承接湘江旅游带的旅游产业外溢，带动湘阴县域文旅产业发展。科学指导县域国土空间规划编制，促进土地空间资源集约节约高效利用；完善城、镇、村三级总规、详规、专项规划体系，推进多规合一，促进生产生活生态空间协同优化。

城镇空间结构基本形成。综合考虑湘阴县全域发展的要求，至2025年基本形成“一心两极一带多轴三区”的城镇化空间格局（新型城镇化空间格局图见附件）。

城镇规模等级体系有序形成。围绕新型城镇化、城镇协同规划，考虑各乡镇综合发展潜力，构建全城“一核（中心城区）—两副（金龙镇、三塘镇）—多特（重点镇—一般镇—集镇）”的城镇等级体系。一核，县城主城区部分。两副，指金龙镇和三塘镇（培育虞公港片区）。多特，指特色发展的乡镇，包括：重点镇，是洋沙湖镇、鹤龙湖镇、樟树镇和岭北镇4个乡镇。一般镇，是石塘镇、静河镇、新泉镇、南湖洲镇、湘滨镇和东塘镇6个乡镇。集镇，是六塘乡和杨林寨乡。

各乡镇特色化发展最终形成。在已有定位上进一步发展，十四五期末，湘阴县最终形成：①以创新跨区域合作机制，推进先进装备制造（新能源）特色产业园建设，高标准打造金龙产城融合先导区。②提质洋沙湖旅游度假区，建设具有人文旅游产业的洋沙湖片区；③具有完善集疏运体系、现代物流、智慧仓储、跨境电商、保税加工等临港产业的临港产业区。此外，基本形成以文化旅游、农业旅游和文化展销发展为主的樟树镇；以商贸物流业、农产品加工业为主要产业的东塘镇，以新型农业、农副产品加工、商品交易、生态康养为主要产业的岭北镇。

——产业支撑能力不断加强

增强产业核心竞争力，加速产业转型升级。到2025年，要求GDP总量达到563.62亿元，年均增长率约为9.1%。着力打造现代产业新体系、激活改革创新新引擎，通过以下措施实现“十四五”阶段性目标和最终目标。

一是要以融长战略为主线，围绕交通立体融合、产业协同互补、社会事业合作共享，将自身优势扬足，将互补潜力研透，将对接项目备齐，将融长文章做实，积极探索与长沙各产业园区建立互助合作新机制，真正实现规划、产业、基础设施、生态环境、科教和公共服务、体制和政策等“六大对接工程”落地见效。

二是要明确重点发展“绿色装备制造、绿色建筑建材、绿色食品加工”三大主导产业，努力提高县域经济实力，主攻新能源、钢结构装配式建筑、渔制品三条产业链。同时，要着力培育大健康、电子信息、现代服务业等为代表的新兴优势产业。

三是要完善产业平台配套设施建设。把园区作为城市的特色功能区，统筹配置园区和城市要素资源，完善生产生活配套和服务设施，打造集研发、生产、居住、消费、人文、生态等多功能于一体的城市新型社区，进一步优化和拓展产业发展空间，实现产城融合、环境友好、宜业宜居，以城聚产、以产聚人。

四是要立足全域全景升级生态旅游。坚持把旅游业作为县域经济的战略性支柱产业、现代服务业的龙头企业、乡村振兴的富民产业来培育。

——城乡融合发展取得新进展

顺应城乡融合发展趋势，以城带乡、以工促农。统筹城乡规划、基础设施建设、产业发展、公共服务和社会治理一体化，形成要素均衡、功能互补、联动高效的城乡发展格局。到2025年，城乡居民人均可支配收入比进一步缩小到1.6左右。城乡居民基本公共服务均等化水平不断提高，公共教育、就业创业、养老、医疗卫生、住房保障等基本公共服务体系更加健全，城乡一体化水平进一步提高，人民生活更加美好。

——城乡生态环境整治取得新成效

一是城乡人居环境整治取得成效。聚焦农村“厕所革命”、生活污水处理、生活垃圾治理、规范村民建房等重点工作，持续推进农村人居环境整治三年行动，建成乡镇垃圾中转站29座，探索推行城乡生活垃圾分类和资源化利用，确保城乡垃圾收转运系统高效运行，城市污水处理率达到100%，生活垃圾无害化处理率均达到100%，农村生活污水处理率达到70%。

二是大力推进生态修复、生态治理。全面完成黑臭水体治理、湿地生态修复和沿江岸线复绿任务，持续推进饮用水水源地保护、餐饮油烟治理；深入开展农药化肥“负增长”行动，全面加强秸秆露天焚烧和农业面源污染治理，推动水、土、空气质量稳步提升；全面落实河湖长责任制，深入彻底开展“十大清湖行动”，推进湘江和洞庭湖保护治理。

三是大力推进城市品质提升，将海绵城市理念和要求全面引入老城改造、新城开发之中；注重城市历史文脉、民族文化风格、传统民俗风貌的保护延续；加强城市发展与自然生态相融合，着力打造宜人宜居宜业宜游的全域旅游生态城市；不断提高城市经济、基础设施、公共服务和资源环境承载能力，让城市更智慧、更安全、更人性化。

