湘阴县司法局2016年上半年工作总结

今年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，在上级司法行政部门的精心指导下，坚持以党的十八大届四中全会精神为指针，紧紧围绕县委县政府中心工作，充分发挥法律服务、法律保障和法制宣传等工作职能，完成了上级下达的各项任务，取得了一系列成绩，现将上半年工作情况总结如下：

上半年工作开展情况

（一）加强了队伍的规范管理。我们始终把抓班子带队伍作为一切工作的重中之重来抓。通过开展“两学一做”学习教育，健全各项规章制度，强力推进工作绩效考核，班子队伍素质进一步得到提升。班子是一个单位的灵魂，我们始终把抓队伍建设摆在各项工作的首位，坚持抓好政治理论和业务知识学习，明确责任、健全制度，强化班子的责任感和使命感。结合党的群众路线教育实践活动，通过集中学习、自学、请专家授课、开展专题讨论等多种形式组织班子成员及全局干职工开展学习，今年来开展局党组中心组学习6次，全局干部集中学习8次，干部的学习笔记都在1万字以上，班子成员分别撰写了1篇学习心得体会，完成了1篇调研报告。同时结合县委开展的“三访三解三比三促”活动，组织班子成员和股室负责人深入联点村、社区，就群众普遍关心关注的热点难点问题广泛问计、征求意见，收集意见108条；同时补充完善了包括《司法局机关绩效考核方案》、《基层司法所绩效考核方案》、《机关管理制度》等多个内部管理制度，内容涵盖学习、指纹考勤、岗位职责、卫生、会议、服务承诺、财务管理、车辆管理、廉洁自律若干规定等方面，使机关管理基本做到了有规可依、有章可循。同时建立健全了考核管理机制，把各项目标任务量化到股室、到人，与年终评先评优直接挂钩，有力地调动和激发了干部队伍的活力。

(二) 着力加强法制宣传教育。今年来我局不断创新方式方法，深入人民群众，开展法制宣传活动。一是开展“送法进社区”活动。上半年来，组织开展了 “春风送法”、 “送法进社区”等活动，组织律师、法律工作者、公证员、司法行政干警在文星镇各社区设立法律咨询点，通过发放宣传资料、现场接受法律咨询等方式开展法制宣传。活动期间，共发放宣传资料40000多份，解答法律难题180多个，受理法律援助案件15件，收到了良好的社会效果。二是开展巡回法制宣传活动。4月上旬，我局将法律法规知识制作成光盘，出动3台宣传车，在全县18个乡镇400多个行政村进行巡回法制宣传，为弘扬社会正气、打击违法犯罪活动营造了良好法治氛围。三是继续在全县组织开展法治建设“四公开、四整治”专项活动，营造了良好的法治氛围。

(三)着力筑牢维稳第一道防线。一是加大矛盾纠纷排查力度。各调委会认真执行纠纷排查机制，实行村（居）每半月一查、乡镇（街）每月一查的矛盾纠纷排查制度。对重大节假日和敏感时期实行重点排查，及时调处，特别是对涉及土地征收补偿、房屋拆迁安置等“热点”、“难点”矛盾纠纷进行重点排查调处，确保重大节假日与敏感时期无民间纠纷激化和群体性事件发生。截止六月份，我县共排查调处各类矛盾纠纷1780余起，防止民转刑案件17起，防止民间纠纷引起自杀事件5起，防止重大矛盾纠纷引起的群体性上访26起，调解成功率达98%，有效地将矛盾纠纷发现在基层，化解在初始，稳控在当地。二是加强人民调解委员会规范化建设。印制了统一的人民调解基础信息排查台账，人民调解案件登记台账，人民调解员调解案件简易程序登记台账2000余套发放到全县各调解委员会，进一步规范了调委会的内务工作。三是加强了基层人民调解员培训。为提高人民调解员的业务素质，今年4月份，我们组织业务骨干，采取分乡镇对全县司法所工作人员现场工作交流及人民调解以奖代补业务培训，培训内容上突出案例分析、人民调解卷宗制作等实际操作技能，极大地提高了人民调解员的业务素质，收到了良好的效果。

