解读：关于建立“四个在村、两大提升”工作机制选派党建指导员下沉基层加强组织建设的通知

湘阴办发〔2020〕23号

各乡镇党委、文星街道党工委，县直及驻县相关单位党组织：

为全面贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》、省委加强基层建设“1+5”文件和党支部“五化”建设要求，树牢大抓基层、大抓支部工作导向，经县委研究决定，在持续推进驻村帮扶工作的同时，选派任命优秀年轻干部下沉部分重点村（社区）担任党建指导员，全面加强基层组织建设，并建立“工作重心在村、指导督促在村、优化治理在村、为民服务在村”和“大力提升基层党建质量、大力提升群众工作水平”（简称“四个在村、两大提升”）工作机制。现将有关事项通知如下。

一、目标任务

2020年开始，连续三年每年确定一批重点村（社区），选派任命年轻干部到村（社区）担任党建指导员，深入落实“四个在村、两大提升”工作机制，按照党支部“五化”建设要求加强基层组织建设，推动重点村（社区）当年实现党组织建强、基层党建提质、治理水平提升、干部能力增强、群众满意度提高“五大”工作目标，并形成可推广、可复制的工作经验。力争通过三年时间，培养历练一批群众工作经验丰富的基层干部，大力提升基层党建工作质量，助力乡村振兴。

二、工作原则

（一）突出重点原则。各乡镇（街道）每年明确一批重点村（社区），原则上软弱涣散或后进村全部纳入，并报县委组织部审定。2020年全县确定30个重点村（社区）。（具体见附件1）

（二）相对稳定原则。党建指导员派驻时间为三年，期间提拔重用的，原则上继续在所驻村（社区）任包村干部。

（三）尽锐出战原则。党建指导员必须是中共党员（预备党员），原则上具备公务员（选调生）身份、大专以上学历、年龄在35周岁以下，且任科员1年以上。特别优秀的事业编制人员需报县委组织部审批同意。

三、工作职责

参照《关于进一步加强乡镇（街道）党（工）委对驻村帮扶干部日常管理的办法》，党建指导员主要履行以下职责。

（一）工作重心在村

1. 每月驻村（社区）时间不少于20天，实行“钉钉打卡”管理。

2. 驻村（社区）3个月内，遍访派驻村（社区）所有农户尤其是建档立卡贫困户。

3. 重点围绕决战脱贫攻坚工作，全面掌握社情民意、工作短板，落实相关扶贫政策措施。

（二）指导督促在村

1. 指导村（社区）党组织加强党的建设，严格党内组织生活基本制度，兑现“两个办法”，打造坚强的战斗堡垒。

2. 协助选优配强村级党组织“带头人”队伍，依法有序推进村主职“一肩挑”；发现培养村级后备干部，整顿转化软弱涣散或后进村党组织。

3. 健全和完善村级议事制度、村民监督委员会制度和民主决策、民主管理制度等。

4. 大力宣传党在农村的各项方针、政策，指导村（社区）干部熟悉县情乡情村情、选准村级发展路子、调整农业产业结构，发展村级集体经济，促进农民增收。

5. 参与安全生产、防汛保安、应急处突、信访维稳等重点工作。

（三）优化治理在村

1. 指导做实“党建+协会”“党建引领、互助五兴”工作，建立一批自治、法治、德治相结合的示范点。

2. 落实新时代“枫桥经验”，加强村（社区）网格化管理，打造条块结合、横向到边、纵向到底的基层社会治理网格体系，切实提升基层治理精细化水平。

3. 积极引导老党员、卸任村干部、乡友乡贤以及社会组织等各方力量，有序有效参与基层治理，构建共建共治共享的社会治理架构。

4. 全面总结农村人居环境整治、扫黑除恶专项斗争、脱贫攻坚、移风易俗等方面积累的好经验、好做法，并纳入村规民约。

5. 着力在垃圾分类管理、保洁费收取等方面形成常治长效机制，确保基层治理水平明显提升。

（四）为民服务在村

1. 指导村（社区）管好用活村（居）民服务中心，督促开展代办服务、预约服务、上门服务等，打通联系服务群众“最后一公里”。

2. 关心关爱贫困户、五保户、残疾人、农村“空巢”老人和留守儿童，帮助他们解决生产生活中的实际困难。

3. 动员派出单位党员干部开展结对帮扶，定期组织志愿服务活动，切实提升群众满意度。

4. 每年为村（社区）办理1—2件实事。

三、选派程序

（一）推荐报名。采取个人自荐和乡镇（街道）党（工）委、派出单位党组（党委）推荐相结合的方式，由乡镇（街道）党（工）委或派出单位党组（党委）集体研究确定初步人选。

（二）组织审定。县委组织部负责对推荐人选进行审定，不符合选派条件的，责令重新选派。

（三）统一任命。党建指导员人选审定后，由县委组织部统一任命，党组织关系转入派驻村（社区）。

五、工作要求

（一）严格日常管理。县委组织部负责重点村（社区）党建工作的指导，以及党建指导员的管理、考核等工作，负责制定管理细则。要建立巡回督查和月例会、季调度机制，定期或不定期对重点村（社区）工作推进和党建指导员工作作风、走访调研、帮扶成效等情况进行督导检查，全面掌握工作情况。乡镇（街道）党（工）委要配合做好党建指导员的日常管理、业务培训、工作讲评、督查考核等工作，专职副书记要对党建指导员进行跟踪管理和指导。

（二）加强考核考评。党建指导员考核工作由县委组织部牵头，与驻村（社区）帮扶干部同步进行。要建立专门考核评价办法，采取考勤与考绩相结合，日常考核、年度考核与期满考核相结合，工作述职与村（居）民测评、村（社区）干部评议相结合等方式，每年进行综合考核评价。

（三）注重结果运用。对年度考评结果为“优秀”的，进行宣传推介，优先考虑嘉奖记功、晋升晋级、提拔使用。对工作滞后、群众满意度差，甚至出现重大责任事故、严重违纪违规的，由县委组织部通知派出单位召回，并责令重新选派，情节严重的启动问责程序或给予组织处理。

（四）强化工作保障。由县财政预算专项经费对工作开展情况进行奖补支持，具体由县委组织部和县财政局根据年度考核情况拨付到村（社区）。派出单位、乡镇（街道）要统筹做好党建指导员的办公、住宿、就餐等方面保障工作，并参照驻村帮扶补助标准，落实生活和交通等补助。

附件：1. 湘阴县2020年重点村（社区）名单

2. 湘阴县党建指导员报名表

中共湘阴县委办公室

2020年3月17日

附件1

湘阴县2020年重点村（社区）名单

附件2

湘阴县党建指导员报名表