表 2 湘阴“十四五”新型城镇化主要指标目标表

（二）远景目标

力争到2035年，基本实现现代化、产业现代化、城乡一体化，常住人口城镇化率达到72%，产业发展与人口布局更加协调，城乡融合发展体制机制更加完善，城镇基本公共服务实现均等化，基本建成生态、科教、产业、文化、开放强县，“农业更稳、产业更旺、环境更好、人民更富”的新型城镇化目标基本实现。

第四章 主要任务

第一节 优化新型城镇空间格局

（一）塑造融长发展大格局，布局大区域协同发展

构建“一心两极一带多轴三区”的城镇空间结构，引导人口和产业集聚，推进产城融合，实现经济发展与生态环境保护的和谐统一。

一是以长岳协同发展先行区为目标，以平益高速、京珠复线等重大基础设施建设为依托，深度对接国家长株潭城市群、环洞庭湖经济圈和长江经济带发展战略，加强与长沙市、湘江新区、洞庭湖周边地区合作发展，全方位融入长株潭都市圈，加强与长沙市望城区联动发展，充分发挥县城作为全县政治、经济、文化中心的作用。

二是通过打造产城融合先导区、加快虞公港及港产联动区建设，加深长沙大都市区产业协同发展，承接长沙、湘江新区相关配套产业转移，深化产业分工与协作。

三是规划铁路、公路、水运有机联系的综合交通网络，保障区域交通设施跨界衔接，完善与提升整个湘阴县域的交通区位条件，加强湘阴在整个区域交通体系中的地位和作用。

 

（二）强化中心城区核心作用，构筑港口经济走廊

提升中心城镇功能，优化城区空间结构，发挥长岳协同化节点城市的积极作用，将湘阴建设成为长株潭地区港口枢纽城市、长沙大都市区的卫星城。引导建设两个重点发展区域，接受长沙大都市区和岳阳新增长极向南拓展的双重辐射，致力成为湘江新区高端制造产业拓展区，并依托良好的自然资源成为洞庭湖畔文化旅游名城。

增强湘阴中心城区的公共服务功能。强化湘阴高新区的产业承接，积极发展临港产业，促进县城人文旅游产业发展，串联县城境内湘阴县博物馆、岳州窑青瓷展馆、左宗棠文化园、宗棠广场等人文旅游景点和东湖公园等生态景点，加强与湘阴县汽车站、锦绣山庄旅馆及其他各乡镇景点的交通联系，发展吃住游购娱的完整旅游游线。发挥中心城区作为城市行政办公中心、生活居住中心、教育文化中心、创新科技中心、综合交通运输中心的功能，大力发展城市现代服务业，升级优化基础设施建设，推进城市与产业升级转型。

构筑口岸经济走廊，使虞公港成为拉动湘江新区经济开放发展的“桥头堡”，打造湖南自贸区对外开放的重要支点和综合枢纽大港。将金龙产城融合先导区打造成长沙周边“金三角”卫星城的重要组成部分，湘江新区综合性的服务业副中心。

   

（三）乡镇发展增速提质，建设多级、多元的特色小镇

继续全力打造特色小镇，实行“特色发展、差异发展”的战略，推动鹤龙湖蟹虾特色小镇、樟树港辣椒产业特色小镇、三塘藠头特色小镇升级，支持杨林寨、三塘、东塘、六塘、南湖洲、静河等乡镇创建市级特色小镇，打造县域特色城镇和周围地区的经济中心。大力促进特色小镇一二三产业融合发展，积极申报国家级、省级、市级特色小镇，争取政策支持。

 

第二节 提高农业转移人口市民化质量

（一）完善农业转移人口市民化配套政策

建立健全农业转移人口户籍制度，全面放宽城镇落户限制，完善“人地钱挂钩”配套政策，出台农业转移人口市民化质量保障政策。住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局、自然资源局、发展和改革局、农业农村局等相关职能部门共同促进常住人口城镇化进程，确保城镇化目标顺利实现。

健全农业转移人口户籍制度，放开城镇落户限制。首先，健全农业转移人口户籍制度。按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，把湘阴县作为周边农业转移人口就近城镇化的主要平台，统筹推进户籍制度改革。其次，实行宽松的城镇落户政策。推进符合条件的农业转移人口落户城镇，全面放宽落户限制，降低落户标准，与“撤村并镇”等乡村振兴政策相结合，有序推进有能力在城镇稳定就业生活的农业转移人口举家进城落户。最后，构建市民化的合理成本分摊机制。在湘阴县农业转移人口市民化的过程中所产生的成本，应当根据利益相关原则，构建科学的农业转移人口市民化成本的分摊机制，由政府、企业、个人多元利益群体共同分担，其中公共成本主要由政府承担。全社会共同推动湘阴县走向更高质量的新型城镇化。

深化“人地钱挂钩”等配套政策。更加深入推进以人为核心的高质量新型城镇化发展，实现“人往城转、地随人走，钱从地出”的目标，完善“人地钱”挂钩的配套政策。首先，深化落实支持农业转移人口市民化的财政政策，建立财政性转移支付资金与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，调动政府吸纳农业转移人口落户的积极性。其次，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度。通过“人地钱挂钩”配套政策，实现土地、劳动力、资本的优化协调配置，实现城乡一体化发展、脱贫攻坚、生态环境质量全面提升等目标，推动新型城镇化进程。

