湘阴民政〔2016〕20号 湘阴县民政局关于印发《坚持“系统抓、抓系统”着力解决群众身边反映强烈的突出问题实施方案》的通知
湘阴民政〔2016〕20号
局机关各股室、二级单位，各乡镇民政所：
现将《坚持“系统抓、抓系统”着力解决群众身边反映强烈的突出问题实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
湘阴县民政局
2016年3月30日
坚持“系统抓、抓系统”着力解决群众身边反映强烈的突出问题实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上的重要讲话和中央、省、市关于加强干部作风建设相关文件精神，根据县委、县政府关于开展干部作风建设“系统抓、抓系统”活动要求，着力解决全县民政系统发生在群众身边反映强烈的突出问题，切实维护民生民利。结合民政实际，特制定本方案。
一、目标要求
围绕县委、县政府确立的干部作风建设“系统抓、抓系统”工作思路，以打造“机关作风建设提升年”为抓手，切实履行“两个责任”，构建全县民政系统作风建设工作新模式、新常态，着力解决群众身边反映强烈的突出问题，推动党风廉政建设落实到基层。同时，坚持以边查边改与集中整治相结合、解决问题与深化改革相结合、整改落实与建章立制相结合的活动形式，达到以解决问题、转变作风、服务群众、推进发展的实际成效取信于民，努力形成全县党政机关“风清气正新典型”。
二、重点单位
局机关各股室、二级单位、各乡镇民政所。
三、主要任务
长期聚焦县委、县政府干部作风建设“系统抓、抓系统”活动指出的九个方面的问题，重点整治涉及全县民政系统发生在群众身边反映强烈的四个方面的突出问题：
1、整治上班“庸、懒、散”问题。要强化责任意识、效率意识、进取意识和执行意识，切实提高机关工作效能。重点整治下列问题：①上班迟到早退、自由散漫、擅自离岗、无故旷工；②制作指纹模考勤、或代替他人用指纹模考勤，不在上班单位指纹考勤、在机关或二级单位就近指纹考勤后不上班；③上班时间上网炒股、玩电子游戏、看影视、下棋、打牌、出入休闲场所或做与工作无关事项；④工作出勤不出力，懒惰成性，混编混岗。办事推诿扯皮，马虎拖沓，敷衍应付；⑤不团结同志，背后说人长短，喜欢搬弄是非，制造不良氛围；⑥搞团团伙伙、拉拉扯扯，甚至拉帮结派；⑦不服从组织和领导安排，阳奉阴违，另搞一套；⑧不深入基层走访指导调研，乱下命令、搞瞎指挥。
2、整治群众办事“门难进、脸难看、事难办”问题。要进一步坚定思想认识，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，更好地为群众服务。重点整治下列问题：①办公室经常关闭，办事人员无法联系；②卫生条件较差，秩序环境混乱，安全保障措施不到位；③服务流程不规范，审核审批不严格，手续办理不认真，政策解释不清楚，回答问题不周全，群众办事不快捷；④态度恶劣，刁难或粗暴对待服务对象；⑤对职责范围内工作事项无正当理由拒绝受理、顶着不办、超时办结或故意刁难当事人；⑥群众来信来访不能及时受理、回复、办结；⑦对群众利益诉求，既不宣传政策，也不解释理由，一味将矛盾上交，造成群众误解；⑧政务公开流于形式，公开墙上“歌舞升平”，实际工作问题成堆，群众无法有效监督；⑨不给好处不办事，给了好处乱办事。
3、整治工作“失职、渎职、以权谋私”问题。要正确树立权力权、利益观、道德观和法律观，将权力关进制度笼子，增强一心为民公仆情怀。重点整治下列问题：①股室、二级单位不按规矩、程序办事，没有严格按工作流程实行重大事情先报告分管领导、分管领导再报告局长、然后党组集体决定执行，且工作执行情况及效果没有及时进行反馈。②优抚对象把关不严，不符合条件人员享受优抚补助，套取资金。优抚对象死亡没有及时取消或超时享受;③农村五保供养对象及孤儿审核审批把关不严，不能按时按规定及时审批。