湘阴县赛美水库防汛抗旱应急预案(2015年修订版)

 

湘阴县水务局编制

 

目     录

总则…………………… ………………………………5

1.1编制目的…………………………………………………5

1.2编制依据…………………………………………………5

1.3适用范围…………………………………………………5

1.4编制原则…………………………………………………5

1.5编制标准…………………………………………………6

1.5.1防洪标准………………………………………………6

1.5.2抗旱标准………………………………………………6

2、基本情况…………………………………………………6

2.1概述………………………………………………………6

2.2水文、气象………………………………………………7

2.3穿堤建筑物………………………………………………7

3、组织机构与职责…………………………………………8

3.1组织机构…………………………………………………8

3.2岗位职责…………………………………………………9

3.3规章制度…………………………………………………10

4、防汛预案…………………………………………………10

4.1队伍组织…………………………………………………10

4.2防守重点…………………………………………………11

4.3物资资金保障……………………………………………12

4.4防守调度…………………………………………………12

4.5紧急救生…………………………………………………12

4.5.1指挥机构的主要职责…………………………………13

4.5.2各部门的主要职责……………………………………13

4.5.3各责任小组职责………………………………………14

4.5.4预警方式………………………………………………15

4.5.5运输转移方案…………………………………………15

4.5.6后勤保障………………………………………………16

5、抗旱预案…………………………………………………17

5.1干旱程度…………………………………………………18

5.1.1轻度干旱………………………………………………18

5.1.2中度干旱………………………………………………19

5.1.3严重干旱………………………………………………19

5.1.4特大干旱………………………………………………20

5.2分级调度方案……………………………………………20

5.2.1轻度干旱调度方案……………………………………20

5.2.2中度干旱调度方案……………………………………20

5.2.3严重干旱调度方案……………………………………20

5.2.4特大干旱调度方案……………………………………21

5.2.5制定与解释部门………………………………………21

5.2.6附表……………………………………………………

 

1、总 则

1.1编制目的

为及时有效地开展抗洪救灾工作，最大程度.减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障经济社会持续稳定发展,特制定本预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划及水库的多年运行情况，作为编制本预案的基本依据。

1.3适用范围

当本区域内发生干旱、山洪暴发、山体滑坡、泥石流、水利工程出现严重险情或失事等灾害，导致人民群众生命财产受到重大威胁时，启动本预案。

1.4编制原则

（1）坚持“以防为主、防抗结合”的原则；

（2）坚持“因地制宜、突出重点、兼顾一般”的原则；

（3）坚持依法抗旱原则，坚持科学、合理、实用、便于操作的原则；

（4）坚持“以人为本”的原则；

（5）坚持“行政首长负责制”的原则；

（6）坚持“统一指挥、统一调度，贯彻各级部门岗位责任制”的原则；

（7）坚持应急调度与日常管理、工程措施与非工程措施配合作用的原则；

（8）坚持军民联防、群专结合、全社会参与的原则。

1.5编制标准

1.5.1防洪标准

水库严格遵循水库控制运用方案,确保在设计标准的暴雨洪水下不垮坝;遇突发山洪灾害力争无人员伤亡,保证工程安全蓄水、安全度汛。

1.5.2抗旱标准

力争遭遇中度干旱时有效灌溉农田不成灾,严重干旱时基本农田和高效经济作物不减产,特大干旱时人畜饮水有保障,减轻旱灾影响和损失。

2、基本情况

2.1概述

赛美水库枢纽工程位于湘阴县六塘乡与东塘镇交界处的龙潭冲,枢纽地基为板系群灰色粉砂质板岩,基岩节理发育风化层较厚,坝区无基岩出露,地震基本裂变为VII度区。水库集雨面积14.27平方公里,引水集雨面积5.83平方公里,水库正常蓄水位52.4米,正常库容885万立方米,校核洪水位53.42米,总库容1084万立方米。灌溉面积2.92万亩,受益人口3万2千多人,该工程是一座以灌溉为主,兼顾防洪等综合效益的中型水库。

2.2水文、气象

我库地处湘江左岸,属亚洲东南季风区,具有气候温和,四季分明,严冬期短,夏热期长,春温多变,寒潮频繁,春夏多雨,夏秋多旱,光照充足,无霜期长的特点。

据湘阴气象站1971-2000年观测的气象资料统计多年平均降雨为1385.5mm,历年最大降雨量为1968年达1921.2mm，降雨时段分布在4-6月份,枯水期在10-3月份,十年一遇最大降雨量为195mm,正常蓄水位52.4m,汛期蓄水位51.5m。