（二）提高农业转移人口城镇基本公共服务质量

“十四五”期间，确保湘阴有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。聚焦医疗、教育、社保、住房等公共服务，确保城乡公共服务和利益一体化发展。

医疗方面，运用大数据等信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，全面推进建立统一的城乡居民医保制度，推进远程医疗和社区医院高质量发展。完善卫生健康均等化服务保障体系，将农业转移人口纳入社区卫生健康服务范围，免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公共卫生服务。

教育方面，推进县域内城乡基本公共教育服务均衡化。实施以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡协调的教育发展机制。保障符合湘阴县入学条件的外来务工就业人员子女按时接受义务教育。建立健全中小学生学籍信息管理系统，为学生学籍转接提供便捷服务。完善贫困学生资助体系，保障外来务工就业人员子女平等享受教育权利。

社会保障方面，完善统筹城乡的社会保障体系，扩大参保缴费覆盖面，适当降低社会保险费率，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。逐步将农业转移人口纳入公共就业创业服务体系、社区卫生服务体系、养老保险体系、城镇住房保障体系和职业病、大病医疗救助的范围，推进商业保险与社会保险衔接合作，开办各类补充性养老、医疗、健康保险。

住房方面，以解决新市民住房问题为主要出发点，把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。加强城镇老旧小区的更新改造力度与进程，采取廉租住房、公共租赁住房、租赁补贴等多种方式以改善农民工居住条件。通过保障性安居工程的建设，改善中低收入家庭的居住水平。

（三）大力提升农业转移人口就业创业能力

“十四五”期间，湘阴县应加强农业转移人口的培育，提升“新市民”融入城市的能力，在实行平等就业制度、职能技能培训、维护流动人口劳动保障权益、人力资源社会保障、创业信息平台搭建等方面下功夫，为城镇化健康有序的发展奠定坚实基础。

做好流动人口职业技能培训工作，构建终身职业培训体系。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对农业转移人口的培训，以提高职业技能为重点，同时加强政策法规、安全常识、公民道德规范等培训。鼓励各类职业技能培训机构有针对性地开展流动人口职业技能培训，使培训和用工需求紧密衔接，按照有关规定享受职业培训和鉴定补贴。维护流动人口劳动保障合法权益。保证在湘阴务工、经商、创业的流动人口凭《劳务合同》或相关证明、符合相应条件的，在就业、培训、报酬等方面，都可按政策规定享受与本地居民同等的待遇。推广培训、就业、维权“三位一体”的工作模式，做到流动人口进城求职有门路、上岗就业有技能、劳动权益有保障。加大劳动保障监察执法力度，妥善做好相关的信访维稳工作。

优化流动人口人力资源社会保障管理服务。加强人力资源和社会保障服务基础设施建设，为流动人口提供更加方便、快捷、优质的公共服务，完善城乡均等的公共就业服务制度。强化数据信息平台建设，加强信息引导，逐步建立基于互联网的人力资源线上、线下服务等多元供需对接平台，围绕推行流动人口居住证“一证通”制度，增强经办能力，改善工作方法，提升工作水平，以改革创新精神，推动面向流动人口的人力资源社会保障服务管理的突破和发展。

创建创业城市，促进创业带就业。创业政策方面，深入推进农民工等人员返乡创业，会同有关部门统筹实施返乡创业三年行动计划。创业环境方面，综合运用人社部门和其他相关部门促进创业的政策措施，强化政策扶持，持续推进创业孵化载体建设，提升综合服务能力，努力提高创业成功率。创业宣传方面，加强创业意识培训，完善创业培训体系，打造创业氛围。

第三节 加强设施和支撑体系建设

（一）强化综合交通网络支撑

完善与提升整个湘阴县域的交通区位条件，加强湘阴在整个区域交通体系中的地位和作用，提升区域交通一体化程度，全面衔接长株潭运输网络，规划完善的铁路、公路、水运有机联系的综合交通网络，构建与周边大城市（长沙、益阳、岳阳）半小时交通圈，县内半小时交通圈，营造一个与湘阴地位相匹配的、相协调的，以人性化、生态化、集约化为特征，符合“两型”社会建设要求的安全、清洁、高效的综合交通体系；优化街区路网结构，构建多层次的城市交通体系；加快交通管理服务体系、信息化、运输装备现代化和应急保障体系的建设，初步构建现代化的综合运输管理服务体系；完善综合运输协调机制，充分发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用。构建“五纵三横三轨一港”立体综合交通体系。

 

（二） 推进市政基础设施建设

强化配套设施建设，规范基础工程建设。坚持“先规划、后建设，先计划、后立项”的基本建设程序，统筹推进水利、能源、城市管廊、海绵城市和信息网络建设，大力实施一大批供水、供电、燃气和通信等重要基础设施工程，完善防洪排涝设施，加快建成现代基础设施体系，全面提升服务保障水平。同时出台支持城镇、集镇建设的政策措施，根据城镇建设的轻重缓急和财力状况，统筹市政基础设施建设（见后附图五）。

 

（三） 完善住房保障体系

根据国家与省相关住房政策，考虑湘阴城区的实际现状、以往的保障规划和保障性住房需求调查结论，加强老旧小区改造力度，通过保障性安居工程的建设，改善中低收入家庭的居住环境。