五保户死亡或孤儿超龄没有及时取消；④虚增流浪乞讨人员名单套取资金，部分流浪乞讨人员没有得到及时救助;⑤部分低保户的审核审批没有严格把关，存在关系保、人情保、错保、漏保现象。利用城乡救助标准差距骗取资金；⑥对医疗补助、临时救助的审核审批没有按章办理，资金发放不及时;⑦殡葬服务管理不到位，私开虚开火化证明，吃拿卡要。乡镇民政所以罚埋葬，变象收取丧户费，以权谋私；⑧婚姻或收养登记对当事人申报材料把关不严、 违规发证，不按国家统一规定收取费用;⑨滥用职权，违规执法，巧立名目乱收费，乱罚款；⑩民生工程建设招投标、政府采购没有公平、公正、公开，暗箱操作或官商勾结。工程验收不能严把质量关；？专项资金管理不规范，优亲厚友、虚报冒领、挪用侵占、截留克扣、贪污私分专项经费；
4、整治“雁过拔毛”式腐败和“四风”问题。要从抓作风建设入手，带头执行中央、省、市“八九九”规定，聚焦“四风”开展整治活动。重点整治下列问题：①违规公款吃喝；②违规发放津补贴或资金福利；③违规操办婚丧喜庆事宜借机敛财；④违规收送礼品礼金；④滥用职权、雁过拔毛、搞权钱交易“潜规则”，腐化堕落；⑤工作不作为、慢作为、乱作为；⑥参与涉赌涉毒行为。
四、组织领导
成立干部作风建设“系统抓、抓系统”，着力解决群众身边反映强烈的突出问题工作领导小组，强化活动的组织协调，综合施策，狠抓落实。工作领导小组由局党组书记、局长庞国荣任组长，副局长王静波、郭力任常务副组长，其它各党组成员任副组长，相关各股室及二级机构负责人为成员，办公室、监察室、督查室、问责办等股室负责人牵头组织实施。各副组长要对分管股室、二级机构牵头负责，各责任单位要具体负责，特别是要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，按照“一岗双责”要求，细化任务，分类指导，严格监督。
五、工作措施
从制度建设入手，严格机关管理，建立“四牌”工作制、首问负责制、公示公开制、限时办结制、日常监督制、考评奖惩制和责任追究制等七项制度，坚持用制度管人，用制度管事，并采取强有力措施，确保各项制度贯彻实施。
l、“四牌”工作制。① 机关办公楼醒目位置悬挂或设立办事指南牌，标明各股室（单位）分布及主要职能情况；②各股室（单位）门口醒目位置悬挂人员和职责牌，职责涉及其它股室（单位）的，制定公开办事流程图；③工作人员上班佩戴本人相片及单位、姓名、职务工作牌（胸牌）；④机关办公楼门口设立岗位人员去向牌，工作人员离开工作岗位时在去向牌上写明去向、时间和接办人。
2、首问负责制。凡到机关办事群众，问及的第一个工作人员即为首位接洽人员。首位接洽人员必须热情接待并告知承办股室（单位）和承办人员。承办人要一次性告知办事群众有关政策法规依据、手续、程序和要求；对符合规定、手续齐全的，应及时办理，不能及时办理的要告知办结时限。承办人如一次性告知不清楚，使办事群众多次往返的，视作失职行为。
3、公示公开制。全面公示公开各股室（单位）的职责范围、办事依据、办事条件、办事要求、办事程序、办事时限和工作人员姓名，提供便利条件为办事群众查阅、咨询与申办事项相关的办事过程和结果。各乡镇、村要强化民政事务的公示公开，特别是以城乡低保“阳光行动”为契机，加强民政政策宣传，强化社会救助、救灾救济、优抚安置、社会福利等信息公开，主动接受监督，发现问题及时跟踪督促整改到位。
4、限时办结制。各股室（单位）必须依法律、法规或业务性质，对群众所办事项在规定时限内给予及时办理。所办事项须经几个环节审核或审批的，应明确各个环节的办理时限。工作人员须在规定时限内就所办事项作出决定或提出意见，无正当理由不得故意拖延办事时间。