2.3穿堤建筑物

水库穿堤建筑物3处,溢洪道低涵位于主坝左端凤凰山坡脚,为1.2*1米的圬工箱涵,中部为φ=1.0米的钢筋砼圆涵,底板高程为40.30米,洞长78米为有压出流,输水流量2.36立方米/秒,为主要输水涵;高涵位于大坝右端溢洪左侧20米处,内径φ=0.8米预应力钢筋混凝土预制圆涵,长76米,底板高程为44.68米,输水流量0.57立方米/秒,宋家塘副坝高涵位于坝右端,为0.8*0.1米的箱涵,卧管梯级放水,洞长45米,六塘防护坝引水涵洞位于防护坝的中部偏左,底板高程为49.5米,洞径为￠1.0米,为钢筋砼涵管,涵洞总长为35米,进水口由拍门控制。

3、组织机构与职责

3.1组织机构

按照集中领导,统一指挥,明确职责的原则,实行行政首长负责制,水库抢险、下游转移，县级领导任指挥长,转移范围内两个乡镇长,水库管理所所长任副指挥长。镇内防汛抗旱，党委书记任政委，镇长任指挥长，分管水利的副职，镇水利站长任副指挥长，并配备相关人员组成指挥机构,现场指挥办公。

3.2岗位职责

(1)负责队伍组织协调,配合上级部门统一指挥。

(2)准确及时向上级指挥部报告转移装备及转移情况。

(3)负责接收发布警报,执行下达转移命令。

(4)负责安全转移。

(5)负责配合上级指挥部门做好转移后物资供应、发放等后保障工作。

（6）负责配合，协助上级有关部门搞好抢险救生及安置工作。

3.3规章制度

对积极参加防汛抗旱抢险,服从统一安排,执行防汛抗旱调度命令,保护防汛抗旱工作安全设施,成绩显著的单位和个人由防汛抗旱指挥所予以表扬奖励.对违反或者拒不执行调度命令和防汛抗旱方案,贻误战机,玩忽职守或临阵脱逃、挪用、盗窃防汛抗旱物资，根据情况轻重、危害程度，分别给予批评教育，行政处分，直至依法追究刑事责任。

总之，各部门都要从人力、物力、财力等方面为防汛抗灾提供服务保障。

4、防汛预案

4.1队伍组织

根据历年我库防汛经验及县防指要求,共计组建防汛队伍166人，技术队员20人， 巡查员8人，看管员8人，村基干队员40人，后备队员90人。另设处险组5人，工程组3人，督查组4人，物资调度组4人。

4．2防守重点

(1)低涵位于主坝左端凤凰山坡脚,为1.2*1米的圬工箱涵,中部为φ=1.0米的钢筋砼圆涵,底板高程为40.30米,洞长为78米为有压出流,输水流量为2.36立方米/秒,为主要输水涵。

(2)高涵位于大坝右端溢洪左侧20米处，内径φ=0.8米预应力钢筋混凝土预制圆涵,长76米,底板高程为44.68米,输水流量0.57立方米/秒。

(3)宋家塘副坝高涵位于坝右端，为0.8*0.1米的箱涵,卧管梯级放水,洞长45米;六塘防护坝引水涵洞位于防护坝的中部偏左,底板高程为49.5米,洞径为1米,为钢筋砼涵管,涵洞总长为35米,进水口由拍门控制。

4．3物资资金保障

按照岳阳市防汛抗旱指挥部岳市防[2008]42号文件，防汛物资储备实行省、市、县、乡（所）四级分级储备管理体系，四级负责储备抢险物料的比例分别为15%、30%、40%、15%（我库物资实量及存储地点详细情况见附表）

4.4防守调度

千里金堤,溃于蚁穴。防汛工作是库区人民的头等大事。按照《防洪法》任何单位都有参加防汛抢险的义务，各单位人员都应做到召之即来，来之能战，战之能胜，同时确定责任到人，定岗定位。

