湘阴办发〔2020〕8号

各乡镇党委、乡镇人民政府，文星街道党工委、文星街道办事处，县直及驻县各单位：

《湘阴县全面决战决胜脱贫攻坚工作方案》已经县委、县政府研究同意，现予印发，请认真组织实施。

中共湘阴县委办公室        湘阴县人民政府办公室

2020年3月7日

湘阴县全面决战决胜脱贫攻坚工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省、市关于脱贫攻坚工作整体决策部署，全面决战决胜脱贫攻坚，根据《湖南省全面小康决胜年行动方案》《湖南省扶贫开发领导小组2020年度工作要点》要求，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神为指导，认真落实党中央和省、市关于全面决战决胜脱贫攻坚的整体部署，持续推动政策落实、工作落实和责任落实，全面提升脱贫质量，巩固脱贫成效，确保到2020年6月底，全县2531名未脱贫人口全部具备基本脱贫条件，年底全部脱贫，28个已出列贫困村和已脱贫户脱贫成效进一步巩固，顺利通过国家和省市脱贫攻坚工作普查和验收，创建全省脱贫攻坚先进县。

二、工作步骤

（一）动员部署阶段（2020年3月）。研究制定全县决战决胜脱贫攻坚方案，召开全县决战脱贫攻坚决胜全面小康县乡村负责干部大会，层层动员部署。

（二）巩固提升阶段（2020年3—6月）。围绕年度工作目标，突出贫困监测预警，因人而异精准帮扶；突出“三保障”及饮水安全存在的问题清零，防范扶贫领域风险，补齐短板弱项；突出产业就业帮扶，帮助贫困人口稳定增收，有效防止返贫，确保剩余未脱贫人口各项指标基本具备脱贫条件。

（三）决战决胜阶段（2020年7—12月）。开展贫困人口全面“回头看”，落实落细各项扶贫政策，加大帮扶力度，全部如期实现高质量脱贫，顺利通过国家和省市脱贫攻坚工作普查；加强村“两委”班子和党员队伍建设，打造一支永不撤走的工作队；加强脱贫成效宣传，讲好湘阴扶贫故事；健全脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的长效机制。

三、工作任务

（一）分类精细帮扶，确保剩余贫困人口全部脱贫

对照“一超过、两不愁、三保障”及饮水安全标准，对全县建档立卡贫困人口和档外边缘户（非贫困户，家庭人均纯收入4000—5000元）、五保户开展“回头看”，按红卡（未脱贫户）、黄卡（脱贫不稳定户，家庭人均纯收入4000—5000元）、绿卡（稳定脱贫户）、蓝卡（档外边缘户）四种类型，实施“一户一策”精准帮扶、精细管理。对绿卡户，主要帮助继续落实结对帮扶和国家规定的到户政策，持续巩固脱贫成果；对红卡户，重点通过产业就业帮扶，帮助其稳定增加收入，实现“两不愁三保障”达标，如期实现高质量脱贫；对黄卡户和蓝卡户，全面开展“回头帮”，加强贫困监测，通过产业发展、扶贫车间、开发公益岗位、设立防贫救助基金等途径，防止返贫或新致贫。对因重病重灾致贫返贫的，及时安排力量，做到精准帮扶。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：各行业扶贫单位，各乡镇、街道）

（二）精准落实政策，推动问题清零

1．精准落实教育扶贫政策。贯彻落实《义务教育法》，确保县域内义务教育阶段适龄少年儿童不因贫失学辍学；推进从学前教育到高中阶段教育建档立卡等家庭经济困难学生资助全覆盖；改造农村公办幼儿园，确保每个乡镇（街道）有一所中心幼儿园；对贫困村小学(教学点)校长（园长）、教师进行轮训，全面提升乡村教师素质；积极推进消费扶贫，引导中小学校积极参与消费扶贫，同等条件下优先采购本县扶贫农副产品；积极开展扶贫研学游活动。（牵头单位：县教育局；责任单位：县农业农村局、商务粮食局、市场监管局、扶贫办、财政局、纪委监委、文化旅游广电体育局，各乡镇、街道）