5、日常监督制。①制度监督。健全完善机关日常工作制度，坚持按制度办事，用制度管人，用制度规范工作，按制度追究责任；②民主监督。对外公布单位公开制、承诺制，工作人员履行服务承诺。实行民主评议，群众对领导班子定期进行评议，各股室（单位）聘请监督员，定期召开评议会，群众办事窗口增加服务跟踪制度；③社会舆论监督。定期征求离退休老同志、人大代表、政协委员、民主党派、企业和群众等各界人士意见建议。聘请社会人员对各股室（单位）执行上班纪律、生活纪律等方面情况不定时进行抓拍。利用新闻媒介对机关作风实行舆论监督，既加强正面宣传教育，弘扬正气，树立先进典型，又对违纪违规反面典型予以曝光，形成有力震慑；④内部监督。各股室（单位）建立行之有效的监督机制，开展经常性监督检查，督查重点放在政令督查、内部督查、工作作风督查等方面。局纪检监察室、督查室、问责办等部门加强对全系统的全面督查。
6、考评奖惩制。借助干部作风建设“系统抓、抓系统”，着力解决群众身边反映强烈的突出问题活动平台，开展“机关作风建设提升年·我优秀”大比赛活动。从严格遵守党的六大纪律、切实增强“四个意识”以及结合上述四个方面突出问题的整改落实情况，进行作风建设综合考评。全系统每季度评选作风建设优秀个人5名，年度评选作风建设优秀个人10名，并给予表彰奖励。
7、责任追究制。对存在工作作风问题，特别是上述四个方面突出问题的股室（单位）或个人，进行警示、通报、约谈，并列入下一年跟踪监督对象，情节严重的，上报县纪检监察部门严肃进行处理处分。
六、方法步骤
本次活动从2016年2月下旬开始，到11月底结束，共分三个阶段进行。
（一）部署阶段（
1、召开动员会议。召开局党组会议，传达贯彻上级有关文件和会议精神。成立组织机构，研究制定实施方案。召开全局干部职工大会，对活动进行动员部署。各二级单位相应成立组织机构，制定实施方案，并报局纪检监察室备案。
2、抓好宣传教育。各股室（单位）运用灵活多样、务实管用的方式，组织开展干部作风建设学习教育，加强廉政教育，增强风险意识，做到警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想防线。利用湘阴电视台、政府门户网、《湘阴周刊》和湘阴手机报等平台，进行系统宣传，全面报道，营造氛围，促进工作落实。
（二）实施阶段（
1、全面排查问题。根据县委、县政府“系统抓、抓系统”九项工作任务，紧盯民政系统四项重点任务，把风险查找延伸到每一个岗位和个人，采取“自己找、股室查、领导提、群众议、集体定”的五步排查方法，特别是要组织党员干部每月分组深入基层广泛征求群众意见建议，变群众上访为党员干部主动下访。同时，逐项梳理各类问题，结合工作实际，不断加强和改进措施。
2、抓好整改落实。根据平时查找出的现象和问题，做到有什么问题就整治什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题，建立整改台账，实行“挂号销号”制度，逐项问题整改，逐个问题解决，切实增强解决问题的针对性和实效性。各支部召开作风建设工作互评民主生活会不少于2次，针对问题，组织党员干部认真思考，深入剖析，查找原因、总结教训，举一反三。
3、健全规章制度。不断完善和规范“四牌”工作制、首问负责制、公示公开制、限时办结制、日常监督制、考评奖惩制、责任追究制等七项制度，形成科学规范、务实管用、指导性强的作风制度体系。同时，大力落实机关日常管理制度，强化制度执行力，彻底铲除滋生消极腐败的土壤。
（三）考核阶段（
1、开展考核检查。局纪检监察室负责对作风建设工作进行全面考核。开展专题测评，结合各股室长、二级单位负责人述职述廉会议进行作风测评，各分管领导进行讲评；根据《湘阴县干部作风建设考核办法》、《湘阴县干部作风建设“系统抓、抓系统”活动实施方案》以及本方案要求，深入各股室（单位）进行年度考评。
2、全面总结提高。各股室（单位）要对着力解决群众身边反映强烈的突出问题集中整治活动进行全面总结，重点围绕领导重视程度、采取主要措施、查处典型案例、建立规章制度、存在问题和今后工作打算等方面进行系统总结。各单位各阶段向局纪检监察室报送活动推进情况，局纪检监察室将活动推进情况汇总上报分管领导，局务会进行通报；局党组向县纪检监察部门报送年度专题活动工作总结报告。