当水库水位达到51.4m防汛水位时,水库干职工13人,乡镇干部2人,管闸看守员3人,氽水员2人,合计20人,具体调度视情而定(详情见附表)。

4.5紧急救生

如遇特大高危洪水位,出现人力不可抗拒的特大险情,即将溃坝或接到上级命令需泄洪时,按照紧急救生的原则,近山上山,近台上台,近楼上楼,近堤上堤。

按照集中领导，统一指挥，分级负责的原则，实行行政首长负责制，以东塘镇，三塘镇人民政府成产紧急救生安全转移指挥机构，下设三个小组，即：警报信息发布组、转移安置组、后勤保障组。

4.5.1指挥机构的主要职责

⑴负责队伍组织、协助、配合上级指挥部门指挥。

⑵准确及时向上级指挥部报告本所紧急救生的准备情况。

⑶负责接收发布警报，执行下达紧急救生转移命令。

⑷负责紧急救生的安全转移工作。

⑸负责配合上级指挥部门做好转移后，物资供应、发放等后勤保障工作。

⑹负责配合、协助上级相关部门紧急救生及善后安置工作。

4.5.2各部门的主要职责

⑴指挥所办公室确保紧急报警信息畅通,准确无误,万无一失。

⑵公安、司法、交通部门负责紧急救生，转移道路的维修与扫障，转移中人员秩序维护和安置后各类纠纷、矛盾的调处，预防违法乱纪事件的发生，同时交通部门负责制定车船调度方案。

⑶电力部门科学运用电力调度方案，紧急转移后，相关区域的配送电路，电源的及时截断，确保人身与机电设备安全，搞好安置点的临时供电，并负责制定紧急救生保障实施方案。

⑷生资粮油部门负责安置点在两个月内的粮油、燃煤等生活必需品的供应储备，确保物资按标准筹集到位，其标准：大米每人每月15公斤，食油每人每月0.75公斤,食盐每人每月0.25公斤,燃煤每人每月22.5公斤,并负责制定紧急生后的生活物资供应储备实施方案。

⑸卫生防疫部门负责做好转移安置后的各安置点卫生防疫，药品领取发放，居地消毒，防病治病等工作，并负责紧急救生后防治实施方案。

⑹民政部门精心策划，积极主动开展赈灾募捐各项公益活动，广聚社会财力、物力，及时足额下拨上级分配灾区的各类款物，搞好所区灾情统计上报，争取上级支持。

⑺文教部门负责搞好所内各中小学校师生及各类贵重仪器设备、图书资料的安全转移，做好师生灾后复课的准备工作，以及解决教职工灾后生活困难问题。

4.5.3各责任小组职责

⑴警报信息发布组:接到上级指挥部下达紧急救生运用指令后,及时对所内警报发布点及各村警报的发布,由东塘镇办公室主任任组长。

⑵转移安置组：协助配合上级有关部门负责人员转移和灾民安置工作，由东塘镇分管副职任组长，三塘镇副镇长任副组长，乡干部为成员。

⑶后勤保障组：配合公安、司法、卫生、民政、粮食等部门，负责灾民生活必需品的筹集、发放，由东塘镇分管副职任组长，乡干部为成员。

4.5.4预警方式

指挥所当接到上级下达的紧急救生命令后,警报信息组启用警报发布预案,用电话、手机、火速传递到警报发布点的10名成员中，并由发布点用电话、手机、放铳、鸣锣、烟火、双保险相结合的方式进行报警，与此同时，并由警报信息发布组通知各村支部书记、各部门负责人，通知村民安全转移，指挥所报警信号车在库区内流动报警。

4.5.5运输转移方案

当指挥所接到上级下达的紧急救生命令后,转移安置组安全有序地组织村民按规定路线规定地点、转移时间在6个小时完成。（详情见附表）

转移路线安排：

赛美村：988人，走赛美村东，西路到就近丘岗高区。

一塘村：1080人，走东汩路到就近丘岗高区。

葛家村：450人，走葛新路到就近丘岗高区。

向南村：640人，走东汩路到就近丘岗高区。

新联村：833人，走葛新路到就近丘岗高区。

高力村：967人，走高力村公路到就近丘岗高区。

石干村：978人，走石干村公路到就近丘岗高区。

新星村：786人，走金星路到就近丘岗高区。

白雪村：632人，走白雪村公路到就近丘岗高区。

尚云村：1010人，走尚云村到就近丘岗高区。

三汊港垸：5655人，走军苏路、尚云路、王娘路到就近丘岗高区。

4.5.6后勤保障

各职能部门妥善协调工作,电力部门确保灾民供电正常,粮食部门负责粮食到位,民政部门负责协调上级主管单位的关系.按照指挥所的分工,后勤保障组由东塘镇党委副书记任组长,2名乡干部为成员.其职责:

⑴负责组织安排各安置点临时上山人员的房屋租借和上堤人员的帐篷搭建。

⑵负责与民政部门衔接，筹集资金、衣服、粮食、燃料、生活用水等生活必需品。

⑶负责二次转移安置后各点的物资供应，组织专人、专车分组运送物资，确保灾民生活的保障和稳定。

 

5、抗旱预案

5.1干旱程度

我县干旱划分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四个等级。

5.1.1当符合下列条件之一时,进入轻度干旱

⑴主要农作物生长需水关键期区域内(以所区为单位,下同)连续无有效降雨日数为10-20天(无有效降雨是日雨量小于5毫米),旱情对农作物正常生长开始造成不利影响;

⑵区域连续两个月降水距同期多年平均值偏少40%-60%或连续三个月降水距同期多年平均值偏少20%-30%;

⑶区域蓄水设施蓄水量距同期多年平均值偏少10%-30%;

⑷区域居民出现饮水困难但数量未超过总人口数的5‰

5.1.2符合下列条件之一时,进入中度干旱

⑴主要农作物生长需水关键期区域连续无有效降雨天数为21-30天,作物叶片出现萎缩或稻田脱水,禾苗出现萎蔫,旱情对作物正常生长造成一定影响,局部影响严重。或者因干旱造成主要农作物不能正常播种和移栽。

⑵区域连续两个月降水距同期多年平均值偏少61%-75%或连续三个月降水距同期平均值偏少31%-50%

⑶区域蓄水设施蓄水量距同期多年平均值偏少31-50%

⑷区域饮水困难人口为总人口数的5‰至1.5%

5.1.3符合下列条件之一时,进入严重干旱

⑴主要农作物生长期区域连续无有效降雨天数为31-45天,作物叶片枯萎或有死苗现象,田间严重缺水,稻田龟裂,禾苗枯萎死苗,对作物生长和作物产量造成较大影响,对人民生活造成影响。

⑵区域连续两个月降水距同期多年平均值偏少76%-90%或连续三个月降水距同期多年平均值偏少51%-80%

⑶区域蓄水设施蓄水量距同期多年平均值偏少51%-80%

⑷区域饮水困难人口数为总人口数的1%-3%

5.1.4符合下列条件之一时,进入特大干旱

⑴主要农作物生长期区域内连续无有效降雨天数大于45天,作物大面积枯死或需改种,已严重影响经济建设和人民生活;

⑵区域连续两个月降水距同期多年平均值偏少90%以上或连续三个月降水距同期多年平均值偏少80%以上;

⑶区域蓄水设施蓄水量距同期多年平均值偏少80%以上;

⑷区域饮水困难人口数超过总人口数的3%.

5.2分级调度方案

5.2.1轻度干旱调度方案

我水库管理所是一座中型水库,蓄水量780万方,下游有两座小(二)型水库,蓄水量为33万方,各村还建有小型塘坝,当发生轻度干旱时,水库同时开启三个输水涵闸,可解决灌区农田干旱问题.

5.2.2中度干旱调度方案

当进入中度干旱时,可开启水库低涵输水,再通过各村机埠、排灌、解决各村各单位农田灌溉。

5.2.3严重干旱调度方案

当进入严重干旱,水库涵闸不能输水时,可在三个输水涵建立临时抗旱机埠,功率120KW,抽取水库水进入灌渠,再由各村机埠抽入农田.

区域饮水问题,因每家每户都有20-40米的钻井,配备1KW左右的自吸水泵,因此不会发生缺水.

5.2.4特大干旱调度方案

当发生特大干旱,水库及两个小型水库蓄水干枯时,可改造恢复东湖机埠经石塘,六塘引水渠引水至水库,再用临时抗旱机埠抽灌,可解决农田灌溉问题.

区域饮水问题因每家各户都有15-25m深的钻井，配备1kw左右的自吸泵，加之水库有口80米深的深井泵，不会发生缺水现象。

5.2.5制定与解释部门

本预案由湘阴县水务局印发并负责解释。

 

 

 

  审定：蒋传清

                           审查：刘 勇

                           校核：肖巨波

                           编制：张 霞