积极推进旧城更新。贯彻落实国家、省、市的相关文件精神，积极推进城中村和老旧小区改造，按照“先基础后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原则，大力实施城中村、老旧城区D级危房拆除与老旧小区改造、基础设施配套建设工程等工作，优先解决安全问题，优先补齐功能短板，以微改造见大成效。开展拆除围墙试点改革，实现老旧封闭小区资源共享，构建15分钟公共生活圈，提升住区的多样性与活力。十四五期间，加快推进屋围等安置房建设，将对文星街道183个老旧小区和14个棚户区进行改造，包括小区房屋屋面漏损、外墙翻新、加装电梯、水电气管网、道路及其他与小区直接相关的道路等；同时对城区老旧小区外配套的道路、给排水、供电、供气、通信等设施进行改造。

 

（四）提升公共服务质量

以中心城区、城镇圈为单元配置县级公共服务设施，以社区生活圈为单元配置社区级公共服务设施。根据服务半径和人口规模，进一步加大对公共服务设施建设的投入，加强社区服务场所建设，形成以社区设施为基础，县、乡两级设施配套的公共服务设施网络体系（见后附图四）。推进基本社会服务均等化，配套建设教育、医疗、养老、文化、健身和便民等设施，大力推进无障碍设施建设，打造方便快捷生活圈，依据《社区生活圈规划技术指南》划定城镇、乡村15分钟生活圈，推动城乡发展方式和居民生活方式转变，促进居民生活水平提升。

 

（五）健全城镇安全保障体系

牢固树立安全发展理念，加强城镇安全管理，优化城镇安全保障体系。以防洪排涝、城市消防、地质灾害防御、人防等设施和救援救助能力建设为重点，合理布局建设城镇应急避难场所，完善公共空间和设施的应急避难功能，全面提高城镇防灾减灾能力。

（六）打造智慧城市，提高城市治理水平

借助互联网技术加快建设智慧城市，优化城市治理体系。完善县、乡镇、社区管理网络，科学划分网格单元，将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。明确网格管理对象、标准和责任人，实行常态化、精细化、制度化管理。加快数字化城市管理平台建设，健全城市基础地理信息、人口信息、城建档案信息等数据采集和数据共享机制，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务有机结合，实现多部门公共数据资源互通共享，。包括信息化工程、智慧警务建设、智慧交通建设、智慧住建建设、智慧水利建设、地下管网监控管理平台建设、智慧医疗建设、智慧教育建设、网格化信息平台建设、智慧民政建设、智慧人社建设、智慧旅游建设等，着力打造“智慧城市”，提高城市治理水平。

紧密结合业务发展需求，推动智慧住建落地。推动落实《湖南省数字经济发展规划（2020-2025 年）》。充分发挥空间资源与生态环境优势，积极承接湘江新区长沙片区的网络工程、超级计算机、工业互联网、高性能计算、人工智能、智慧城市基础设施等数字经济业态。重点做强数字经济的研发端和应用端，建设高水平的数据中心和企业数据化运营中心。通过数字赋能，促进互联网、大数据、人工智能与先进制造业、现代农业密切融合，形成一批数字经济发展的成功模式，引进培育一批数字经济龙头企业，打造数字经济发展的副中心，助推湘江新区建设全国数字经济创新引领区、产业聚集区和应用先导区。

 

第四节 升级具备强支撑力的现代产业体系

（一）建设全域旅游示范区

挖掘江湖特色生态、湘军名人和田园景观，大力发展“旅游、文化、体育、健康、养老”五大幸福产业，从区域旅游、长沙旅游承接、县域旅游这三个层面入手，紧扣湘军文化研学旅游胜地、湖南生态康养旅游胜地、国家休闲度假首选地、国际湿地休闲生活旅游目的地四大战略定位，打造“滨水休闲、湖湘名人、瓷窑艺术、湖鲜美食”四大旅游名片，打造集运动、休闲、度假、健康、养老、自驾、研学等多种功能于一体的湘阴全域旅游产业体系，创建全国全域旅游示范县。战略布局上，十四五期间湘阴通过南洞庭湖国际湿地公园战略、旅游发展带整合战略、都市水乡战略、湘军文化产品化战略、农旅融合战略、旅游目的地构建战略这六大战略联动引领全域旅游产业发展（见后附图二）。旅游资源的空间格局上，在全域化交通基础上，考虑到内、外的对接和市场的打通，构建“一环四区”的全域旅游空间格局。一环即全域旅游环，依托国道536、省道101、省道508、虞汩公路及其他县乡干道有效串联各个片区与重要节点；四区即北部洞庭湖生态旅游区、东南部天鹅山康养运动区、中部江湖小镇风情体验区、西部乡村休闲观光区。

 

（二）促进工业转型升级

以建设湖南先进装备制造（新能源）产业园、长沙北天鹅山大学科创城和虞公港及港产联动区三大阵地为引领，抓住划入湘江新区的契机，对接湘江新区深化优势产业链建设的行动，对标湘江新区“10+6”产业发展体系，积极发展新能源装备制造产业，引入人工智能及机器人产业，推进发展工程机械核心零部件产业，大力发展绿色建材、移动互联、高端医疗设备、基因技术应用等行业，将湘江新区湘阴新片区打造为新区的先进制造集聚区、高新技术示范区、产业发展融合区（见后附图三）。调区扩区后湘阴高新区将形成“一园三区”的发展格局，即洋沙湖片区、临港片区(包括虞公港和漕溪港)和金龙先导区。