2．精准落实健康扶贫政策。对贫困患者进行精准分类，确保“三个一批”真实准确；实现全县建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗保险、扶贫特惠保参保率100%，完善动态纳入机制；调整优化基本医保、大病保险、扶贫特惠保、医疗救助、医院减免、财政兜底“六重综合保障”政策，确保农村贫困人口县域内定点医院住院费用综合保障报销比例达85%，经转诊后县域外住院费用实际报销比例达到80%；按政策落实门诊报销，全面推行贫困人口县域内定点医院住院“先诊疗后付费”和“一站式”结算，简化贫困人口就医转诊手续；对贫困人口进行健康体检，建立健康档案；实现贫困人口慢病签约服务管理率100%，高血压、糖尿病、结核病、重性精神疾病四类病种签约服务每人每年不少于4次；改善基层医疗卫生条件，全县乡镇（中心）卫生院、村（社区）卫生室建设全部达标并投入使用；配齐有资质村医，招录65名医务人员充实乡镇（中心）卫生院，有效加强基层医疗技术力量；加强贫困人口就医秩序和医疗费用管控，严厉打击欺骗套取医保资金行为。（牵头单位：县卫生健康局、医保局；责任单位：县财政局、扶贫办、纪委监委、相关保险公司，各乡镇、街道）

3．精准落实危房改造政策。全面排查存量危房。对4类对象及其他边缘户，经排查鉴定为C、D级危房的，纳入存量危房管理，在6月底前改造到位。优化改造方式。鼓励通过加固改造闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，多渠道解决安居问题。强化工程质量监管。加强质量检查和技术指导服务，确保工程质量。规范资金管理，严格竣工验收，补助资金及时通过“一卡通”发放。加强农户档案管理，提高信息系统数据质量。继续开展“我想有个家”安居工程公益募捐活动，解决部分深度贫困对象危改资金不足问题。（牵头单位：县住建局；责任单位：县财政局、统战部、扶贫办，各乡镇、街道）

4．精准落实易地扶贫搬迁政策。杜绝搬迁群众“两头跑”、“搬少不搬老两头占”现象，确保搬迁群众“稳得住”。全面做到旧房应拆尽拆，旧宅基地全部复垦复绿，全面提升搬迁质量。进一步完善提升安置区基础设施和公共服务设施，加强党建、物业、治安、卫生、文化、宣传等各项工作，提升管理服务水平，确保搬迁群众“留得住”。全面落实后续产业及就业帮扶，实现搬迁群众“就业动态清零”，确保有劳动能力、就业意愿的搬迁家庭至少1人稳定就业。用好用活产业扶贫政策，完善利益联结机制，确保搬迁群众稳定增收“能脱贫”。（牵头单位：县发改局；责任单位：县住建局、扶贫办、人社局、农业农村局、自然资源局、财政局、民政局、教育局，各乡镇、街道）

5．精准落实饮水安全政策。逐村逐户开展拉网式排查，6月底前，全面解决农村贫困人口饮水安全问题，集中式供水用户水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）规定；分散式供水用户水中无肉眼可见杂质、无异色异味，用户长期饮水无不良反应，水量充足，取水方便。继续推进农村集中供水主管覆盖扩面工程。（牵头单位：县水利局；责任单位：各乡镇、街道）

6． 精准落实兜底保障政策。逐步提高低保标准和残疾人“两项”补贴标准,按照低保兜底脱贫要求，将我县农村低保标准提高至4000元/年以上（以省定标准为准），救助水平人月均不低于省定保障标准，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准提高至每项65元/月。实行低保兜底与脱贫攻坚“两线融合”，确保建档立卡贫困系统中符合低保条件的家庭全部按程序纳入低保，低保户中符合建档立卡贫困条件的家庭全部按程序纳入建档立卡贫困系统。清理残疾人未办证现象，做好残疾人等级鉴定，确保残疾人办证率100%。落实残联系统教育资助、代缴城乡居民医疗保险和最低缴费档次城乡居民养老保险等资助政策。（牵头单位：县民政局；责任单位：县残联、教育局、财政局，各乡镇、街道）

7．精准落实交通扶贫政策。全面实现全县25户以及100人以上自然村水泥（沥青）路“组组通”。逐步推进“四好农村路”建设，完成新改建农村公路2020年度任务，做好新改建道路工程竣工验收，提升农村公路管护养护水平。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：各乡镇、街道）

