湘阴县鹤龙湖镇2018年省级农业产业强镇实施方案

根据湖南省人民政府《关于深入推进农业“百千万”工程促进产业兴旺的意见》和湖南省农业委员会、湖南省财政厅《关于创建省级农村一二三产业融合发展示范县和农业产业强镇工作（2018—2020年）的通知》（湘农联〔2018〕109号）文件精神，结合我县鹤龙湖镇产业发展情况，制定本实施方案。 一、发展基础

湘阴县位于湖南省东北部，居湘资两水尾闾，洞庭湖南岸。 素有“鱼米之乡”的美誉。湘阴是全国主要的商品粮、商品鱼生产基地县和农业标准化示范县、长株潭“两型社会”建设滨湖示范区和绿色农产品生产加工供应基地。近几年来，认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕“融长对接”发展战略，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等工作，经济社会发展和社会事业取得全面进步，为“左公故里、美好湘阴”建设奠定了坚实基础。

湘阴县鹤龙湖镇是一个位于县城以西的平湖区大镇，现辖14个行政村和5个社区，总人口7.4万。总面积122平方公里，其中有水田9.3万亩，垸内水域面积3.2万亩。近年来，该镇先后被评为全国重点镇、湖南省首届百佳魅力乡镇、岳阳市文明乡镇、岳阳市特色示范镇、岳阳市粮食生产先进乡镇。特色主导产业为水稻种植和水产养殖业，常年水稻播种面积18万亩左右，粮食总产量8.75万吨，水产品总量6万吨。2017年，全镇优质稻播种面积18.54万亩，实现产值16260万元；稻田综合种养、鹤龙湖大闸蟹养殖和龟、贝、甲鱼、鳅鳝等特色水产养殖面积达3万亩，实现产值7500万元；以优质稻种植和特色水产养殖相结合形成的特色产业总产值达到80812万元，占全镇GDP比重达到35.66%。在政策引导和地方政府的鼓励支持下，该镇经营主体发展呈现规模化、品牌化、聚集化的发展态势。全镇共发展农业生产和加工企业、农民专业合作社、经营大户等各类经营主体226家，与境内外产业联动发展的龙头企业8家，其中：国家级农业产业化龙头企业1家，省级龙头企业2家，市级龙头企业5家。农业和农产品加工企业24家；农民专业合作社55个，统一管理和规模化经营面积耕地16900万亩、水面11000万亩；30亩以上的种粮大户117户，承包经营面积5550亩；获批现代家庭农场23个，经营面积4133亩。在鹤龙湖镇建设湖南省农业产业强镇具有得天独厚的资源优势：一是具有“一江两岸”的区位条件。鹤龙湖镇与县城仅一桥之隔，既是湘阴县城功能西拓的重点区域，又是湘阴平湖区各乡镇与县城的承接点，镇内有省道S308线横贯东西，便利的交通条件和优越的区位优势为镇区产业发展提供了更广泛的市场空间和资源空间。二是具有得天独厚的自然资源。鹤龙湖镇属平湖区，气候温和，光照充足，土、肥、水、气等产地环境条件优良；境内主要用地类型为农田和水域，其中耕地占60%，农业用地高度集中，适宜发展现代规模农业；境内有近万亩鹤龙湖，无污染型工矿企业，水质良好，空气清新，环境优美，是发展现代农业的理想区域。三是具有功能齐全的配套设施。镇内教育、卫生、文化、敬老院、网络光纤等公共服务设施分布合理，给排水、污水处理、垃圾收集处理等公用设施齐全，全镇各村基本实现了垃圾分类、集中处理；“鹤龙湖美食一条街”实现了全程绿化、亮化，新河村获批市级美丽乡村。