 

（三）提质现代服务业发展

借助湘阴县创建全域旅游示范县、国家知识产权强县工程试点县等契机，以提高服务业发展质量和效益为核心，优化服务业承载空间，推动生产性服务业专业化集聚化发展，加快发展金融服务业、现代物流业、新兴服务业、电商服务业；推动生活性服务业品质化多样化提升，重点发展文化旅游业、商贸服务业、健康服务业，着力构建充满活力的服务业新体系，加快形成服务经济发展新功能，打造区域商贸物流中心、长岳经济带现代服务业核心城市。优化服务业承载空间。根据新一轮城市主体功能分区、产业空间布局和交通体系规划，结合未来5年经济发展、人口分布和资源环境承载力等因素，构建“三核两带”的服务业承载空间。打造县城中心城区、金龙先导区和临港片区三大核心区，作为湘阴服务业核心功能的集中体现和主要承担者。中心城区主要承担金融服务、生产服务、现代物流、商贸商务、文化旅游、生活与居住等综合服务功能；金龙先导区主要承担新兴服务业和新兴业态的服务功能；临港片区主要承担现代物流服务功能，形成芙蓉大道产业经济带、湘江生态经济产业带。重点发展金融服务、现代物流、商贸商务、新兴服务等，着力提升公共服务设施供给能力和质量，建成功能突出、宜居宜业宜商的特色服务功能区。重点发展文化旅游、健康产业基地，推动农文旅商融合发展，建成三次产业互动发展的新兴功能成长区。

 

（四）发展现代特色农业区

完善现代农业产业体系，培育新型农业经营主体，构建现代农业经营体系，加快转变农业发展方式，以一、二、三产融合发展助推强农政策，优化发展环境，发挥大型龙头企业在农业现代化中的引领带动作用，按照“调优粮食生产、调高特色水产、调精健康养殖、调活休闲农业”的思路调整结构，大力发展有机大米、蟹、虾、鱼、辣椒、藠头、萝卜等特色农产品，加快发展都市农业、休闲农业、观光农业，构建具有湘阴优势的现代农业产业体系。把现代农业发展规划与全域旅游发展规划有机结合，高标准制定好全县农业现代化发展规划，打造品质可信、品牌响亮、品味高雅的“湘阴农产品”，提升农业产业品牌，实现规范化与现代化经营，延伸农业产业链，进一步释放农业和农村的发展活力，真正把湘阴建设成为服务大长沙的放心菜园、有机果园、秀美田园和农业公园。

 

（五）推动港产城融合

坚持产业发展与新型城镇化互促互进，围绕“以港带产、以产兴城、以城促产”的发展思路，优化产业园区空间布局，统筹产业园区和城镇的规划建设，促进城市空间与产业空间高度契合，聚集人口，配套公共服务、商业，整合区域城镇化发展。牢固树立“兴工强县、以工促农”理念，坚持突出特色，壮大产业，发展新经济，培育新动能。全面提升城市创造就业、聚集人口、引领发展的功能，推动城镇设施和园区设施共建共享，促进产城互动融合发展。

 

第五节 促进城乡融合一体化发展

（一）一二三产业融合发展

稳步推进农业结构调整，创新农业生产新模式。发展综合种养，提高种植效益。依托水稻和水产两大资源优势，种优质稻，养生态鱼（虾、蟹），发展“一水两用、一田双收”的粮渔双赢模式，开展稻渔综合种养新技术模式的试点示范，逐步形成稻鱼、稻蟹、稻虾、稻鳖等典型新技术模式，鼓励发展稻渔综合种养产品加工流通和观光休闲农家乐等新业态，优化区域布局规划，扶持稻渔综合种养一二三产业融合发展，完善稻渔综合种养产业体系，发展稻田综合种养面积10万亩，延伸产业链，提升价值链，提高产业整体素质和竞争力，争创国家级稻鱼综合种养示范区。大力推广稻—稻—油发展模式，发展“双低”杂交油菜，建成绿色“双低”油菜生产基地，油菜播种面积达到15万亩，发展冬季农业生产，提高农田综合利用率，丰富旅游资源和促进休闲农业及乡村旅游发展，形成湘阴“春看菜花黄”的美丽景观。

（二）推动城乡要素合理流动

畅通城乡人才流动渠道。引导各类人才“上山下乡”，积极推进城乡“湘才乡连”“校联体”“医联体’建设，支持基层运用双向兼职、技术入股等形式搭建柔性引才用才渠道。其次，乡村要建立有效的激励机制，不断优化人才发展环境，以项目回迁、资金回流、人才回归等多种形式让乡贤助力家乡建设发展。同时，实施新型职业农民培育工程，培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。加强农村专业人才队伍建设，全面建立职业农民制度，构建新型职业农民和农村实用人才培养教育、认定鉴定、政策扶持体系，实现农村人口“强起来”。最后，紧紧围绕“人才优先、人才强县”工作主线，继续优化政策，将湘阴打造成人才集聚的洼地和创新创业、成长成才的高地。