8．有效防范涉贫领域重点风险。加强扶贫小额信贷风险防控，保证扶贫小额信贷合理需求，确保能贷尽贷，应收尽收，将逾期率严格控制在1%以下。（牵头单位:县人民银行；责任单位：县地方金融服务中心、扶贫办、农商行、公安局、法院，各乡镇、街道）

加大财政专项扶贫资金投入力度，精准安排扶贫项目，每半年组织对扶贫资金项目管理使用情况进行一次以上专项督查，规范扶贫资金的使用和管理。（牵头单位：县财政局；责任单位：县纪委监委、审计局、扶贫项目实施行业部门，各乡镇、街道）

严格落实涉贫信访包干排查、每月通报、重点信访件交办、挂牌督办四项制度，坚决杜绝重复访、越级访、群体访等非正常上访现象发生。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：县信访局、纪委监委、网信办、相关行业单位，各乡镇、街道）

（三）突出“两业”扶贫，提升脱贫质量

1．做实就业扶贫。深入开展“六个一批”（组织招聘新增就业一批、技能培训促进一批、劳务协作输出一批、扶贫车间吸纳一批、返乡创业带动一批、公益岗位安置一批）专项行动，贫困劳动力实现就业9000人，其中劳务招聘就业2500人，技能培训促进就业500人，劳务协作输出就业3000人，扶贫车间吸纳就业200人，返乡创业带动就业2000人，开发公益岗位安置800人（每个村、社区安排护路、护林、护水、保洁等公益岗位3—5个，城管部门协调保洁公司安排50个左右公益岗位）。完善湖南省公共就业服务管理平台建设，做好跟踪服务，及时更新信息，确保数据真实准确。完成贫困家庭“两后生”技能培训143人，落实好岗位补贴、社会保险补贴、就业创业服务补贴、以工代训补贴、求职补贴、培训补贴、交通补助等各项扶贫政策。（牵头单位：县人社局；责任单位：县扶贫办、财政局、发改局、城管执法局、易地扶贫搬迁联席办，各乡镇、街道）

2．抓实产业扶贫。提升扶贫产业组织化程度。培育5个以上市场前景好、见效快、带贫益贫能力强的产业扶贫项目，重点打造稻虾（蟹）综合种养、高档优质稻、三塘藠头、樟树港辣椒四大扶贫产业板块，支持2—3家产业扶贫企业（专业合作社）申报省、市级龙头企业，新培育或引进年销售收入突破500万元的扶贫企业2—3家。扩大产业扶贫覆盖面，完善利益联结机制，实现龙头企业带动贫困村发展产业全覆盖。按照“一业一策、一企一策、一户一策”的原则，积极探索“资金变股金、群众变股民”“托管经营、按股分红”等模式，织紧与贫困户利益联结，确保贫困户有收入、收入稳。为贫困群众发展产业提供技术服务和指导，建立贫困户产业大数据平台及“一户一策”产业扶贫台账。推进消费扶贫，持续推进贫困户自产农产品“三进”活动，积极参加国家和省、市以及本县组织的农产品产销对接活动，大力加快线上销售，全县28个贫困村电商销售当地农特产品的交易额实现486万元，全县完成农产品上行网上交易额2.1亿元，帮助贫困群众解决产品销售问题。加强光伏扶贫电站运维管理，明确专人负责，确保电站收益80%以上用于贫困群众，增加贫困劳动力收入。对发展产业失败的贫困人口，重点从产业项目、小额信贷和技术指导等方面给予扶持，防范产业扶贫失败风险。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县扶贫办、商务粮食局、发改局、财政局、供电公司、林业局、易地扶贫搬迁联席办、人民银行、农商行，各乡镇、街道）

（四）注重扶志扶智，激发贫困户内生动力

深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述精神，加大扶贫政策和成效宣传力度，提高贫困群众的认可度、满意度和获得感。加强实用生产技术和就业技能培训力度，帮助贫困群众增强自主发展产业和就业本领。开展脱贫光荣、遵纪守法、移风易俗和心怀感恩“四项教育”，有效激发困难群众的内生动力。大力宣传脱贫攻坚过程中涌现出来的先进典型，收集整理好“扶贫印记”，讲好湘阴扶贫故事。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县委组织部、驻村办、融媒体中心、扶贫办、农业农村局，各乡镇、街道）