(四)着力抓好特殊人群管理。

1、加强社区矫正工作。一是进一步健全各项监管制度。今年，我们制定了《湘阴县适用社区矫正社会调查评估考核细则》、《社区矫正日常工作考核细则》等制度，全面落实监管措施。同时，建立了对社区矫正人员的月督查制度，每月23号和25号我局会同县检察院监所科对全县社区矫正对象集中学习教育及开展社区法律服务活动进行督查，现场清点人数，实现社区矫正对象无漏洞管理。全县共累计接收社区矫正人员1008人，其中解矫740人，目前在册人数268人，对113例被告人（罪犯）进行适应社区矫正调查评估，人民法院采信率达100%，累计收治各类涉毒人员69人，没有出现一起脱管漏管、重新犯罪和非正常死亡。二是严格规范审批程序。进一步规范了审前社会调查的文书格式、调查内容、调查程序。严把社区矫正人员外出和迁居审批关，社区矫正人员的迁居严格按照“四个必须”（必须提供连续居住一年以上证明、必须提供固定住所证明、必须提供固定收入证明、必须提供居住地担保人证明）的要求进行审核把关。三是启动社区矫正中心建设。今年来，我们认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅湘办发（2016）11号文件及省、市社区矫正工作会议精神，按照省、市主管部门和县委、县政府的统一部署和要求，在抓好社区矫正社会调查评估、入矫解矫、督查指导、”防脱管”专项活动等日常工作的同时，突出把县社区矫正中心建设作为惠及民生的头等大事来抓，结合我局实际情况，决定采取改扩建的方式对局机关内原律师办公楼进行改造。该办公楼共三层，计划二、三层改造为社区矫正中心。该工程于2016年4月已启动，预计将于2016年底建成，达到《县市区社区矫正中心建设基本规范》的要求，实现社区矫正中心功能提升，科学设置，合理布局，设施配套，基本满足我县社区矫正工作需要。

2、大力加强安置帮教工作。一是加强帮教人员信息化管理。今年，我局建立开通了刑释解教人员安置帮教管理软件和服刑在教人员网上核查系统，对刑释解教人员进行逐一登记，实现了服刑人员网上核实率、预释放回执率均为100%，做到情况清、数据全、去向明，防止了脱管、漏管现象的发生。二是严格落实安帮对象必接制。认真贯彻《刑释解教人员必接必送经费补助和管理办法》和《刑释解教人员过渡性安置基地经费补助和管理办法》，加强衔接管理，严格落实刑释解教人员必接必送制度，实现“无缝对接”，元至5月共接收刑满释放人员26人。

3、特殊人群涉毒人员收治中心的收治工作有序进行。截至目前已累计收治患癌症、尿毒症、高血压和肢残、吞食异物等特殊涉毒违法人员58人，其中男性54人，女性4人。一是严格日常管控，着力保障收治工作安全有序。实行干警精细化管理制度，我局结合我县实际，认真制订和完善了《湘阴县特殊人群涉毒人员收治中心管理细则》、《湘阴县收治中心干警精细化管理考核办法》等各项工作制度。日常管教工作中，实行组长带班分工负责制，严格实行定岗定人定责，完善和落实干警管理责任制和责任追究制，把监管工作的各个环节纳入目标管理，考核奖惩，确保日常管控安全有序。二是创新教育方式，着力确保收治对象思想稳定。通过开展法律知识学习，开展适度的文体娱乐活动，开展心理干预和疏导工作等方式创新教育活动的内容与方式，让收治对象能够欣然接受矫治。目前，收治管理工作正规有序，未出现一起收治对象脱逃事件。

（五）着力做好法律援助、公证服务、律师工作。

1、切实做好法律援助工作。一是进一步扩大法律援助覆盖面。将农民工返乡创业、就业，征地拆迁、劳动争议等纳入了法律援助补充事项，将农民工、残疾人、零就业家庭、未成年人等列为重点援助对象，针对其不同特点提供个性化、专业化服务；二是坚持“调解优先”原则，引导当事人采取调解、和解等非诉讼方式解决纷争，努力实现案结事了；三是完善便民措施，进一步简化程序。推行预约服务，坚持首问责任制、服务承诺制、一次性告知制和限时办结制，畅通农民工法律援助绿色通道，切实做到“能援则援”、“应援尽援”。四是进一步完善法律援助工作站网络建设。今年，我们在两家律师事务所设立了法律援助工作站，进一步方便了人民群众申请法律援助。今年以来，法律援助中心共办理各类法律援助案件92件，接待来访来电280人次，代写法律文书31份，为受援群众挽回经济损失共计120余万元，切实维护了弱势群体的合法权益。

2、切实做好公证、律师工作。公证处从规范公证收费、办理公证程序，提高办证质量着手，加大责任追究力度，教育公证人员牢固树立“公正意识、诚信意识、质量意识、责任意识”，不断强化公证队伍建设。在推进公证工作规范化建设基础上，公证处积极服务县委县政府重点工程。今年来，为我县文星镇高岭社区、东湖社区的征地拆迁、长沙武警直升机场建设项目、金龙新区征地建设项目、瓦窑湾棚户区改造项目等一大批涉及我县整体经济发展的工程项目提供优质的公证服务，为我县重点工程的顺利开展保驾护航。截至目前，共办理各类公证事项320件，其中国内公证事项196件，涉外民事公证事项114件，涉港澳台民事类10件，为21户特困家庭及弱势群体减免公证收费3.5万元，取得了良好社会效益。积极发挥律师的法律专业优势，继续做好政府法律顾问团工作。