（五）统筹城乡公共资源均衡配置

 “十四五”期间，要统筹城乡基础设施布局与建设，缩小城乡基本公共服务的差距，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的设施网络，实现城乡互联互通，统筹发展。

统筹城乡基础设施布局与建设。逐步实现水利、交通、能源等基础设施建设城乡一体化，完善城乡基础设施建设，推动各村庄的基础设施重点建设计划，增强城镇综合承载能力，并实现公共设施合理布局。路网建设方面，推动城乡路网-体规划设计，畅通城乡交通运输连接，实现县乡村道路联通、城乡道路客运-体化。水利设施保障方面，着力解决农村安全饮水问题，完成各类水利工程，完成病险水库、水闸除险加固等项目，加快推进中小型灌区续建配套与节水改造工程建设，逐步提升污水处理率。能源供应方面，加快推进电网建设，积极发展风能、太阳能、垃圾发电等绿色发电形式，设立县域屋顶分布式光伏开发试点，创新新能源使用方式，基本达成电动汽车充电桩的全域布局，同时也要继续对农村电网进行提质升级。加快推进天然气管网输配建设。切实把握国家西气东输的契机，重点抓住“气化湖南”发展战略，提升燃气普及率。通信设施建设方面，积极推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”工程，实现通信网络全覆盖。

缩小城乡基本公共服务差距。一是加快各项公共服务向农村覆盖，健全覆盖城乡的基本公共服务设施。推进教育、医疗、养老、托育、社会福利、金融保险、商业网点、公共绿地等服务设施建设，着力解决城乡居民上学难、就医难、养老难问题，提升居民生活质量。二是推动城乡基本公共服务均等化。积极在基本民生性服务、公共事业性服务等领域开展探索实践，构建覆盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系。医疗卫生方面，重点建设“一网三中心一基地”，完善医疗卫生服务网络。教育方面，科学合理设置乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校(含教学点），补齐短板，方便学生就近入学。实现城乡教育“设施同步建设、师资同步加强、质量同步提高”的“三同步”。文化体育方面，改善乡镇综合文化站、农村文化活动室等农村公共文化和体育设施建设，着力提升农村公共文化服务水平。

（六）统筹推进乡村振兴

“十四五”期间，湘阴将坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字方针，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快推进乡村治理体系、治理能力和农业农村现代化，打造湖南乡村振兴“湘阴版本”。

 

第六节 提升公共文化服务水平

（一）加强历史文化保护与传承

把文化保护、传承、活化贯穿于新型城镇化全过程，着力保护好湘阴县历史文化遗产、湖湘地区城镇特色和传统风貌，打响“左宗棠文化”这一特色文化品牌，保护、传承和复兴“岳州窑”文化遗产，提升城市人文魅力，保护传承非物质文化遗产，推动中华优秀传统文化创造性保护、创新性发展。逐步复兴湘阴的公共文化空间，挖掘本地特色文化，与城镇公共空间融合彰显历史记忆、文化内涵，实现文化遗产的空间活化，建设有地域风貌和民族特点的特色山城水城。

 

（二）彰显城市特色风貌

湘阴依托其“秀美的山水环境”、“丰富的文化遗存”和“鲜明的地域特色”，通过强化城市形象引导，营造各具特色的城市开放空间，倡导地域建筑风格特色，依托背靠洞庭湖的天然优势，逐步打造一个山水优美，环境宜人的田园城市的城市形象。

 

第七节 生态优先，打造绿色城市

坚持生态优先、绿色发展，积极应对气候变化，深入落实“碳坚持生态优先、绿色发展，积极应对气候变化，深入落实“碳达峰、碳中和”目标，推进形成绿色低碳循环的城市生产生活方式和建设运营模式，让城市再现绿水青山，显著提高城市人居环境质量。

（一）打造城市生态空间

严格落实岳阳市“三线一单”生态环境总体管控要求，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单作为硬约束落实到环境管控单元。推动公园形态与城市空间有机融合，打造环城公园、社区公园、街头游园、口袋公园。推进城市绿道建设，串联城市公园绿地、文体中心等公共空间，服务休闲游憩健身,形成具有综合功能的城市生态廊道。

（二）推行绿色生产生活

倡导简约适度、绿色低碳生活方式。大力发展绿色交通，改善公共交通换乘便利化条件，建立生活垃圾分类回收机制，倡导节能生活、生活垃圾回收等绿色生活方式。鼓励支持绿色消费，推广节能环保型汽车、节能省地型住宅。实施节能装修和节能的家庭照明方式。推进车站、码头节能节水改造，开展创建低碳机关、社区、学校、医院、饭店、家庭等活动。

（三）推动生态修复，打造特色生态景观

开展国土绿化行动，构建分布合理、类型丰富、完整连贯的城乡绿地系统。推荐“无废城市”建设，加强源头减量和资源化利用，加强危险废物医疗废物收集处理，加强塑料污染全链条防治。修补城市功能，提升城市环境品质，填补基础设施短板。持续推进大气污染综合防治，持续改善城市空气质量，降低碳排放强度。实施长江经济带生态环境保护专项整治行动，推进湘江、洞庭湖、资水联防联治和饮用水源保护区环境专项整治，加快黑臭水体整治。严格污染地块准入管理，稳步推进土壤管控与修复。