（五）突出与乡村振兴的战略衔接，巩固长效机制

制定贫困村巩固提升方案，继续将乡村振兴项目、政策向重点村和贫困对象倾斜，提升基础设施建设和公共服务水平。整顿软弱涣散村（社区）党组织，选派村（社区）党组织第一书记，全面落实“四个在村、两大提升”工作机制，加强村级党员队伍建设，打造一支永不撤走的工作队。持续加强返贫监测预警和动态帮扶，将集中攻坚转为常态帮扶。以脱贫攻坚为乡村振兴打牢基础、以乡村振兴战略的有效推进巩固脱贫成果。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县扶贫办、组织部、交通运输局、水利局、教育局、文化旅游广电体育局、自然资源局、发改局，各乡镇、街道）

四、组织保障

（一）进一步压实责任。继续落实党政一把手脱贫攻坚责任制。县委、县政府每季度至少专题研究一次以上脱贫攻坚工作；各乡镇（街道）、村“两委”、驻村工作队每月至少专题研究一次以上脱贫攻坚工作；各行业扶贫工作由分管县级领导和牵头单位召集，至少每季度专题调度一次以上，及时研究解决突出问题。继续开展“三走访三签字”活动，县委书记和县长年内遍访28个贫困村（县委书记或县长走访即可），全体县级领导至少每半年对所联贫困村（社区）和乡镇（街道）脱贫攻坚工作现场调度一次以上。乡镇（街道）党（工）委书记和乡镇长（街道办主任）对辖区内贫困村至少每季度专题调研一次以上，对非贫困村至少每半年专题调研一次以上，对辖区内未脱贫户，今年6月底前遍访一次。村（社区）党组织书记、村（居）委会主任年内必须遍访辖区内所有贫困户，深入宣传扶贫政策，落实帮扶措施，解决各类突出问题。对脱贫攻坚任务重的乡镇（街道）、村（社区），组织力量实施挂牌督战，确保问题及时清零。（牵头单位：县纪委监委；责任单位：各县直单位，各乡镇、街道）

（二）进一步凝聚合力。加强驻村结对帮扶。按照脱贫不脱帮扶要求，全县驻村帮扶工作保持队伍不撤、力量不减、力度不降，各联点单位、乡镇（街道）要把政治坚定、能力过硬、作风务实的干部选派到驻村帮扶工作第一线，实现驻村结对帮扶全覆盖。加强社会扶贫。积极推进“万企帮万村、百企联百户”行动，整合开展“携手同心、爱心助学”等活动，进一步动员人大代表、政协委员联贫困户、党员干部联户等模式，发动社会各界带着感情做好真帮实扶工作。充分利用中国社会扶贫网，搭建贫困需求与社会爱心人士的精准对接平台。深入开展“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”活动，弘扬守望相助的传统美德。组织开展“10·17”扶贫日系列活动，营造全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。（牵头单位：县委统战部；责任单位：县委组织部、宣传部、扶贫办、民政局、工商联、贸促会、总工会、团县委、残联、妇联，各乡镇、街道）

（三）进一步转变作风。围绕“四个严查”（严查扶贫工作不实、作风漂浮问题;严查考核验收中的数字脱贫、虚假脱贫问题；严查基层“微腐败”问题;严查“四不摘”政策落实不力问题)，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点解剖一批考核排名靠后、信访矛盾多发、工作推进缓慢的行业扶贫单位和乡镇（街道）、村（社区）；专项督查一批重点扶贫资金项目使用管理和主要行业政策落实情况；查处曝光一批责任不落实、作风不扎实、搞形式主义、官僚主义和腐败的干部，确保扶贫资金项目使用管理清楚，扶贫干部作风清廉，扶贫领域问题线索清零。（牵头单位：县纪委监委；责任单位：县委督查室、县政府督查室、问责办、驻村办、扶贫办）

（四）进一步强化激励。对在脱贫攻坚中工作扎实、作风优良、业绩突出的扶贫干部优先提拔使用。凡作风不实、工作不力、效果不好，影响脱贫攻坚决战决胜任务完成和年度普查验收的，一律严肃执纪问责。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县纪委监委、县委办、政府办、扶贫办、驻村办）