二、总体要求与建设目标

认真贯彻落实十九大精神，全面实施乡村振兴战略，根据湖南省示范农业产业强镇的建设要求，按照湘阴县“十三五”规划以及鹤龙湖镇优势特色产业布局发展情况，确定优质稻、特色水产作为农业产业强镇特色产业，通过加强基础设施建设、生产服务体系建设，大力发展高效生态农业、水乡美食休闲旅游业，推进一、二、三产业融合发展，努力将项目区建设为湘阴县统筹城乡现代农业发展的先行区、特色农业产业的集聚区、美丽乡镇的样板区、农业科技转化的示范区。项目建设布局功能区划包括优质稻绿色高产高效示范区、稻田综合种养示范区，大湖莲蟹生态养殖区、优质农产品加工物流区，休闲美食区，技术研发及服务区。项目以构建“企业+基地+新型农业经营主体+品牌+市场”的农业产业化发展新模式，切实抓好优质稻和特色水产品2个主导产业的产业优化布局、产品创新加工和品牌联动发展，实现第一二三产业高度融合和农业产业强镇总体目标。

三、建设内容与分工

1、主要建设内容

（1）优化农业产业结构。突出绿色化引领、标准化生产、集约化流转、产业化经营、效益化提升，加快农业内部结构调整，强化优质农产品品质、品种、品牌建设，将镇域内高档优质稻米、虾田米、虾蟹产品等具有地域特色鲜明的绿色农产品打造成“鹤龙湖”公共区域品牌。大力发展优质稻种植、特色水产养殖2个特色产业，引导当地劳动力就地务工，加快发展农产品加工、冷链物流服务、乡村旅游等农村二三产业，推动农村一二三产业融合发展，让农户更多分享农业产业链和价值链增值收益。推广农业标准化生产，加强品牌培育，强化农产品质量安全监管，建立从农田到餐桌全程监管的农产品质量安全保障体系。

（2）稳步推进新型城镇化。强化产业支撑，推动农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，引导农村二三产业向镇中心及产业园区集中。加强规划引领和市场开发，培育农产品加工、商贸物流、文化旅游等专业特色小城镇。加快建立城乡统一资本市场、人力资源市场和土地要素市场，促进城乡间生产要素双向自由流动和基本公共服务全覆盖。

（3）延伸农业产业链条。围绕优质大米、虾田米、鱼制品的精深加工、和副产品甲壳素系列开发等，大力招商引资，培植壮大龙头企业。重点扶持市场带动力强、规模大、基础好的企业，支持企业通过外引内联、兼并重组、股份合作等形式，组建大型企业集团。加快企业公司股份制改造，建立现代企业管理制度。加大对专业合作社的扶持力度，实现种养业由分散经营向规模化经营转变。扶持有实力的企业采取“公司+合作社+基地+农户”的产业化组织模式，与基地、虾农建立利益联结机制。加快建设以长康、横岭湖、湘科、海峰、鹤龙湖、昌远等为核心的龙头企业，从而推进优质农产品加工现代化、产品流通园区化、产品经营品牌化。强化农业产前、产中、产后服务，加快公益性服务和经营性服务相结合，鼓励引导工商资本、社会资本参与农业生产经营活动，开展代耕代种代收、良种供应、农机作业、统防统治、质量监测、烘干储藏等市场化和专业化服务。落实农产品产地初加工补助政策，促进农产品深加工向优势产区集中。鹤龙湖水产品物流交易中心建设进度，优先安排农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设用地计划指标。培育发展、扶持壮大一批农产品物流企业，加快开发农产品直销、连锁、配送等流通业态。鼓励社区设立鲜活农产品直销网点。

（4）开发农业多种功能。推进农业与旅游、教育、康养等产业深度融合，实现农业从生产向生态生活、从物质向精神文化功能拓展。加强统筹规划，把休闲农业与现代农业、文化创意产业及美丽乡村、生态文明小康村建设融为一体。实施休闲农业和乡村旅游富民工程，加强乡村旅游品牌培育，创建旅游特色旅游乡镇、旅游示范村。支持有条件的地方盘活农村闲置房屋、集体建设用地等资产资源，发展休闲农业和乡村旅游。

（5）大力发展农业新型业态。实施“互联网+现代农业”行动，发展信息化农业、创意农业、工厂化农业，加快电子商务进农村综合示范项目和“快递下乡”工程建设，积极发展农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式，搭建农产品“线上线下”交易平台，利用互联网提升农业生产、经营、管理、服务水平。鼓励市内互联网企业与新型农业经营主体合作；推动科技、人文元素融入农业，发展农业生产租赁业务，探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。