 

第八节 推进城市高水平治理

坚持人民城市人民建、人民管，注重科学化、精细化、智慧化建设管理，完善城市治理结构，提高城市运营和资源配置效率，全面提升城市治理水平。

（一）构建现代城市治理体系

完善城市治理结构。完善党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系。尊重城市客观实际与社会发展规律，加强城市社会发展预判，加强城市管理系统设计。发挥信息技术支持作用助推城市治理，推动城市治理工作精细化，提高城市智能化管理水平。

构建共建共享社会治理格局。畅通公众参与城市治理的渠道和运作机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。充分发挥社会组织作用，培育发展基层生活服务类、慈善互助类、专业调处类社会组织，健全社会组织参与机制。发挥群团组织桥梁纽带作用，积极引导工会、共青团、妇联等群团组织参与社区共治。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

（二）提升城市规划空间治理水平

促进规划协同。结合资源环境承载能力、空间开发基础与现状，兼顾对外沟通联系与对内集聚整合、优化空间结构和功能配置，构建“一心两极一带、两横两纵三区”的空间布局。加快推动规划统筹，完成湘江新区新片区国土空间规划、产业发展规划，形成“一张图”管控体系。

强化规划管控。编制国土空间规划，科学划定城镇开发边界，统筹划定“三区三线”，制定相应管控规划。推动国土空间规划和用途管制统筹衔接，完善土地全生命周期管理机制。促进土地资源集约高效利用，推动实施低效用地在开发。加强控制性详细规划的公开性、强制性和落地性。充分发挥云计算、大数据等新技术对规划管控的支撑作用。

（三）提升城市治理水平

加强城市社区治理。推动社会治理重心和服务重心向基层下移,以社区为城市治理载体，打通联系服务群众的“最后一公里”。 坚持党建引领，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，建立以社区居委会主导,群众主体、物业企业、群团组织、社会组织、驻地企业单位参与的基层社区治理共同体。实行社区工作事项准入制度,深入实施“三个清单”“社区万能章专项治理”行动，为社区减负增效。提高社区信息化智能化水平，完善城市社区公共服务综合信息平台，以信息化推动社区治理服务创新。深化“一件事一次办”改革，不断提升群众办事便利度，实现“一门式”公共服务覆盖全部社区。

完善矛盾纠纷预防化解机制。深入开展诉源治理工作，推动诉源治理工作站建设，建立覆盖每个社区的纠纷预防化解常态化联络机制，将民事、行政案件万人起诉率稳步下降至合理区间。搭建网络问政等平台，利用“省长信箱”“市长信箱”“12345热线”等平台架起群众“连心桥”。

提升城市综合管理能力。深化拓展网格化管理,提体系,确保民生“关键小事'落到实处。深化拓展网格化管理，提升全省社区网格化管理覆盖率，开展网格化服务管理标准化建设。探索“网格化+智慧化”创新，推动城市基层治理精准高效。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，加快推进跨部门跨领域信息共享和业务协调，推进城市运行“一网统管”，政务服务“一网通办”。推进“互联网+警务"工作，构建跨部门跨层级的政府综合应急指挥智能化联动体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。继续推进社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信惩戒联动机制。完善社会德治体系，推动建立居民“道德档案”。

（四）加大配套改革力度

深化农村土地制度改革。创新进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。全面完成永久基本农田划定工作，实行永久保护，通过出台湘阴县耕地保护奖励文件和处罚文件引导基层政府自觉保护耕地，按照实际情况对乡镇、行政村及个人进行奖励和处罚；完成土地承包经营权确权登记颁证，加快推进农村土地“三权分置”改革，依法引导农民规范进行土地流转，加大对土地流转的扶持力度，有序引导土地经营权流转，推进土地集中连片开发，实现规模化经营。

健全农村村民建房管理机制。建立规范的建房规划审批机制。制定并出台《湘阴县规范农村村民建房实施方案》，建立完善农村建房报建管理程序，有效杜绝未批先建、“一户多宅”和非法流转土地等行为。全面引导集中建房，严格控制分散建房。每个乡镇建成或启动建设1个以上集中建房点，每个集中建房点至少有30户以上；每一轮的市级试点乡镇集中建房点累计2个以上；全县力争规划启动50户以上的建房点3个。原则上停止5栋连片以下的村民分散建房审批。特殊情况单栋建房的，须经乡镇规划委员会集体讨论决定，并由乡镇规划委员会主要负责人签字批准。大力推广按图建房，散建房户的按图建房工作由乡人民政府负责，县住建局给予指导，集中建房点的规划设计由县自然资源局负责。

开展投融资体制改革。加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。围绕财政支持政策做好项目谋划布局与储备，实现项目、政策、资金的精准对接，争取更多的财政预算投入城乡建设。引导社会资本积极参与城乡设施投资运营。理顺市政公用产品和服务价格形成机制，放宽准入条件，完善监管，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，健全民间资本进入退出机制；鼓励公共基金、保险资金等参与项目自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营；开放社会资本参与、投资城市基础设施建设体系。

