湘阴政办发〔2020〕1号

各乡镇人民政府、文星街道办事处，县直及驻县各单位：

《湘阴县土地征收储备招商经营一体化工作实施办法》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

湘阴县人民政府办公室

2020年1月3日

湘阴县土地征收储备招商经营一体化工作实施办法

为进一步提升全县国有土地上房屋征收和集体土地征收工作效率，切实理顺征收储备招商经营机制，促进土地节约集约高效开发利用，根据党中央国务院关于“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事原则上由一个部门负责”的改革要求，结合我县实际，制定本实施办法。

一、“一体化”工作实施办法适应范围

全县国有土地上房屋征收、集体土地征收及其房屋拆迁安置，以及后续储备招商经营适应该办法，该办法自下发之日起施行。

二、“一体化”工作机制主要内容

（一）统一组织领导。调整充实县土地储备委员会（以下简称“县储委会”），由县长任主任，常务副县长和分管自然资源、工信副县长任副主任，县土地征收、自然资源、发改、财政、贸促会、高新区、住建、城管等部门和各乡镇人民政府（街道办事处）为成员。主要负责研究制定全县土地征收、储备、供应有关制度和政策；研究制定年度土地储备规划、储备计划和开发计划，审查批准年度储备土地供应计划；负责审核土地一级开发实施方案；研究储备资金筹措办法，协调解决资金筹措中的相关问题。

县土地储备委员会下设办公室（以下简称“县储委办”），负责储委会的日常工作，办公室主任由协助土地收储工作的县政府办副主任兼任，副主任由县土地储备中心主任兼任；县土地储备中心为储委会办事机构，归口县储委办管理，负责县域范围内土地储备的具体事务。

县土地征收办公室（加挂棚户区改造办公室）主任由县储委办主任兼任，负责全县国有和集体土地征收、储备、土地招商和开发利用；负责补偿安置方案制定、政策资金归集、专项资金管理及县棚户区改造等工作。根据工作需要，县土地征收办增设土地招商经营管理部，负责收储土地招商引资和开发经营，负责征收项目概算审查及土地成本核算工作。

（二）统一集中管理。

1.完善管理模式。建立“政府主导、部门协调、机构承担、市场参与”的土地征收储备工作管理模式。

2.健全运行机制。坚持和完善“统一规划、统一征收、统一管理、统一开发、统一供应”的土地征收储备运行机制。

3.明确部门职责。县自然资源局：负责编制土地储备计划、土地报批，收储土地的入库、出库工作，土地出让金收缴、入库；负责已出让土地的后期使用开发、规划利用监管。

县发改局：做好土地收储项目的前期立项等相关工作。

县财政局：负责土地收储资金的筹集、监管及债务偿还工作。

县贸促会：负责土地出让的招商推介宣传等工作。

县住建局：负责房地产市场管理，及时提供房地产市场的供需情况，为土地储备出让提供决策参考。

县城管局：负责城区范围内控建拆违等工作。

高新区：负责园区内收储土地的前期开发（三通一平等）及后期协助管理等工作；

各乡镇人民政府、文星街道办事处：为本辖区土地征收和房屋拆迁主体责任单位，在县储委办及土地征收办的指导下，做好辖区内土地、房屋、征拆补偿安置等工作。

（三）统一绩效考核。

1.县土地储备委员会负责全县土地征收、储备、招商、经营一体化的考核工作，实行半年度、年度或项目终结考核。考核范围为：成员单位、项目实施单位和项目所在乡镇（街道），具体考核由储委办、土地征收办会同相关部门组织实施。

2.全县土地征收、储备、招商、经营一体化工作机制考核工作纳入年度综合绩效考核范畴。

3.县土地征收办对从事土地征收、储备、招商、经营一体化工作人员实行年度绩效考核。自2020年起，相关工作人员绩效工资统一由县土地征收办发放（派出单位不重复发放）；同时，设立个人年度工作业绩奖，由县土地征收办据实考核和发放。

（四）统一合署办公。

县储委办、土地征收办、棚改办实行合署办公，国有土地征收、集体土地征收、土地储备中心人员按原编制关系不变。所有抽、借调人员实行集中办公、统一管理、资源共享、信息互通，切实优化服务水平，提高工作效率。

（五）统一财务管理。

县储委办、土地征收办、棚改办实行财务统一管理，全县土地征收资金、土地储备资金、棚户区改造等专项资金统一进入县储委办、土地征收办、棚改办开设的专项账户，严格实行“专项管理、分账核算、专款专用、分项考核”，确保资金安全、规范、有效，切实提高资金使用效益。

县土地储备中心保留一个基本账户，其财务纳入县土地征收办统一管理。

三、“一体化”工作机制工作重点

（一）建立工作会商机制。县土地储备委员会、棚户区改造工作领导小组定期召开会议，研究工作计划，督办工作落实，考核工作情况；县储委办、土地征收办、棚改办和相关职能部门、项目所在乡镇（街道）可根据储委会、棚改领导小组的委托及工作需要，定期或不定期召开会商会，及时研究解决工作中存在的问题及困难，重大事项或全局性工作及时向县委县政府请示报告，为领导指导工作、科学决策提供及时高效的信息。

（二）实行项目负责机制。按照“县级领导主导、分区分项负责、部门配合、乡镇主体”的工作思路，做好相关项目计划确定、方案制定、征地拆迁、居民安置、检查验收等工作的统筹、协调、落实，确保如期如质完成目标任务。

（三）建立工作讲评机制。全县土地征收、储备、招商、经营工作实行周报告、月讲评、年考核的讲评机制，及时讲评工作情况、协商重大问题、部署安排工作，确保项目有序有力推进。

（四）完善联动配合机制。县储委办、土地征收办、项目所属乡镇要密切配合，统一联动，协同推进，形成合力，做到“政策研究同步，项目程序同步，工作推进同步”。

（五）严格工作督查机制。县储委办、土地征收办根据领导指示和工作实际定期或不定期开展工作督查，项目攻坚期间原则上实行一周一督查，对项目推进过程中遇到的重、特、难等问题可实行专项督查，督促督办工作落实。

根据工作需要可提请县委、县政府同意，实行联合督办督查，进一步压实工作责任，提高工作效率，确保实效。

四、“一体化”工作机制具体要求

1.统一思想，主动作为。“一体化”工作机制的建立，其目的是促进全县土地征收、储备、招商、经营工作进一步制度化、规范化，各级各部门要将思想统一到发展县域经济的高度上来，突破思想藩篱，积极主动作为，坚决执行一体化机制确立的各项工作规定。

2.加强领导，精心组织。“一体化”工作机制的建立，由县委县政府统一领导，县土地储备委员会和棚改工作领导小组主导实施，储委办、土地征收办务必精心组织，完善各项规章制度，各部门、单位务必加强勤政廉政建设，实现土地征收、储备、招商、经营工作高效运转，助推县域经济快速可持续发展。

3.压实责任，提高效率。“一体化”工作机制所涉部门单位，各相关职能部门既要各司其职、各负其责，又要通力合作、积极配合，不折不扣完成任务，务必提高办事效率，努力提升服务水平。