（六）着力规范法律服务市场。针对我县法律服务市场鱼龙混杂，个别法律工作者为钱办案，收钱不办案等问题，我局对法律服务市场进行了全面的清理整顿。年初组织局组建专门班子对我县四个基层法律服务所执业情况进行了全面的清理整顿。针对发现的问题下发整改通知书限期整改到位。到期未整改到位的，予以暂缓注册，停止执业。同时进一步加强日常监管。今年来我局将加强法律服务监管、整治法律服务市场作为全局的一项重要工作。对各法律服务所和法律工作者执业情况进行常态化的监管，切实地维护我县法律服务市场的秩序，维护我县社会的公平正义。

我局始终遵循“优质服务、司法为民”的宗旨，扎实开展各项工作，严格按照法律规定行使职权、服务为民，加强社会管理综合治理，维护社会公平正义，为湘阴经济社会的发展做出了应有的贡献。

二、存在的问题：

过来，我县司法行政工作虽然取得了一定的成绩，但仍然面临着诸多困难和问题，主要体现在：

一是基层司法人员政治待遇低，基层队伍难稳定。按照省委、省政府相关文件和过来县委组织部的有关文件、基层司法所应比照公安派出所、法院基层法庭明确为副科级或解决司法所长副科级待遇。但目前我县19个乡镇均没有明确为副科级也没有1名在岗司法员解决副科级待遇，即使解决待遇的，均为调出司法队伍提拔到了乡镇其他领导岗位，而没有1人留在司法队伍，导致人心思走，如县委组织部、县编办2002年收编的24名乡镇司法助理员，目前留在司法队伍的仅5名，我局6名班子成员中除1名在乡镇解决正科级，其他年龄比较大的均没有解决正科级待遇，由于政治待遇难解决，一方面难以留住人才，另一方面也难以调动其工作积极性。

二是社区矫正人员分布广，流动性大，人员数量高位攀升，犯罪结构日趋复杂，监管难度越来越大。

三是法律服务市场仍然比较混乱，急需加强整治规范。特别是基层个别法律服务所内务管理不规范，无证收费、收费不开收据、不签合同、接案久拖不结、收费不办事的现象时有发生，既损害当事人利益，也损害司法公平正义以及司法形象，过来虽然我局对法律市场进行了重拳出击，也清理了几匹害群之马，但法律服务市场仍然存在不少问题，必须痛下决心，将整治进行到底。
   三、下半年的工作安排

（一）强化人民调解防范化解功能，全力构筑维稳第一道防线。一是进一步健全调解网络，完善调解组织建设，做到有人做事；二是进一步加大各级调解员的业务培训，做到会做事；三是积极争取财政支持，建立和落实人民调解案件“以奖代补”制度，做到有钱办事；四是开展全年优秀人民调解员的评选活动，做到有劲做事。

（二）强化矫正安帮改造挽救功能，有效稳控三类特殊群体。一是要抓住和把握国家取消劳教制度，加强社区矫正工作的机遇，进一步推进社区矫正工作，不断提升特殊群体社会管理水平。二是要做好刑释解教人员的安帮工作，突出重点对象，认真落实好重点人群必接制，加强社会引导，预防重新违法犯罪；三是全力推进社区戒毒康复试点工作，努力扩大试点面，力争取得实质效果，完善各项机制，创造条件，在全县铺开。

（三）强化法制宣传教育功能，不断提升社会法治水平。抓住“法治岳阳”建设纳入全市三个文明考核的机会，全力推进“法治湘阴”建设。一是进一步落实和宣传“法治岳阳”和“法治湘阴”工作，制定具体工作细则和实施办法及考核办法；二是要认真落实省市关于国家公职人员无纸化考试的有关要求，认真搞好无纸化考试软件的安装与操作培训，有力推进我县公职人员学法用法和普法考试的创新。三是创新和做实各项宣传工作；四是努力争取建设好湘阴法治文化广场或法治文化长廊，打造湘阴法治宣传亮点。

（四）强化律师公证法律服务功能，切实维护社会公平正义。一是继续加大法律服务市场的整治，营造良好的法律服务环境；二是继续发挥政府法律顾问团的作用，积极为县委、政府提供优质的法律服务；三是继续坚持应援尽援的原则，加大对弱势群体的法律援助，维护其合法权益；四是要进一步降低公证门槛，提高公证服务质量，彰显公证社会效益。

（五）强化司法行政干警素质教育，努力提升队伍形象。着力转变机关工作作风，提高机关效能，进一步强化队伍素质建设，加强干警政治业务能力培训，提高服务中心工作的能力，开拓创新，与时俱进，促进我县司法行政工作又好又快发展，更好地为实现法治湘阴提供优质高效的法律服务和法律保障。