构建全域美丽的绿色发展制度体系。全面建立和推行美丽乡村、美丽城镇、美丽城市建设标准。全面实施河长制、湖长制、林长制，推行环境污染责任保险和生态环境损害赔偿制度，统筹山水林田湖草整体保护和系统修复。推进生态产品价值实现机制改革，完善绿色发展财政奖补机制等生态补偿机制，健全排污权、用能权等交易制度，拓宽绿水青山向金山银山转化通道。

 

第五章 规划保障措施

确保实现规划确定的目标，必须加强党的全面领导，加强组织协调，注重项目支持，强化公众参与，强化政策协同，健全保障机制，形成全社会推动发展的强大合力。

第一节 加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的上下联动的新型城镇化组织体系，为各级各部门决策部署有效落实提供坚实的组织保障。坚持党管档案，实施依法治档，全面推进档案信息化建设。充分发挥党的各级组织的领导作用和战斗堡垒作用，提高各级领导班子和干部专业化能力和水平，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。以组织体系建设为重点，以推进党支部“五化”提质工程为抓手，加强基层党组织和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层特别是村级组织负担，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。

第二节 加强组织协调

在新型城镇化试点建设领导小组的带领下加强组织和政策统筹协调，进一步推进新型城镇化工作。完善新型城镇化工作部际联席会议制度，进一步加强对新型城镇化重大事项的会商沟通，保障落实各项计划，按计划分年度实施，分部门负责，明确责任分工，纳入绩效考核。制定具体工作计划，提出推进工作的主要思路、实施方案、工作重点和具体措施，细化工作，抓好落实。同时，加强对干部的教育培训，使各级干部在更新理念、拓宽视野、经营操作等方面有新的提高，助推湘阴新型城镇化试点工作的顺利实施。将新型城镇化工作列入重要议事日程，建设、发改、财政、自然资源、交通、经信、公安、环保、民政、人社等多个职能部门要通力协作、密切配合，简化行政审批程序，提高行政审批效率，为推动新型城镇化工作创造高效、优质服务。

第三节 注重项目支持

突出重大项目对新型城镇化发展的支撑作用，展开大批重点项目储备和开发。高度重视项目前期工作，切实加强重大项目前期研究和指导服务，制订工作方案，确保工作计划安排紧凑、合理，创造条件促进规划项目的落地实施。严格按照项目审批要求和计划目标，组织县发改委指导前期项目，积极做好前期工作，建立专家咨询库，对项目业主单位提供的项目前期成果进行咨询论证。精抓项目调度，逐个落实项目工作的具体承担单位和责任部门，细化工作任务，明确时间节点，落实工作责任，并纳入年度固定资产投资和重大项目工作考核的重要内容，调动负责部门和项目企业积极性，促进项目早日开工、建设和投产见效。加强对政府投资项目的资金审计监督和行政监察，追踪专项检查项目进程、项目资金，规范项目实施行为，确保项目建设高质量完成。

第四节 强化公众参与

为提高决策透明度和公共参与度，健全专家咨询、社会听证和公示制度，创新公民参与民主决策，规范村务监督委员会选举制度，健全村民自治机制，建立健全决策监督与决策失误责任追究机制。建立完善重大项目前期工作论证制度，采取不同形式、不同层次的专家论证机制，广泛征求社会意见，评估项目风险，确保项目审批科学、严谨。确定合理的组织机制，鼓励市民广泛参与到城乡建设管理中来，通过走访、公示、调查、宣传等多种方式拓展公众参与的渠道，调动人民群众参与城镇化发展的积极性；广泛听取并合理采纳公众对城镇化发展提出的意见建议和规划思路，发挥群众智慧对城镇化发展的促进作用，使新型城镇建设成为集中民智、广纳民意、群众认可、促进落实的过程，提高新型城镇化发展在广大人民和社会群体中的认可度。

第五节 强化政策统筹

研究制定配套的人口、土地、就业、社保、产业、资金、住房、生态环境等方面政策举措，强化部门协调配合，建立健全改革容错机制，激励各地更好落实推进相关工作，形成相互衔接、务实管用的新型城镇化政策工具箱。朝着“奋进全省十强县、建设省会卫星城”目标阔步前行。

 

第六节 健全监测评估

突出考核“指挥棒”作用，建立健全新型城镇化工作考核评价体系。规范统计口径、标准和制度方法，适时对城镇人口、土地利用等开展专项研究分析，定期发布城镇化发展报告，科学分析评价城镇化发展水平和推进质量，进行科学评估。同时将新型城镇化推进工作纳入全县年度目标责任考核范畴，考核结果作为评价领导班子和干部考核等的重要依据，考核结果定期向社会公示。定期召开推进新型城镇化规划实施和完成情况的例会，研究解决城镇化建设过程中的重大问题，确保本规划能够顺利实施。

 

附图1  湘阴县城镇化空间布局图（2021-2025年）

 

 

 

 

附图2  湘阴县旅游产业空间布局图（2021-2025年）

 

 

 

 

 

附图3  湘阴县产业空间布局图（2021-2025年）

 

 

 

 

附图4  湘阴县公共设施布局图（2021-2025年）

 

 

附图5  湘阴县重要市政设施布局图（2021-2025年）