（6）引导产业集聚发展。大力发展有优质稻、水产等特色优势产业，支持种养加、产供销、贸工农一体化农业全产业链建设。推动农村产业融合与城乡规划、土地利用规划有效衔接，完善产业布局和功能定位。实施农产品品牌战略，扶持发展一镇一品，推进“公司+基地+商标+农户”产业化经营模式，构建以公用品牌为龙头、企业知名品牌为主体的农产品品牌体系。

2、实施主体主要实施内容

第一产业：湘阴县碧丰农民种养殖专业合作社、协丰种植专业合作社、家庭农场主姚岳飞、甘立等新型主体，在当地各建立一个500亩稻虾综合种养示范基地，并配套建立有一定龙虾种苗培育示范场；湖南一叶知秋生态农业科技有限公司主要进行鹤龙湖大闸蟹生态养殖技术开发与示范推广；湘阴县昌远特种水产养殖专业合作社主要进行稻鳅混养技术开发与示范推广；湘阴县鹤龙湖渔场东闸分场特种水产养殖有限公司进行大闸蟹、鳜鱼、龙虾养殖技术开发与示范推广；由优质稻种植大户易建国、姚万、张文牵头分别在兴联村、东风、村浩河口3个村各建立一个1000亩优质稻病虫绿色防控示范区。

第二产业：湖南省长康实业有限责任公司主要进行绿色食品食醋、虾米醋品牌开发，湖南横岭湖农业科技开发有限公司负责鹤龙湖镇稻虾基地虾产品收购与加工；湖南湘科米业有限公司、湖南海峰米业有限公司主要负责鹤龙湖镇虾田米、高档优质大米品牌开发与收购加工。

第三产业：湘阴县我连互联网科技有限公司形成电子商务平台，主要负责优质大米、特色水产品的电子商务平台建设；湘阴县旅游开发有限公司计划投资1000万元新建一个万吨冷链物流配送中心；湘阴县植保公司主要负责稻虾综合种养基地和优质稻推广示范区水稻病虫绿色防控技术装备服务。

其他配套服务业：湘阴县农业广播电视学校主要负责新型农业主体和农民科技带头人的技术培训，积极配合项目实施进行实施成效宣传报道，湘阴县鹤龙湖镇农业技术推广服务站主要负责技术服务和产品检测以及农产品质量安全监督管理。

3、产业融合分工

农业产业强镇是一项系统工程，需要多部门协作，共同推进。湘阴县人民政府为项目申报主体，鹤龙湖镇人民政府为建设主体，明确县农业局项目实施主体责任、财政局资金监督主体责任。发改、水务、水产、经管、工信、商务粮食、环保等部门要充分发挥其职能作用，细化工作目标任务，层层明确责任，狠抓落实。

四、组织保障措施

1、成立由分管农业的副县长任组长、相关单位负责人为成员的湘阴县农业产业强镇建设工作领导小组。在农业局设立专门办公室，由农业局局长兼任办公室主任，确保农业产业强镇建设工作落到实处。

2、县政府组织编制《湘阴县鹤龙湖镇示范农业产业强镇建设实施方案》，出台《湘阴县鹤龙湖现示范农业产业强镇管理办法》、《鹤龙湖经营主体发展扶持政策》、《鹤龙湖现农业科技人才队伍建设和新型职业农民培育实施办法》等政策措施。实施过程中，建立工作激励、考核评价和责任追究机制，明确实施目标，落实工作职责，加强工作考核，确保建设目标和任务全面完成。

3、建立多元化投入机制。争取以政府项目投资带动社会投资，营造多元化投融资体系，建立多层次、多渠道、多形式的投资机制，形成政府引导、企业投入、吸纳民资等多元化的投资格局。发挥财政、金融等杠杆作用，采取贷款贴息、投资补助、以奖代补、费用补贴等方式，加大对农民合作社、农业产业化龙头企业和种养大户的扶持力度，引导社会力量投资农业产业强镇建设。加强与金融机构沟通合作，继续推进土地承包经营权抵押担保贷款，谋划新的金融扶持措施，拓展金融服务渠道。加强农业保险保费补贴工作，增加农业保险品种，扩大农业保险覆盖面。